我國政法教育的變遷與展望

文/陳柏峰

政法教育的形成與特征

政法的稱謂始自新中國成立前夕。新中國成立以來，政法工作的范圍包括公安、檢察、審判、司法行政和國家安全等，簡稱“公檢法司安”。

政法機關(guān)是國家的專政機關(guān)，行使專政職能。專政就是為了維護人民民主政權(quán)，使用專制的方法來對待敵對勢力和犯罪分子。專政機關(guān)的宗旨和任務(wù)是運用法律的武器，對境內(nèi)外敵對勢力和破壞社會主義事業(yè)的犯罪分子進行專政，保護人民的權(quán)益，維護社會秩序，保障社會主義事業(yè)順利進行。政法機關(guān)是專政的工具，被表達為“刀把子”。“刀把子”的比喻，形象地揭示了政法機關(guān)的屬性，就是打擊敵對勢力，懲治違法犯罪行為，維護人民利益、社會公共利益和社會秩序的工具。

政法機關(guān)是“刀把子”，司法人員就是掌握“刀把子”的人，他們掌握、控制和使用著司法權(quán)。如果不落實黨對政法部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，政法部門就會缺乏戰(zhàn)斗力，黨的方針政策就難以正確地貫徹執(zhí)行，專政工具就不能確保掌握在人民手中，無產(chǎn)階級政權(quán)就有被顛覆的可能。政法教育就是培養(yǎng)黨和人民的“刀把子”，確保專政工具掌握在可靠的人手上。

政法干部的培養(yǎng)，最早是服務(wù)于政權(quán)建設(shè)需要而進行的短期政治培訓(xùn)，逐漸發(fā)展為政治與法律業(yè)務(wù)并重的短期培訓(xùn)。政法院系調(diào)整后，政法教育實行短期培訓(xùn)和長期正規(guī)教育結(jié)合，但都強調(diào)思想政治教育與專業(yè)培養(yǎng)并重。

當(dāng)時的政法教育模式強調(diào)法學(xué)教育的政治性。政法機關(guān)是無產(chǎn)階級的“刀把子”，政法工作干部就是掌握“刀把子”的人，政法教育就要培養(yǎng)“刀把子”，確保專政工具掌握在黨和人民手中。政法工作具有政治性，這種政治性在根本上就是“階級斗爭”。20世紀50年代，法學(xué)教育的背景是，要鞏固新生的無產(chǎn)階級革命政權(quán)，就必須加強政法工作；要加強政法工作，就必須培養(yǎng)勝任的政法工作干部。因此，政法教育具備鮮明的政治性特征。一是強調(diào)馬克思列寧主義理論和黨的路線方針政策的教育，使學(xué)生深刻理解黨和國家的政策，維護黨和政府的方針，維護社會主義法制；二是強調(diào)政治思想教育和組織教育，使學(xué)生具有堅定的工人階級立場、忠心耿耿地為人民服務(wù)的政治品質(zhì)和良好的組織性紀律性。因此，“政法”雖然起源于政治法律的合稱，其實質(zhì)含義是“政治性的法律”，政法工作是強調(diào)政治性的法律工作，政法教育是強調(diào)政治性的法律教育。

法學(xué)專業(yè)化發(fā)展與政法教育變遷

改革開放后，全國出現(xiàn)了安定團結(jié)的政治局面，黨和國家的工作重心開始向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，法制建設(shè)相應(yīng)受到重視。在此背景下，法學(xué)教育必然有相應(yīng)的調(diào)整。1977年秋，恢復(fù)高考招生制度，到1983年全國有50余所法律院校先后恢復(fù)招生，全面開展多層次的學(xué)歷教育。在法學(xué)課程設(shè)置上，明確政法院校不同于黨校，中心任務(wù)是法律專業(yè)教學(xué)。

隨著法律的不斷完善，法學(xué)課程體系、教材體系、學(xué)科體系建設(shè)穩(wěn)步推進，法律人才培養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)型。專業(yè)化的法學(xué)教育在多種層次、多種形式的辦學(xué)中展開，全日制教育和業(yè)余教育并舉，大學(xué)本科教育得以鞏固和發(fā)展，大專、中專層次的辦學(xué)也穩(wěn)步推進。在職政法干部的培訓(xùn)得到很大發(fā)展，廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、自學(xué)考試等多種形式的法律專業(yè)在政法院校廣泛開展。司法部組織編寫了各門課程的教材，各個政法院校也合作或單獨編寫不少教材。總之，改革開放后，法學(xué)教育迅速走上了專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路，法律專業(yè)知識在教材和課程體系中的比例越來越高。

在20世紀80年代，雖然法學(xué)教育專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢明顯而強勁，但法學(xué)教育的政治性仍然被強調(diào)。政治性要求政法教育貫徹黨的教育方針，貫徹黨的政法工作路線，因此需要教育政法干部后備人才堅持四項基本原則，堅決貫徹黨的政治路線、組織路線、思想路線。隨著法學(xué)教育的變化，政法部門“刀把子”論逐漸被淡化，在法學(xué)教育中越來越少提及，直到20世紀90年代后幾乎淡出人們的視野。

20世紀90年代以后，法學(xué)教育朝著專業(yè)化方向突飛猛進，政治性及政法教育似乎日漸淡出。對法學(xué)教育的討論，幾乎都著眼于專業(yè)性的教育方案，以培養(yǎng)出適應(yīng)“四化”建設(shè)需要的法律專門人才。隨著市場經(jīng)濟和法治建設(shè)的展開，法學(xué)教育逐漸定位于培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面發(fā)展要求的職業(yè)法律人才，而不局限于為政法機關(guān)培養(yǎng)干部。法學(xué)教育的主要目的就是培養(yǎng)市場經(jīng)濟和法治國家的預(yù)備法律人，為此，其重心是進行科學(xué)的職業(yè)訓(xùn)練，傳授法律的基礎(chǔ)理論、實踐技能及操作技巧。到21世紀以后，法律職業(yè)倫理課程逐漸在政法院校開設(shè)，教材和課程中并不突出強調(diào)政法工作的政治性。

新政法教育的實踐背景

新時代的治國理政實踐，造就了強調(diào)政治性的大法治工作格局，構(gòu)成了新政法教育發(fā)展的實踐背景。新時代的治國理政以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為制度支撐，以完善國家治理體系為核心內(nèi)容，以提升國家治理能力為本質(zhì)要求，以全面依法治國為根本路徑，以全面從嚴治黨為根本保證。新時代的治國理政，在法治領(lǐng)域創(chuàng)造了一系列新實踐。

（一）依規(guī)治黨實踐。黨的十八大以來，黨加快推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各位階、各類型、各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，出臺一大批黨內(nèi)法規(guī)，僅中央黨內(nèi)法規(guī)就制定和修訂了200多部，黨內(nèi)法規(guī)總量數(shù)以千計。與此同時，黨內(nèi)自上而下建立起黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系、制度體系和專門工作隊伍。全面設(shè)立負責(zé)黨內(nèi)法規(guī)制度事務(wù)的專門工作機構(gòu)，形成了完整的黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、解釋、清理、備案審查、評估等工作機制同步建立，黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍建設(shè)顯著強化，具體工作常態(tài)化推進。

（二）紀檢監(jiān)察實踐。在全面從嚴治黨、全面依法治國背景下，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，尤其是開展國家監(jiān)察體制改革，制定國家監(jiān)察法，紀檢監(jiān)察活動達到了歷史新高度。目前，各級國家監(jiān)察委員會同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察法賦予國家監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“雙規(guī)”措施。黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的紀檢監(jiān)督體系已經(jīng)建立起來，黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督實現(xiàn)貫通。

（三）國家安全法治實踐。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在維護國家安全實踐中形成了總體國家安全觀，它成為新時代維護國家安全的思想武器和科學(xué)指南，開啟國家安全法治建設(shè)的嶄新篇章。總體國家安全觀形成于治國理政的偉大實踐，又在實踐中不斷發(fā)展完善。它揭示了國家安全的本質(zhì)和內(nèi)涵，引領(lǐng)國家安全實踐，是新時代國家安全工作的強大思想武器和行動指南，是中國特色國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論源泉。

（四）社會治理法治實踐。黨的十八大以來，中國在完善社會治理體系、推進多層次多領(lǐng)域依法治理、完善多元化糾紛解決機制等多方面累積了豐富的經(jīng)驗。以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為例，隨著我國社會主要矛盾的深刻變化，人民群眾對社會治理、平安建設(shè)、法治建設(shè)的需求發(fā)生許多變化，社會治理體系和治理能力都需要發(fā)展。因應(yīng)這種需求，“楓橋經(jīng)驗”從以對敵斗爭為中心的社會管制經(jīng)驗，發(fā)展到以維穩(wěn)為中心的社會管理經(jīng)驗，再到共治共建共享的社會治理經(jīng)驗；由單純的化解矛盾糾紛的經(jīng)驗，上升為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，進而成為平安中國建設(shè)的抓手；由單純的群防群治色彩的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)型為以法治理念、法治思維、法治方式化解矛盾、促進和諧的經(jīng)驗，實現(xiàn)歷史性飛躍和創(chuàng)新。

（五）人權(quán)實踐。我國堅持人權(quán)的普遍性與特殊性相結(jié)合，堅持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，堅持人民幸福生活是最大的人權(quán)，堅持促進人的全面發(fā)展，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以發(fā)展促人權(quán)，取得了人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展和巨大成就，成功走出一條中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路。中國的人權(quán)實踐，豐富了人權(quán)內(nèi)涵，完善了人權(quán)保障的現(xiàn)實方案，創(chuàng)造了人類尊重和保障人權(quán)的奇跡。然而，20世紀90年代以來，以美國為首的西方國家圍繞人權(quán)問題頻頻向中國政府和人民發(fā)難，甚至支持危害中國政治和社會穩(wěn)定的勢力。

（六）涉外法治實踐。近年來，以美國為首的部分西方發(fā)達國家掀起了逆全球化風(fēng)潮，全球治理遭遇困境，中國涉外法治受到?jīng)_擊。美國屢屢濫用“長臂管轄”，圍堵經(jīng)濟對手的國家、相關(guān)企業(yè)甚至個人。這種“叢林法則”和霸權(quán)主義，使國際秩序遭到破壞，使國際法遭到踐踏。在涉外法治領(lǐng)域，最為核心的是知識產(chǎn)權(quán)法治問題。以美國政府為代表的西方發(fā)達國家，以知識產(chǎn)權(quán)為借口，打擊科技競爭對手，破壞正常國際交流。

新政法教育的展望

新時代“四個全面”戰(zhàn)略布局完整地展現(xiàn)治國理政總體框架，體現(xiàn)黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向，注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。正是在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，法律和法治工作的范圍、任務(wù)、功能等都發(fā)生了重大變化，法治工作的政治性有了新的內(nèi)涵。法學(xué)教育需要回應(yīng)法治工作實踐，眾多領(lǐng)域的法學(xué)教育因此有了很強的政治性，從而與之前的職業(yè)化法學(xué)教育有了很大差異，一種新政法教育呼之欲出。新政法教育的政治性，既體現(xiàn)在學(xué)科知識體系上，也體現(xiàn)在法治人才培養(yǎng)要求上。

（一）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)聚焦中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的理論與實踐，建立在中國共產(chǎn)黨治國理政的制度邏輯基礎(chǔ)上，凝聚黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和運行的內(nèi)在規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)具有鮮明的中國特色，是全面從嚴治黨實踐在學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系上的反映和升華。黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍的培養(yǎng)，一方面需要強化業(yè)務(wù)能力，使人才能夠正確運用法治思維處理黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、解釋、清理、備案審查、評估等具體工作；另一方面必然要求突出政治標準，把政治素質(zhì)貫穿培養(yǎng)過程，這必然為法學(xué)教育帶來相當(dāng)強的政治性。

（二）紀檢監(jiān)察學(xué)。為保障新時代國家監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)的專業(yè)化是大勢所趨。在我國憲法架構(gòu)下，國家權(quán)力構(gòu)成是人大領(lǐng)導(dǎo)下的一府一委兩院制，監(jiān)察權(quán)是與行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)平行的國家權(quán)力。因此，監(jiān)察法學(xué)可以作為法學(xué)之下的二級學(xué)科來設(shè)置。紀檢監(jiān)察學(xué)科比監(jiān)察法學(xué)的研究對象和范圍更加廣泛，它是關(guān)于紀檢監(jiān)察制度、活動及其發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)知識體系，是黨的紀律檢查活動和國家監(jiān)察活動實踐經(jīng)驗的總結(jié)和概括。與法學(xué)教育深度交叉的紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)，帶有很強的政治性。

（三）國家安全學(xué)。國家安全學(xué)是從總體上研究國家安全、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素以及國家安全保障問題等方面的基本現(xiàn)象，揭示國家安全及其相關(guān)方面的本質(zhì)和規(guī)律，探尋科學(xué)合理的國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，最終服務(wù)于國家安全現(xiàn)實的綜合性實用型交叉學(xué)科。在我國，維護國家安全是為了保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。國家安全法治工作人才的培養(yǎng)，需要直接服務(wù)于這一目標，因此具有極強的政治性。

（四）社會治理法學(xué)。中國特色的社會治理經(jīng)驗值得進行理論總結(jié)，社會治理工作部門急需大量高素質(zhì)法治人才，這些是社會治理法學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。社會治理法學(xué)培養(yǎng)社會治理工作人才，這些人才需要對接共建共治共享的社會治理體系，通曉公共服務(wù)、糾紛調(diào)解、社會治安、公共安全等多方面事務(wù)，懂社會、懂法治、懂科技、懂政策、懂政治。由于社會治理工作帶有政策性、政治性，社會治理法學(xué)因此必然帶有相當(dāng)?shù)恼涡浴?/p>

（五）人權(quán)法學(xué)。作為研究人權(quán)及其相關(guān)理論的一門學(xué)科，人權(quán)法學(xué)以國際、國內(nèi)人權(quán)法律制度及其實踐為研究對象，觀察、分析人權(quán)發(fā)展的歷史軌跡與走向，揭示人權(quán)豐富而廣泛的內(nèi)容，研究國際法中的基本人權(quán)標準，闡釋人權(quán)與政治、經(jīng)濟、文化等各種社會因素的關(guān)系。人權(quán)屬于政治范疇，具有政治性。人權(quán)法學(xué)需要闡釋和辨明這種政治現(xiàn)實，使法治人才樹立正確的人權(quán)觀念，正確認識世界各國人權(quán)實踐。

（六）知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)。知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)是研究知識產(chǎn)權(quán)法律制度及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。在全球化背景和逆全球化潮流下，涉外知識產(chǎn)權(quán)越來越成為國際競爭、國際關(guān)系問題，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全，具有很強的政治性。一方面，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際合作和競爭，為知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)建設(shè)帶來機遇和挑戰(zhàn)；另一方面，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，成為知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)必須回應(yīng)的現(xiàn)實問題。這兩方面的問題，既有高度的法律專業(yè)性，也有高度的政治性，由此形成知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)和知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的專業(yè)性和政治性。

法學(xué)教育必然在上述領(lǐng)域表現(xiàn)出政治性，越來越催生一種新政法教育。新政法教育與職業(yè)化法學(xué)教育并行，擴張了法學(xué)教育的內(nèi)涵與范圍，它建立在大法治基礎(chǔ)之上，使得法學(xué)教育不僅服務(wù)于市場化法律服務(wù)的需求，還服務(wù)于國家內(nèi)部和外部的各種政治需求；不但服務(wù)于全面從嚴治黨、全面依法治國的需求，以促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，而且服務(wù)于國家政治和國際關(guān)系的需要，以加強海外利益保護，維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。因此，新政法教育，需要在人才培養(yǎng)過程中，結(jié)合不同方面工作的政治性要求，有針對性地培養(yǎng)積極的政治意識。