空氣質量點長制的運作機理與治理邏輯
——以C 市Y 區的空氣質量點長制為例

姜國俊 袁 贊（中南大學.公共管理學院；.地方治理研究院，湖南長沙 410018）

一、問題提出

在公共事務治理中，集體行動困境是一個歷久彌新的話題，其在環境治理領域中尤為凸顯。空氣污染、河流污染等環境問題，具有典型的跨區域、跨部門和成因復合性等特征。多方治理主體能否協同共治，持續形成有效的集體行動，是能否成功應對跨域環境問題的關鍵。然而，以部門分散治理和區域屬地管理為主導的環境治理體系，碎片化了跨域的系統屬性［1］，加上治理權能碎片化、區域發展非均衡性、利益聯結機制匱乏等因素，導致協同治理主體解決環境污染的內驅力和可持續性不足，進而制約了環境治理的整體效能。

近年來，以河長制為代表的“某長制”治理模式是中國環境治理領域中壓實基層治理責任的一項重大制度創新，其核心在于通過建立黨政領導負責制來解決生態環境領域中的跨區域和跨部門等突出問題［2］。與此相應，從多維視角探尋“某長制”，特別是河長制嵌入環境治理的制度優勢與運作機理，成為學界的熱點議題。同時，在實踐層面如何將“某長制”有機融入環境治理體系中，既發揮其責任壓實的優勢，又防止其異化為一長了事、脫離實際的“空頭文件”，成為各級黨委政府持續推進環境治理制度創新的一個重點和難點。

在2020 年打贏藍天保衛戰全面收官之際，H 省C 市率先推出了空氣質量點長制，旨在以“點”帶“面”構建大氣污染協同治理長效機制。……