清廉鄉村建設的實踐訴求與評價體系初探

張揚金（杭州電子科技大學馬克思主義學院，浙江杭州 310018）

于蘭華（浙江科技學院經濟與管理學院，浙江杭州 310023）

一、引言

2018 年9 月發布的《反腐倡廉藍皮書：中國反腐倡廉建設報告NO.8》提出建設“清廉中國”戰略。隨后，在全國范圍內逐漸構建了“清廉中國—清廉省域—清廉基層”的反腐倡廉目標體系，反腐倡廉建設不斷向基層縱深發展。作為“清廉基層”重要組成部分，清廉鄉村建設是推進基層治理體系和治理能力現代化的創新舉措，是鄉村振興重要目標。黨的十八大以來，國家反腐倡廉建設取得系列成果，但在農村基層領域小微權力變質異化、腐敗多樣等問題依然存在，清廉鄉村建設正當其時。近年來，全國各地清廉鄉村建設實踐異彩紛呈，涌現了一批卓有成效的“清廉鄉村”建設模式，例如，上海市金山區“清單式治理”、江蘇省徐州市銅山區“科技型治理”、浙江省紹興市柯城區“網格型治理”、浙江省武義縣“畫像型治理”等，在民主監督、服務群眾等方面發揮了重要作用，但也存在整體建設質量不高、同質化現象嚴重以及組織弱化、制度閑置、文化虛隱等問題。

從學界研究來看，“清廉鄉村”作為一個中國本土概念，國外尚無相關研究。以“清廉鄉村、評價體系”為關鍵詞，對中國期刊全文數據庫（CNKI)進行檢索，共搜集文獻92 篇，其中，期刊13 篇，報紙79篇。相關研究主要集中于清廉鄉村內涵、清廉鄉村建設措施等方面。在內涵方面，有從屬論［1］、能力論［2］等代表性觀點；在清廉鄉村建設措施方面，要加強制度建設［3］、平臺建設［4］、懲處力度［5］、廉潔風氣培育［6］、黨組織建設［7］等。……