“公益創投”何以提升社區治理能力？
——基于動態能力理論視角的案例研究

冷向明 顧 爽（華中師范大學a.政治學部；b.公共管理學院；c.政府治理與公共政策研究院，湖北 武漢 430079）

一、問題提出

社區治理能力現代化是基層治理能力現代化的基礎性環節。近年來，隨著治理重心不斷下移，社區承擔的公共管理與公共服務越來越多，這對社區治理能力提出巨大挑戰。從實踐層面來看，社區治理能力的提升往往滯后于社區事務的增長；從理論層面來看，社區治理能力的提升具有系統性、長期性，因而是一個普遍性難題。基于此，如何提升社區治理能力便成為一個既有理論意義又具實踐意義的命題。

地方政府為提升社區治理能力作了諸多嘗試，如成都武侯區的再組織化試驗、北京東城區協同共治模式的打造，H 省近年來則是采用“公益創投”帶動社區參與以提升社區治理能力。“公益創投”也稱為“公益風險投資”，是不以營利為目的、孵化培育社會組織的一種方式。在我國，“公益創投”的購買方通常是政府，“公益創投”由此便成為社會治理領域政府購買服務的一種創新方式。不同于其他地區，H 省“公益創投”的承接主體是社區居民委員會（以下簡稱“居委會”）而不是專業社會組織，其目的就是創新社區公共服務提供方式，培育社區社會組織，打造社區治理亮點和品牌，以項目引導社區居民參與自治，進而提升社區與居民的治理能力。“公益創投”成為H 省地方治理創新的亮點和品牌，H 省民政廳每年花費大量精力，在全省范圍內舉辦“公益創投”大賽，截至2021 年，H 省社區“公益創投”已連續舉辦七屆。……