政府績效評估的政策悖論與執(zhí)行控制
——一個多層治理的分析框架

張書濤（河南師范大學公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心，河南新鄉(xiāng) 453000）

政府績效評估是指相關(guān)主體基于特定的評估規(guī)則，依據(jù)相應的評估政策與目標，運用某種評估技術(shù)與標準對評估對象的系統(tǒng)功效和活動效率進行綜合測量、比較和評價的過程。公共行政理論和實踐表明，政府績效評估嵌入一個多層治理的政策網(wǎng)絡(luò)中，涉及中央、省、市、基層等多級政府與部門的利益，需要協(xié)調(diào)多元行動者與參與者之間的關(guān)系。因此，構(gòu)建一個較為完備、系統(tǒng)和跨層次的績效評估體系是政府有效治理的前提。政府績效評估以公共性活動的政策設(shè)計為效能目標,“嵌套在國家治理結(jié)構(gòu)中的一些固定性機制、系統(tǒng)，能夠有效實現(xiàn)制度優(yōu)勢和治理效能的轉(zhuǎn)化和提升”［1］。唯有厘清政府績效評估的治理結(jié)構(gòu)和政策過程，才能提升不同層級政府的運作能力與治理績效，政府績效評估的多層治理“為評價和評價設(shè)計的選擇指明了方向”［2］。誠然,上級政府基于“自上而下”的強制性權(quán)威對績效評估進行政策輸出和任務(wù)分解，下級政府則“自下而上”地對相關(guān)任務(wù)進行系統(tǒng)匹配。具體而言，政府績效評估的多層治理涉及中央和地方各級政府之間復雜的府際關(guān)系結(jié)構(gòu)，具體體現(xiàn)為科層體系中多個治理單元的互動，“地方政府在‘條條塊塊’結(jié)構(gòu)中呈‘向上集中’與‘向下擴展’雙向結(jié)合的特征……‘條條’和‘塊塊’分別通過組織系統(tǒng)把中央的精神傳達貫徹到地方和基層”［3］。