中國營商環境治理：尋求技術邏輯與制度邏輯的平衡

宋林霖 陳志超（天津師范大學政治與行政學院，天津 300387）

一、問題提出

習近平多次強調，法治是最好的營商環境［1］。這一論斷為優化市場環境、支持市場主體平等競爭、推進經濟高質量發展指明方向，即打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。聚焦中國營商環境治理過程，政府主動對標世界銀行指標體系，廣泛運用各類現代治理工具重塑業務流程。提升營商環境分數，縮短與前沿指標的差距，壓縮時間、減少成本等技術化治理，這有助于政府在突破傳統機構部門設置、政務事項跨區域跨層級辦理、優化要素供給服務體系等機制方面取得治理成效。然而，這種聚焦機制和流程的“應試”路徑在跨域協同治理、政策連續穩定等方面明顯存在治理限度，難以真正倒逼政府職能轉變。在下一步改革中，有為政府與有效市場的和諧共振不僅需要局部技術治理的反向倒逼，從本質上還需要釋放整體制度建設的正向內驅力。政府如何構建營商環境制度體系、理順新常態背景下的政商關系，是營商環境優化治理有序開展的迫切要求。

當前，學界回應與探討營商環境治理能力相關議題，主要沿著市場化、法治化的邏輯脈絡展開。前者聚焦市場主體需求［2-4］，提倡為市場經濟活動提供公平高效有序且富有活力的市場環境；后者關注法治政府建設［5-7］，強調法治化營商環境是國家治理現代化的重要契機與核心要點。面向市場需求與法治政府建設的研究著重調試政府職能轉變的范圍及強度，雖然是研究營商環境治理能力的重要方面，但由于缺乏對中國營商環境治理的內在邏輯分析，難以有效地回應營商環境治理產生的問題。……