政策供給視角下穩定脫貧的結構性風險及其系統性治理

糜 皛 （蘇州科技大學社會發展與公共管理學院，江蘇蘇州215009）

甄 悅 劉歡歡（燕山大學公共管理學院，河北秦皇島066004）

一、引言

在全面打贏脫貧攻堅戰、歷史性地消除絕對貧困之后，我國進入鞏固拓展脫貧成果的新時期，其核心便是預防返貧風險、確保穩定脫貧。總體而言，自國家精準扶貧政策實施以來，以政府為主導的超常規式扶貧舉措成為實現穩定脫貧的重要保障，成功解決了絕對貧困問題，但政府政策供給的目的不止于此，更在于實現脫貧地區和脫貧群眾的穩定可持續發展。由于脫貧脆弱性的客觀存在，如何保障減貧效果的穩定可持續，便成為“后脫貧攻堅時代”亟待解決的重要議題：從政策制定來看，政府自上而下的政策供給難免出現規劃不全面、不到位等政策偏差問題；從政策執行來看，在政策實施中出現了政策供給對象內部資源分配不均衡、引發矛盾沖突等問題；從政策評估來看，政策供給主體內部權責關系不對等，出現扶貧項目措施失效等問題；從政策監控來看，由于實際情況的復雜性，出現多種政策供給間銜接不暢等問題。可見，政策供給是影響脫貧穩定性的重要因素，供給偏差會造成穩定脫貧風險，尤其是結構性偏差會造成結構性風險。可以說，我國在解決了“單一要素風險”問題的同時，尚且存在阻礙脫貧穩定、持續發展的各要素之間關系不匹配的“結構性風險”。所謂結構性風險，就是指在某個系統中，由于各部分要素之間關系的相互影響、相互作用，導致各要素之間不匹配、占比的不合理、結合方式相沖突或消解，從而造成某種損失發生的可能性。……