數字經濟測度與經濟社會轉型

周宏仁

(原國家信息化專家咨詢委員會，北京 100125)

1 引言

數字經濟是基于數字計算機技術的經濟。人們往往將其理解為基于互聯網完成的各種業務或商務活動。因此，有時也被稱為互聯網經濟、新經濟或網絡經濟。從學術角度來看，數字經濟的定義并不是非常嚴謹。有些人把數字經濟的定義搞得非常復雜，晦澀難懂，似乎不如此則不足以說明數字經濟的“高檔”。實際上，數字經濟可以簡化為“一切基于電子數字計算機生產的產品和提供的服務”，當然包括“基于計算機網絡”在內。

計算機無處不在，相應地，數字經濟也就無處不在。

2 數字經濟的測度

雖然數字經濟的定義比較簡單，但是，卻因計算機無處不在，數字經濟的測度反而顯得比較復雜。可以說，自電子數字計算機發明的1946年以來，國民經濟中數字經濟的成分就已經存在，只是規模很小，微不足道而已。進入21世紀之后，隨著互聯網應用和互聯網經濟的蓬勃發展，數字經濟的規模成指數般增長，內涵也不斷變化和豐富，在國民經濟統計中的占比越來越大，在經濟社會發展中所扮演的角色則越來越重要。為了認識和理解數字經濟，把握數字經濟發展的基本要素和規律，數字經濟測度的意義也越加凸顯。

2.1 數字經濟測度的重要性

數字經濟已經成為人類文明發展史上一個歷史性的時代特征。數字經濟測度的重要性自然不言而喻。然而，數字經濟本身的內涵極為豐富，測度的目標不同、視角不同、方法不同，描繪出的數字經濟的“圖像”也不盡相同。

首先，數字經濟的測度，對于政策的制定非常重要，因為它可以幫助決策者制定政策和戰略，評估所采取的各項政策措施的有效性和效率，強化對于公共政策的責任心。以此為目標，數字經濟測度關心的重點，自然是政策制定者所關注和感興趣的領域。其中，首要的是國民經濟核算體系中統計指標的測度，例如，對GDP、就業、經濟發展的貢獻，宏觀經濟政策發展的趨勢等等。

其次，企業界的關注點，可能在宏觀的觀察之上，還要增加一些影響數字經濟進程的重大技術和創新要素的探討，投資方向的研究，市場態勢的分析，競爭策略的制定等等。

學術界，特別是經濟學家和社會學家，在上述兩方關注的內容之外，還會增加學術研究方面的要求，包括對數字經濟主要的驅動力量，數字經濟的主要成分和占比，產業結構和經濟體系的變革，政策對數字經濟短期、中期和長期發展的影響，社會組織體系和組織結構的變革，戰略和政策制定的研究和建議等等。

當前，數字經濟測度的要點，是抓住信息通信技術(ICT)和互聯網應用這類重要的技術特征，掌握其基本狀況、發展趨勢和經濟社會影響。從歷史的長河來看，以ICT為中心的科學、技術和創新還在不斷發展，數字經濟本身也還是一個新生事物。因此，數字經濟測度目前仍處于探索之中，創新空間很大，討論何時走向成熟，為時尚早。

相應地，作為一個快速變化和發展的新領域，數字經濟測度的動態性很強，要求準確地認識和把握時代的變化和技術創新的趨勢，用全新的視角去思考、選擇和采集數據；不斷改進測度模型和分析工具；用大量的數據，抓住數字經濟發展的時代性、歷史性特征。數字經濟測度主要的難點在于，測度模型的構造能否兼顧眼前與未來，測度數據是否具有可用性和可比性；此外，數據定義的代表性和準確性，可采集性和低成本，也很重要。

2.2 OECD 關于數字經濟測度的研究

經濟合作與發展組織(OECD)歷來關注信息化和數字經濟發展的測度。在其《2008年首爾部長聲明》及《2011年互聯網經濟高層會議》中，都對數字經濟的測度做出了一些探索和嘗試。2014年，OECD又出版了《數字經濟的測度：一個新的視角》一書，以發展的眼光，重點關注“數字經濟的一些新的時代特征”，可以幫助讀者理解發達國家觀察數字經濟發展的視角和關注問題，對于研究適合我國國情的數字經濟測度，并逐步與國際上通行的測度方法接軌，有很好的參考意義。

1)緊扣數字經濟的新特征

OECD認為，數字經濟的“測度”必須緊扣當前數字經濟與社會演進的新特征，例如：移動寬帶的接入與應用；云計算與云服務；智能化應用、基于傳感器的網絡、以及機-機通信(M2M)；大數據分析與應用；信息與通信技術的創新狀況和創新能力；信息通信技術在經濟危機中的表現等。數字經濟測度研究的重點是，探索需要哪些指標來反映新時代的數字經濟的主要特征。換而言之，測度數字經濟的指標體系應該有強烈的時代特征，并非一成不變。這一點，在一個信息通信技術快速發展的時代，有相當的難度。

針對數字經濟的當代發展，OECD將測度的關注點聚焦于四個方面：

i. 數字基礎設施投資主要包括：寬帶、移動寬帶、高速互聯網接入、低收費與普惠、計算機與上網設備增長、電子商務跨境應用、網絡與數據安全、個人信息安全與隱私意識等等；

ii. 賦能社會主要包括：互聯網用戶數、在線業務多樣性、用戶成熟度、數字原住民、兒童上網率、教育數字化、職業數字能力、數字化顧客、內容傳播無國界、電子政務應用、數字醫療等等；

iii. 創新能力主要包括：信息技術和研究與開發(R&D)、信息技術產業創新、業務數字化、釋放微數據潛力、ICT 專利、ICT設計、ICT商標、知識擴散能力等等；

iv. 經濟增長和創業主要包括：ICT投資(含計算機與相關硬件、通信設備及軟件)、ICT從業人員增長、ICT增值效應、信息產業勞動生產率、通信服務質量測度、電子商務、ICT人力資本、ICT就業與ICT部門就業、貿易競爭性與全球價值鏈(GVC)等等。

上述四個大類，包含了近40個二級指標。這個方案的優點，是突出和強調了數字經濟“賦能社會”和提升“創新能力”的重要特征，即重點研究數字經濟對于經濟社會發展的推動作用，而不是僅僅關注一些表面繁榮的數據。這個方案的缺點是沒有考慮數字經濟時代近乎無窮盡的數字人才需求。數字經濟是基于數字計算機技術的經濟，計算、網絡、數據、軟件等四大要素的“無處不在”，勢必意味著數字經濟的數字人才需求無處不在。在一個可預見的、比較長期的、數字經濟發展的全球競爭環境中，在國民教育體系中，強調和發展全民數字教育體系，做到有能力源源不斷地提供不同層次的數字人才，滿足數字經濟發展需求，對于國家或地區獲取更強的競爭優勢，非常重要。

2)指標示例

在體現數字經濟的、新的時代特征方面，OECD提出了一些可以在二級指標之下考慮的、具啟發性的參考指標。例如：2010-2013年OECD國家按語種每月手機查閱Wiki百科頁面總數及其占比；1998-2012年OECD國家消費者平均的數據存儲成本，包括硬盤存儲和固態存儲；1995-2014年OECD國家與數據挖掘相關的科學論文，包括數據挖掘、大數據(不含數據挖掘)、以及文本挖掘(不含數據挖掘)；2004-2014年OECD國家機/機通信(M2M)、數據挖掘、3D打印等專利總數(圖1)；2001-2014年OECD國家基因測序成本；1995-2012年OECD國家ICT部門就業變化情況(圖2)，包括ICT部門就業增長、總就業人數增長、以及ICT部門就業人數占比；2003-2013年OECD國家與ICT相關的就業變化情況，等等。這些指標雖然看似略顯凌亂，但確實反映了當代數字經濟的一些重要特征，與十多年前，或上個世紀90年代的數字經濟相比，差異很大。

下面舉兩個有啟發意義的例子。從圖1中可以看出，2010年，即智能手機和4G移動通信在全球普及之后，M2M、數據挖掘、3D打印等專利數都開始有一個爆發性的增長。從圖2則不難看出，在2002年的互聯網股市暴跌和2008年的全球經濟危機中，以及之后的一段時間，ICT部門的就業增長、總就業人數增長、以及ICT就業人數占比等，均呈現負增長的情況。

圖1 2004-2014年M2M、數據挖掘、3D打印等專利數(資料來源：OECD，《Measuring the Digital Economy，a new perspective》，2014)

圖2 1995-2012年OECD國家ICT部門就業變化(資料來源：OECD，《Measuring the Digital Economy，a new perspective》，2014)

3)改進數字經濟測度

OECD認為，迄今為止，關于數字經濟測度的指標體系還在探索之中。OECD提出了數字經濟測度需要改進和關注的六個方面。

i. 改進“ICT 投資及其與宏觀經濟增長之間的關系”的測度；

ii. 定義和測度數字經濟所需要的技能；

iii. 建立一套指標，監測安全保障、隱私、以及消費者權益保護等問題；

iv. 加強“ICT推動社會目標實現以及數字經濟社會影響”的測度；

v. 建設一個綜合性、高質量的數據基礎設施，用以測度數字轉型帶來的各種社會沖擊和影響；

vi. 構造一個既可利用互聯網數據資源，又可保證統計質量的測度框架。

OECD這些改進建議，重點在于加強數字經濟對于經濟社會轉型的影響的測度。其中，第iv條，即加強“ICT推動社會目標實現以及數字經濟社會影響”的測度，至關重要，本文將在第二節做進一步的討論。

3 華為公司的全球聯接指數

2016年，華為公司推出了“全球聯接指數(GCI)”，圍繞數字經濟的四大經濟要素(供給、需求、體驗、潛力)和五大使能技術(物聯網、大數據、云計算、數據中心、寬帶)，提出了40個測度指標，對全球50個經濟體(國家)的數字經濟轉型進程，進行了量化評估、分析和預測(圖3)。華為公司的思路與OECD相近，不僅關注新興技術的發展和應用，對創新也給予了很高的重視，從把握當前數字經濟的時代特征來看，比較成功。

圖3 華為公司提出的全球聯接指數概覽(資料來源：華為公司，《量化數字經濟進程》，2016)

全球聯接指數設計的一個缺點，是在“五大使能技術”的設定中，沒有考慮“人工智能”。實際上，從人工智能發展態勢來看，其重要性已經遠超“五大使能技術”中的任何一個。出現這個結果的重要原因之一，可能與支撐數據的可獲得性有關。

華為公司的報告介紹了一些比較重要的發現，例如，一個國家的全球聯接指數(GCI)得分每增長一個百分點，可以為該國的創新能力提升2.2%；競爭力提升2.1%；生產力提升2.3%。圖4給出了全球聯接指數與人均GDP的關系圖。2016年，中國GCI得44分，在全球50個國家中排名第23位，處于第二梯隊(加速者)中游偏上；美國以74分排名第1；英國65分、第5；韓國63分、第7；日本62分、第9；德國49分、第12；俄羅斯43分，第26；印度30分，第44。圖5給出了全球聯接指數與全球競爭力指數的關系圖，顯然，GCI得分較高的國家，全球競爭力指數(由“世界經濟論壇”定義)也比較高。報告中還得出結論：一個國家的GCI分值越高，該國的國家生產力(勞動力人均GDP)也越高，產業數字轉型的環境也越好；GCI得分較高的國家，全球創新指數也比較高。這些數據，充分說明了GCI的重要性，即抓住數字經濟機遇，開放、外聯、創新，對于國家發展至關重要。

4 數字經濟與經濟社會轉型

數字經濟的重要意義不僅在于提高勞動生產率和國家競爭力，加快經濟社會發展，其更深刻的影響，是促進了工業時代形成的經濟社會結構的轉型。當前人類正在經歷的這場數字革命及其導致的經濟與社會變革，像工業革命一樣，是一場極為深刻而廣泛的社會變革；也是一個既充滿了發展和機遇，又伴隨著諸多困難和痛苦的過程。

人類歷史上由工業革命所引起的經濟和社會變革，可以給我們帶來很多的啟示。對于數字經濟帶來的重大經濟社會轉型，可以將工業革命的結果作為一面鏡子，“以史為鑒”，啟發我們的研究和思考。其中，重點關注的方向包括：產業結構、經濟體系、組織體系、社會結構等四個方面(圖6)。

圖4 全球聯接指數與人均GDP的關系(資料來源：華為公司，《量化數字經濟進程》，2016)

圖5 全球聯接指數與全球競爭力指數的關系(資料來源：華為公司，《量化數字經濟進程》，2016)

圖6 數字經濟與經濟社會轉型(資料來源：作者自制)

4.1 數字經濟改造產業結構

數字經濟對產業結構的影響非常巨大，并不亞于工業革命對農業社會產業結構的沖擊。傳統產業正在追求最大限度地實現數字化、網絡化和智能化。

農業生產的數字基礎設施建設；數字化智能化的農業機械、農業生產操作系統、農用無人機和物聯網；農業生產的網絡化、精準化、科學化等，將對工業化的大農業進行新一輪的改造，農業的勞動生產率將進一步提高。傳統農業將發生“數字化裂變”，“一分為二”，即：一部分側重于農業科學技術和生產、銷售、管理的研究；另一部分則側重于農業數字化、網絡化和智能化技術及其裝備與應用的研究。后者，將成為農業數字經濟的重要組成部分，是大農業中的“間接數字經濟”。

傳統工業和服務業各部門，通過數字轉型，也將發生與傳統農業類似的變化，在實現“產業升級和現代化”的同時，產生“數字化裂變”。典型的如傳統商業，一部分發展為電子商務，成為“直接數字經濟”的組成部分；另一部分則可能在充分利用數字化、網絡化、智能化技術的基礎上，完成包括物流、倉儲、銷售、管理等業務運行模式的轉變，產生一部分的“間接數字經濟”，店面和線下經營的模式仍然保留下來。電子商務還推動了新業態供應鏈、大物流和快遞業的快速發展，成為另一類新興產業部門。

很多大型企事業單位的信息中心可能剝離出來，成為獨立的數字經濟服務企業，進入“直接數字經濟”；而企業或產業中利用數字化、網絡化和智能化裝備進行研發、生產、銷售的部分，將構成大量的“間接數字經濟”，成為企業在數字經濟時代賴以發展和創新的主要力量。這種情況，在制造業領域將大量發生。

數字經濟將催生許多新興的產業部門。以金融業為例，在傳統銀行大力實現數字轉型的同時，手機銀行、手機支付、互聯網金融等作為新業態已經強勢崛起，成為直接數字經濟的一部分。我國的互聯網金融平臺(包括微盤平臺)，累計總量已在31，000家以上，遠遠超過了預估的數據。互聯網金融的業態也急劇擴張，如：網絡借貸、互聯網資產管理、網絡眾籌、虛擬貨幣、互聯網支付、典當行、交易所、基金銷售、網絡催收、互聯網消費金融、互聯網保險、金融超市、證券、期貨、信托、保理、配資、二元期權等等，層出不窮。網絡金融中，互聯網支付近65萬億元，網絡借貸超過5.43萬億元，網絡眾籌則近400億元。這些驚人的數據表明，中國的網絡金融已經具有全民性，影響非常深遠。

產業和企業的核心競爭力與工業化時代已經大不相同。計算機、集成電路、網絡通信設備和系統、工業軟件和科學軟件等成為國民經濟的支柱產業。ICT產業能力、信息化水平和智能化人才等，將決定產業和企業在全球競爭中的成敗。

應該指出，無論數字經濟如何發展，都不能替代或否定傳統農業、制造業和服務業等持續發展的重要性。人類生活在物理空間和物質社會，要吃飯、穿衣、居住、通信和交通；人類不可能生活在網絡空間和虛擬社會，吃數據、穿信息、住數據庫、走網絡，這是顯而易見的真理。

4.2 數字經濟改造經濟體系

網絡空間覆蓋全球并向外太空延伸，極大地改變了全球和國家經濟體系的運行模式(圖7)。20世紀70年代初，通信業首先開始由模擬向數字轉變，以計算機化促進通信全球化迅猛發展。全球航運業則從通信全球化中首先受益，開始了航運業全球化的進程。政府信息化在海關的發展，實現了通關便利化；計算機輔助設計的發展，以及借助網絡推動生產的全球布局，使制造業的全球化得以實現。制造業全球化浪潮的掀起，特別是中國的改革開放，促進了市場的全球化、投資的全球化、以及金融的全球化。互聯網和全球化經濟基礎設施的成熟，為全球經濟體系的重構奠定了基礎。

數據流和信息流可以在瞬間送達世界許多角落，全球資金的調撥只在“彈指一揮”間。產業結構的巨大變革，也導致全球和國家的經濟體系發生重大變革。企業生產過程和生產裝備走向全球可控的(數字)自動化、自主化、無人化(含機器人)；利用全聯網，企業得以在全球范圍內構造智能化的研發、生產、營銷和管理體系。全球供應鏈重構、經濟活動全球化和智能高效的運轉，極大地促進了社會生產力飛躍發展。

圖7 經濟體系全球化的發展(資料來源：作者自制)

網絡空間的全球化特征和數據無障礙的流動，激勵了“平臺經濟”的形成和發展，使之成為數字經濟時代最具特征的經濟形態。“平臺”首先進入一個行業深耕，利用垂直行業企業業務模式大同小異的特點，一套信息系統可以自上而下縱向貫通，實現全行業數字化改造，成本因批量大而相對低廉，利潤空間極大；而后，依賴其所掌握的行業海量數據，向產業鏈的上下游橫向拓展和延伸，“攻城略地”。這個過程，很像是一顆石子扔入水中，除了石子本身潛入水底之外，水面上不可避免地會以石子的入水點為中心，泛起陣陣漣漪，形成不斷向外擴散的波紋水圈。阿里、騰訊、美團等，都是平臺經濟的典型案例。平臺，正是在縱向深耕和橫向拓展的過程中，完成了各相關行業的數字化改造和數字轉型，極大地加速了國家信息化的進程，對國家乃至全球的經濟和社會進步影響深遠。

平臺的網絡化拓樸結構，正在替代傳統的、以“多部門組織模式”為基礎的金字塔式管理結構。平臺經濟中，“行業”的界限趨于模糊。企業運行和管理的關鍵和難點，已經發生了重大的轉變：不在于企業內部數據和信息的合理流動，而在于對全國乃至全球競爭性數據和情報的把握和智能運用。數據和數據流成為經濟體系，包括研發和創新，甚至科學和技術的發展，內在的支配因素；數據和算法可以引領、創新、控制業務流，推動社會經濟體系的重大變革。工業時代的“業務為王”，正在向數字時代的“數據為王”轉變。工業時代是“有業務才有數據”；數字時代則可能是“有數據才有業務”。善用數字經濟帶來的國家乃至全球經濟體系的巨大變革和競爭優勢，有可能進一步強化國家的全球經濟地位，獲益則有可能遠遠超過數字經濟本身。

這種新形態的經濟體系，對國家治理模式現代化、政府和社會管理體制的創新，提出了更新、更高的要求。認識經濟體系已經和將要發生的巨大變革，將看似消極的因素轉化為積極的因素，促進而不是阻礙經濟體系的這種變革，將數字經濟的好處發揮到極致，對世界各國政府的治理能力是一個極大的挑戰。

4.3 數字經濟改造組織體系

工業經濟高度強調“專業化”和“社會分工”，目的在于勞動生產率的最大化。數字經濟時代，這種專業化與社會分工可能依然存在，但是，經濟體系的基本劃分發生了重大的變化。無論怎樣的“專業化”和“社會分工”，其共同基礎都是數字化、網絡化和智能化，都將在傳統產業各行各業中表現出“數字化裂變”和“一分為二”，即裂變為直接數字經濟和間接數字經濟。直接數字經濟作為數字時代的新經濟，無疑在發展中占有主導性和支配性的地位；而間接數字經濟則依附于原有的傳統產業，只有在直接數字經濟的支撐下，才有可能與傳統產業一起，加快發展，奪得全球競爭優勢。因此，本質上，信息通信技術和產業，以及近年來發展極快的、包括人工智能在內的智能技術和產業，是數字經濟時代經濟體系的核心。

與工業革命產生了“工廠制度”相似，“平臺”公司已經成為數字經濟時代的寵兒，是數字時代經濟體系中除工廠制度之外，另一種重要的、新的組織形態。其原因在于，信息通信技術和產業是一種通用技術(GPT)，原則上與行業的專業屬性無關；然而，又沒有一個行業可以離開信息通信技術和產業而獨立存在，一個以信息通信技術為基礎的平臺，原則上可以支撐不同屬類的行業企業，只是在應用層上適應不同的業務需求。“平臺”公司“贏者通吃”，原因即在于此。近20年來全球數字經濟的發展表明，像工業革命時期大規模的工業化生產導致了大規模工業企業的誕生一樣，數字經濟的迅猛發展，也一定會產生大量的大規模“平臺”公司。如果說，大規模工業企業的數量和全球占比代表了國家的工業競爭力，那么，同樣地，大規模“平臺”公司的數量和全球占比，就代表了一個國家在數字經濟時代的競爭力。

大企業、大平臺急劇發展帶來的負面效應，就是“壟斷”。在工業經濟蓬勃發展的19世紀末期，世界經濟進入了壟斷資本主義時期，“反壟斷”從此成為各國規制的重要目標，目的在于防止壟斷行為扭曲市場機制，扼殺經濟活力，阻礙技術創新和技術進步。在數字經濟帶來的“大平臺”高速發展時期，如何既促進和保護平臺經濟的健康發展，使其巨大的經濟社會效益得以發揮，為提升國家核心競爭力做出貢獻，又在壟斷或壟斷趨勢逐漸顯現的時候，有足夠完備的國家反對壟斷和保護競爭的法律體系和制度，依法應對，毫無疑問，也是數字經濟時代國家治理體系現代化面臨的一個巨大挑戰。

4.4 數字經濟改造社會結構

數字經濟對社會結構的改造，首先表現在就業結構的巨大變革。工業時代產生的大量“藍領工人”將不斷地減少，“數字化文盲”將首先淘汰出局；大農業將繼續發展，數字農業將成為農業的主體，農業工人也將逐漸被無人機和自動化、智能化的農業機械所取代；服務業將大量地依賴數字化和網絡化技術，吸納大批接受過計算機和網絡知識培育的大學畢業生就業。數字經濟的就業主體將是大量的、在不同程度上掌握數字化、網絡化、智能化知識和技能的“白領工人”，或者“知識工人”。其中的佼佼者，則有可能成為數字經濟的領軍人物。由于信息化教育的普及和深入，數據、信息、知識無遠弗屆的傳播，全社會的信息化素質和物質生活水平將有大幅度的提高，成為社會文明進步的新的驅動力。

數字經濟為社會財富的增長開辟了新的、更多的途徑，也改變了社會財富的分配。一批ICT知識精英和互聯網企業家，因其對信息通信技術或數字經濟發展的重大貢獻而一夜成名，富甲天下；也有一批工業時代的企業家因跟不上時代的發展而被數字經濟所淘汰。社會成員的知識結構，適應或不適應數字經濟時代的需求，將決定其在社會財富分配中的位置。一個農業大學的畢業生可能找不到工作，但是，再參加一個半年或一年的軟件培訓班，學成后馬上可以找到年薪過萬元的工作。這就是數據時代的財富“按需(社會需求)分配”。

數字經濟正在改變幾千年來傳統的、中國社會關系的構造。過去，人與人關系的建立，首先是在家庭之內，其次是在親屬之間，再次是在鄰里之間。上了學，有了同學關系；參加工作，有了工作關系；接觸社會，有了朋友關系。一個人終其一生，接觸的人、建立的社會關系，受到時間和空間的限制，非常有限。工業社會雖然因為大生產的組織化和市場化，增加了建立個人社會關系的機會，但數字經濟時代卻可以通過網絡空間而將建立個人社會關系的維度拓展至理論上的無限。因為，今天任何一個人都有可能通過各種“平臺”，與全球網絡上的另一個人或另一個群體建立某種關系，而不論他們的歷史淵源和空間定位如何。

構造人與人社會關系的這種變化，已經導致中國社會組織形態的巨大改變。除了原有的同學關系、同事關系、親朋關系等依然在個人的社會關系中占有重要地位之外，除了學校、企事業單位、政府和政黨等仍然在物理空間作為社會組織存在之外，各種網絡上的、虛擬的社會關系和社會組織，正在按目的、信仰、利益、興趣、偏好、性格、行為、行動等在網絡上形成。這些組織，在某些情況下，為了實現共同的理想、愿望或利益，可能比傳統的人際關系或傳統的社會組織更具親和力和凝聚力。這些組織，聚散似流水而無形，更具動態性。“團購”就是一個典型的例子。

5 數字經濟測度的發展

近年來，數字經濟的測度繼續受到各方的關注，相關國際組織從不同的業務視角對數字經濟的發展進行觀察、分析和研究，目的在于比較準確地測定數字經濟成分在國民經濟中的占比。關于數字經濟測度的研究還在不斷發展之中。

5.1 近年來的新進展

2018年2月，國際貨幣基金組織發表了其關于數字經濟測度的研究報告，重點從國民經濟統計的角度，即數字經濟在GDP中的占比，討論了數字經濟的測度。報告認為，缺乏一個對“數字經濟”或“數字部門”的普遍認可的定義，是數字經濟測度的主要障礙。報告建議區分兩個概念：一個是“數字部門(digitalsector)”，另一個是“數字經濟(digitaleconomy)”。前者涵蓋數字化、ICT商品和服務、在線平臺、以及平臺使能的業務活動(如共享經濟)等；后者，主要包括日益增長的、數字化的現代經濟。換而言之，報告將“直接數字經濟”歸為“數字部門”；而將“間接數字經濟”歸為“數字經濟”。為降低復雜性，報告僅測度“直接數字經濟(數字部門)”，而不計歸為“數字經濟”的“間接數字經濟”。

對此，報告的解釋是，如果以增加值、收入或就業來衡量，大多數經濟體的“數字部門”不足10%。隨著信息化的發展，數字化已經滲透到許多業務活動中，幾乎整個經濟都可以被廣義地納入“數字經濟”。因此，將數字經濟測度聚焦于“數字部門”，更為現實。事實上，對大多數發展中國家而言，由于受到技術、產業、資本、人才等的制約，“數字部門”在國民經濟中的占比極小，也只有“數字經濟”還可以做一些統計和分析研究。

聯合國貿易與發展會議(UNCTAD)也長期致力于研究數字經濟的測度，特別是關于數字經濟的統計框架和方法，供世界各國國家統計局參考和使用，促進各國統計結果的可比性。統計重點包括：ICT部門，ICT產品與服務(含ICT使能服務)貿易，以及業務活動中ICT使用等三個方面。出于使命所在，UNCTAD將測度定位于“電子商務與數字經濟測度”。

圖8 數字經濟測度的概念框架(資料來源：UNCTAD，《Manual for the Production of Statistics on the Digital Economy，2020 Revised Edition》)

UNCTAD設計了一個數字經濟測度的概念框架(圖8)，三個組成部分各為：

1) 核心測度，包括基礎創新(如半導體，處理器)，核心技術(計算機，電信設備)和網絡基礎設施(互聯網和電信網絡)；

2) 狹義測度，包括利用上述核心技術和基礎設施生產數字經濟關鍵產品或服務的行業，如數字平臺、移動應用和支付服務等。這些部門提供的創新服務推動了數字經濟的發展，對經濟的貢獻越來越大，并對其他國民經濟部門也產生了潛在的溢出效應。

3) 廣義測度，包括廣泛使用數字產品和服務(例如，用于電子商務)，大力推進數字化的行業或部門。這些行業，通過數字化實現漸進式的變革，開拓新的業務或商業模式，并逐步實現數字轉型。例如：金融、媒體、旅游和運輸等行業。值得一提的是，具有數字素養或數字化工人、消費者、買家和用戶等，對于這類的數字化經濟的增長至關重要。

不難看出，上述的核心測度和狹義測度基本上屬于“直接數字經濟”范疇，而廣義測度則覆蓋了“間接數字經濟”的所有行業。UNCTAD的報告中，對不同行業上述三類測度的指標、指標定義、測度方法，以及數據采集的流程和規范等，都進行了比較詳細地介紹和討論，對于發展中國家盡快掌握數字經濟測度的方法和技術，有很大的參考價值。

數字經濟測度的重要性，源于數字經濟在國民經濟活動中越來越廣泛地存在。正是這種廣泛性，帶來了數字經濟測度的復雜性和高難度。其中，直接數字經濟的測度，相對而言，可以比較清晰、準確地定義，測度數據獲取的難度亦較小；而間接數字經濟的測度，則囿于行業的多樣性和復雜性，準確的定義相對較難，數據的復雜性也導致數據的可獲得性和準確性下降。另一方面，由于ICT發展迅猛，全球競爭異常激烈，能夠進入“直接數字經濟”競爭的國家并不多，對大多數發展中國家而言，“間接數字經濟”測度(廣義測度)的任務更重一些。

5.2 數字經濟發展的階段性

數字經濟測度的另一個難點源自信息通信技術(ICT)的快速發展和強動態性。稍有不慎，數字經濟測度的指標體系可能就已經過時，測度結果則失去了對政策和戰略研究的指導意義。因此，辨識數字經濟發展的階段及其階段性特征，非常重要。

從目前數字經濟核心技術的發展趨勢預測，全球數字經濟的發展有可能形成三個技術基礎特征顯著的階段。

第一階段，起自1946年計算機的發明，截止于1990年代初中期互聯網應用開始在全球的普及。這是數字經濟發展的第一階段，或稱“初級階段”。這個階段，以“主機和微機+局域網”為主要技術特征，從科學家專屬的“科學計算”擴展至機關團體和企業的“業務計算”，數字經濟的規模相對較小，尚未引起人們特別的關注，或可忽略不計。這一階段，經濟學領域的研究側重于信息經濟和知識經濟，例如，1962年馬克盧普《美國知識的生產和分配》，首次提出了“知識產業”、“知識經濟”的概念和從經濟學的角度測度信息社會的方法；1977年，波拉特發表的九卷本博士論文：《信息經濟：定義與測度》等，都是有代表性的研究成果。但是，無論是知識經濟或是信息經濟，對基于數字計算機的、數字化的知識經濟或信息經濟都沒有認真的研究。

第二階段，起自1990年代初、中期互聯網應用在全球的普及，目前尚在持續發展之中。這個階段，以互聯網、移動互聯網和智能手機，或“網絡計算”為主要技術特征，包括大數據、云計算、4G、物聯網、(弱)人工智能等等。1995年，加拿大經濟學家塔普斯科特發表了“數字經濟”一書，首次將數字經濟定義為“聯網智能時代的經濟”，并討論了數字經濟的主要特征，如分子經濟。在這個階段，基于互聯網的數字經濟有飛躍的發展，關于網絡經濟也有不少的討論。全球網絡基礎設施、網民人數、互聯網和移動互聯網應用等，特別是平臺經濟的發展，造就了數字經濟發展的黃金時期。中國政府對于互聯網+的重視和推動，大大地激勵了以平臺經濟為代表的數字經濟的高速發展。當前對于數字經濟發展和測度的主要研究和討論，基本上還是以這個階段的技術成就為主要特征。

迄今為止，這個階段還沒有結束。但是，對這個階段的挑戰，已然臨近。

第三階段，是向著信息技術與智能技術共同驅動、以智能化為主要特征的數字經濟發展的階段。本世紀的第一個10年，智能手機和移動通信(4G)的發明和廣泛應用，極大地加速了全球數字化和網絡化的進程，帶來了重大的科學、技術和產業變革。2016年3月，阿爾法圍棋(AlphaGo)對弈韓國九段專業棋手李世石，并以4：1的壓倒性優勢取得勝利，是人工智能的現代發展和人類進入智能化時代的標志性事件，具有重要的里程碑意義，有可能預示了一個新時代的到來。事實上，人工智能和計算科學的快速崛起，智能化正在成為全球信息化向高端發展的最主要的特征，加快推動人類由信息時代向智能時代過渡的進程。

6 結束語

智慧地球、智慧城市、智能終端、智能硬件、智能制造、智能物理系統等新概念、新思想、新系統層出不窮，可以預期，一場巨大的經濟社會變革或將來臨。數字經濟的主要特征將由數字化和網絡化轉向智能化，數字經濟將以發展智能經濟為主要內涵，數字經濟測度也隨之將以智能經濟的測度作為重點。

數字經濟測度的研究，任重而道遠。