黨章中關于黨員規定的百年演進及啟示

冉育彭

回顧建黨以來19部黨（綱）章中關于黨員專章的百年演進軌跡，從字數、結構和內容等方面來看，一大黨綱沒有黨員專章，只有2條不到200字的關于入黨資格和流程的簡明規定。自中國共產黨第一部黨章即二大黨章開始，一般都把黨章第一章作為黨員專章對其內涵進行規定說明。其后，黨員專章在其發展演進歷程中，在結構上，條款數或多或少變動不居，二大黨章只有3條，而八大黨章則有18條之多，至十二大黨章后穩定為9條規定；在內容上，或增或減亦不固定，從最初對入黨資格、條件、流程的簡單規定，逐漸增加或者刪除諸如黨員性質、義務、權利、預備黨員的教育、組織生活、退黨、開除、紀律處分等內容，直至十二大黨章對黨員內涵的認識才逐漸深刻和完善；在字數上，也由最初的200字左右的簡明規定演進至十九大黨章的9條共2300字左右的完備規定。

從黨員專章具體內容的百年演進來看，其發展大致歷經了初創和探索、繼承和發展、挫折和倒退、守正和創新、健全和完善等5個階段，表征了中國共產黨百年來對于黨員內涵的認識過程以及從篳路藍縷到輝煌勝利的偉大歷程。通過梳理、總結其中的經驗教訓，對于新時代黨章的不斷完善和黨的建設，具有重要的理論價值和現實意義。

一、黨員規定的初創和探索：從一大黨綱到六大黨章

從一大黨綱到六大黨章是中國共產黨對于黨員規定的初探時期。這一時期，由于歷史的原因，留下了較深的共產國際印記。總體來看，對于黨員的相關規定從結構到內容都比較簡單，這反映了黨在初創期對于黨員內涵的初步認識和探索。

在此階段，幾部黨章的黨員規定中，還分別對黨員的自動退黨、開除出黨、組織遷移等問題進行了相關說明。總體來看，對黨員內涵還沒有形成統一的認識，規定還帶有隨意性。

二、黨員規定的繼承和發展：從七大黨章到八大黨章

（三）奠定了黨員義務和權利規定的框架基礎。七大黨章的一個突出成就，是在黨員專章中用專門條文規定了黨員的義務和權利。自此，在黨章中黨員的義務和權利形成了條文化，這一框架結構延續至今。這樣的規定不僅是黨章內容和結構的完善，而且凸顯了中國共產黨對于黨員標準和黨的建設的認識不斷深化。從內容來看，七大黨章規定了黨員的4項義務和4項權利，包括黨的基本理論的學習和領會，遵守黨紀和執行決議，服務、團結和宣傳群眾，精通業務和發揮模范作用，即思想理論、政治紀律、工作要求和作用發揮等4項義務；規定了從政策的討論、選舉權和被選舉權、提出建議和聲明、黨內批評等4項權利。八大黨章進一步加以完善，在義務方面增加到10項，增加了批評與自我批評、利益協調問題、向人民群眾學習、對黨的態度等方面的內容；在權利方面增加到7項，增加了對于黨組織作出處分的參與權，對黨的決議的保留權，黨員的申訴權和控訴權等，這樣的規定體現了黨保障和尊重黨員權利的與時俱進的法律精神。

另外，2部黨章對于黨員的自請出黨（即自愿退黨）、自行脫黨和開除出黨3種情況的程序進行了簡明的規定，更加完善。八大黨章把黨員的相關紀律處分也納入了黨員專章里面。這說明了黨對于黨員專章的內涵還處于探索之中，哪些內容應該納入進來，哪些內容應該劃入其它章節，還沒有完全定型。

三、黨員規定的倒退和挫折：從九大黨章到十一大黨章

從黨章百年發展史的角度來看，九大黨章到十一大黨章是黨章發展的挫折，甚至倒退時期。僅從其內容就能夠反映出黨在這段時期里政治生活的偏離和不正常狀態。九大黨章和十大黨章均只有6章12條，十一大黨章為5章19條，這在歷次共18部黨章中，條目數都是最少的3部黨章。3部黨章都深受“文化大革命”極“左”路線的影響，在黨員規定中有明顯體現。這些錯誤直到在黨的十一屆三中全會后才得到了徹底糾正。

（一）入黨條件規定的退步。3部黨章在入黨的條件和要求上，尤其強調了“唯成分論”原則，規定“年滿十八歲的中國工人、貧農、下中農、革命軍人和其他革命分子”才能入黨。這對于八大黨章“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”的入黨條件來說，顯然是一種倒退和封閉，缺乏了“八大”時黨吸收黨員的開放胸襟和自信。當然，這樣的規定是與當時黨在復雜的國際國內環境和形勢下對于中國的國情做出的錯誤判斷有關。

（二）入黨手續的簡化。九大黨章和十大黨章在入黨的手續上也做了較大的變化，刪去了八大黨章中的一些正確的內容，增加了許多“左”的錯誤內容，甚至取消了黨員的預備期，十一大黨章又恢復了過來，但是3部黨章都沒有像七大、八大黨章那樣對入黨介紹人做出相關的要求和規定，從而降低了入黨的嚴肅性和政治性。相反，反革命集團正是利用這樣的條件和漏洞，大肆籠絡“自己人”進行反黨奪權的陰謀活動。在“無產階級專政下繼續革命”的理論指導下，一批貌似革命的機會主義分子和“假革命”分子混入了黨內，給黨和國家的事業造成了巨大的損失和破壞。

另外，3部黨章都在黨員規定里對黨員的紀律約束做了規定，但其相關內容也有很明顯的“左”的痕跡，并對程序未進行任何說明，這實質上給黨的紀律和規矩帶來了倒退，引起了黨的監督執紀的廢弛和混亂。

四、黨員規定的守正和創新：從十二大黨章到十八大黨章

（四）黨員義務和權利的健全。十二大黨章恢復了八大黨章關于黨員義務和權利的規定，并對其進行了完善，形成了8條義務和8條權利，體現了權利與義務的一致性。這奠定了此后歷次黨章關于黨員義務和權利的基本框架，只在內容上稍作與時俱進的修改和完善，以更加符合時代要求。在黨員權利方面，自十二大黨章以來基本沒有做出修改，說明十二大黨章規定的黨員的權利是經得起歷史檢驗的，是符合時代發展的。尤其值得一提的是，黨章規定，黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的權利。這就在制度上徹底糾正了“文化大革命”時期黨內的一些不正常現象，有利于發揚黨內民主，激勵黨員的積極性，維護黨員的合法權益。

五、十九大黨章關于黨員規定的健全和完善

黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。同時，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。因此，十九大黨章根據黨的理論和實踐創新，對十八大黨章進行了修改和完善，以更加適應新時代黨和國家事業的發展。黨章在結構上變化不大，僅在條目數上增加了2條，但在內容上增加了很多新的東西，進行了100多處的修改和完善，如把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，把堅持以人民為中心的發展思想、把我國現階段社會主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一重大政治論斷等都寫進了黨章。

黨的十九大以來，根據十九大黨章精神，在黨員規定方面，黨中央又專門修訂和制定了《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等條例法規，對黨員的權利以及教育管理等做了更加詳細的單獨規定，并在全體黨員中開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。在筆者看來，按照慣例，在即將召開的黨的二十大，這些理論創新和實踐創新應該會被作為修繕黨章中黨員專章的依據和材料。

六、黨章中關于黨員規定百年演進的啟示

黨章中關于黨員的相關規定，見證了中國共產黨100年來從初創到輝煌的壯闊歷程和黨的建設的偉大工程。從這些規定的變遷中，我們可以得到100年來黨在黨員發展和自身建設中的一些經驗啟示。

（四）健全和完善黨員義務和權利，是激發黨員責任心和使命感、主動性和創造性的有力保證。黨員的義務和權利是黨員條件和標準的具體化，規定了黨員應該做什么，不應該做什么，怎樣做是對的，怎樣做是不對的，是非清楚，方向明確，標準具體，有章可循。從黨章百年發展史來看，依法依章保障黨員應有的義務和權利，有利于規范黨員的言行舉止，有利于維護和加強黨的團結統一，更有利于健全和發揚黨內民主，充分發揮黨員的積極性和責任感，從而有力地克服和抵制黨內不正之風和腐敗現象，始終使黨充滿生機和活力，不斷增強黨的凝聚力和提高黨的戰斗力。反之，就會破壞黨的團結統一，破壞黨的政治生活，破壞黨的光輝形象，進而危害黨和國家的安全。因此，在中國特色社會主義新時代，面對世界百年未有之大變局，必須與時俱進地健全和完善黨員的義務和權利，增強黨員的危機感和使命感，激發黨員的主動性和創造性，這樣才能更好地凝聚起全體黨員的力量，進而使黨團結帶領人民為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗。