黨的領導邏輯中的執政權：政治內涵與時代要求

□ 劉紅凜 譚雅丹

一、中國共產黨的“執政權”概念與生成邏輯

眾所周知，在當今政黨政治時代，世界上絕大多數國家都是由執政黨來執掌與行使國家政權；而贏得與擁有執政權，無疑是現代政黨成為執政黨并進行執政的邏輯前提。故在政黨政治研究中，執政權客觀上是一個非常重要的政治概念。對中國共產黨而言，自1931年11月7日中華蘇維埃共和國臨時中央政府在中央蘇區成立之日起，就開啟了“局部執政”歷程，在革命根據地建立政權并行使執政權。經過28年的革命，中國共產黨領導中國人民推翻了“三座大山”與“舊政權”、建立了新政權。1949年10月1日中華人民共和國中央政府成立，標志著中國共產黨開始成為全面范圍內的執政黨。因此，從實然看，自新中國成立之日起，中國共產黨就開始在全國范圍內執掌并行使執政權。

(一)中國共產黨“執政權”概念的提出與相關研究

(二)中國共產黨“執政權”的生成邏輯

中外政治體制、政黨體制與執政邏輯不同，對執政權的認識必然有所不同。在西方競爭性政黨體制下，任何政黨都屬于國家與社會中的“部分”，政黨的執政權是通過贏得大選而取得的；但即使贏得了執政權，西方國家的執政黨也難以成為國家與社會的“領導黨”。然而，在我國，無論是從歷史還是現實看，中國共產黨的執政權都是建立在黨的領導權基礎之上的，可謂是黨的領導權在國家政權領域的延伸；無論在革命根據地“紅色政權”建設中還是新中國成立以后，黨的領導權與執政權始終是相輔相成的，掌握與行使執政權成為實現黨的領導的有力方式。從根本上看，中國共產黨作為以馬克思主義為指導的無產階級先鋒隊，黨的領導權是建立在無產階級領導權基礎之上的；因“先進”而有黨的領導地位、實行一黨領導，因具有唯一領導黨地位而實行一黨執政，這是中國共產黨的領導與執政的根本邏輯，與西方競爭性政黨體制下的執政邏輯明顯有所不同。

再者，執掌與行使執政權、鞏固執政權，是堅持黨的領導的政治要求與現實要求。從世界政黨政治看，沒有一個政黨在具有全面領導地位之后而不掌握執政權、行使執政權的。對中國共產黨而言，執掌與行使執政權、鞏固執政權，既是馬克思主義政黨的本質要求，也是黨實現歷史使命與根本任務的現實要求。從歷史上看，在局部執政以前，中國共產黨的領導權主要在于對工農大眾的思想領導與政治領導；從土地革命時期的“蘇維埃政權”建設開始，歷經全面抗戰時期的“三三制”政權建設、解放戰爭時期的解放區政權建設、直至新中國成立以后黨的全面執政，隨著黨的執政權的不斷強化與范圍擴大，黨的領導權不斷得到加強、領導范圍不斷得到擴大，在全面抗戰后期形成了黨的“一元化領導”局面；新中國成立以后，黨的全面領導得到進一步加強。然而，一個政黨取得執政權、成為執政黨后，如何有效治國理政、長期保持執政地位并非一件易事，更是一個世界性難題。縱觀世界各國政黨政治，迄今為止，能夠實現長期執政的政黨屈指可數；在20世紀90年代，世界上一些大黨老黨、蘇東國家的共產黨執政失敗的教訓歷歷在目。在長期執政的條件下，如何有效治國理政、實現長治久安，這是中國共產黨面臨的時代命題；這需要正確處理黨的領導權與執政權之間的關系，深刻認識中國共產黨的執政權的政治內涵與時代要求，與時俱進地堅持和加強黨的領導、不斷鞏固黨的執政權。

二、黨的執政權的政治內涵與基本內容

新中國成立以后，中國共產黨上升為全國范圍內的執政黨、全面執掌國家政權，客觀上形成了中國共產黨既是唯一領導黨、又是唯一執政黨的領導核心地位。要深刻認識中國共產黨的執政權，首先必須深刻認識黨的領導權與執政權之間的內在關系，從黨的領導邏輯中來把握相關問題；只有如此，才能正確把握中國共產黨的執政權的政治本質、基本內涵、基本特征、基本內容與實踐邏輯。

(一)黨的執政權的政治內涵與基本特征

(二)黨的執政權的基本內容與實踐邏輯

三、新時代履行黨的執政權的時代要求