新職教法實(shí)施背景下,公辦高職院校二級(jí)學(xué)院“混合所有制”辦學(xué)探索與實(shí)踐
——以河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院為例

文/王莉紅（河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 河北石家莊 050000）

引言

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，第一次出現(xiàn) “探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校” 提法；2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校”。同年2月，河北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》，其中附件5為《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)方案》，是全國(guó)首個(gè)混改專題文件；同年9月，山東省教育廳等14部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，是全國(guó)首個(gè)職業(yè)院校混改辦學(xué)文件。2022年5月1日，新的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》開始實(shí)施，其中提出“支持社會(huì)力量依法參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦多種形式的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等一系列條款，解決了職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的合法性基礎(chǔ)，也為職業(yè)教育發(fā)展帶來了更大的機(jī)遇。

一、混合所有制辦學(xué)探索與實(shí)踐

筆者查閱了近幾年的文獻(xiàn)，理論研究層面，陳艷艷等歸納總結(jié)了公辦院校自改自治、公辦吸納民資盤活、國(guó)資注入民校引導(dǎo)等六種混合所有制辦學(xué)的有效模式；俞林等認(rèn)為混改辦學(xué)作為一種新的模式，需要有立法和政策來支撐新型辦學(xué)體制和運(yùn)作機(jī)制的形成；雷世平認(rèn)為混改辦學(xué)應(yīng)通過設(shè)立健全規(guī)范的制度體系和科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)來回應(yīng)利益主體的訴求，并協(xié)調(diào)不同權(quán)力的均衡配置。整體來看，當(dāng)前的研究更集中在混改辦學(xué)實(shí)際問題及對(duì)策的研究，對(duì)運(yùn)作機(jī)制、法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等問題的研究也更趨深入化。

實(shí)踐方面，山東、河北、新疆等都進(jìn)行了改革試點(diǎn)。2015年山東率先以省為單位開展混改試點(diǎn)，先后涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學(xué)院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院、山東化工職業(yè)學(xué)院等一批混合所有制辦學(xué)典范。2018年，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳下發(fā)《關(guān)于公布自治區(qū)職業(yè)學(xué)校混合所有制改革試點(diǎn)評(píng)審結(jié)果的通知》，同意新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等13個(gè)項(xiàng)目開展自治區(qū)職業(yè)學(xué)校混合所有制改革試點(diǎn)工作。2019年，河北省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于在石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院等三所院校開展股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)的通知》，明確在河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院等3個(gè)二級(jí)學(xué)院開展股份制、混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作。以下簡(jiǎn)稱河北工職大。

二、河北工職大互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院混合所有制改革實(shí)踐

河北工職大互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院項(xiàng)目，起源于2015年教育部高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃體制機(jī)制改革建設(shè)項(xiàng)目，2018年順利通過驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上學(xué)校于2019年8月獲批河北省首批混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)單位，按照河北省教育廳文件精神，學(xué)校與合作企業(yè)充分溝通，成立混合所有制二級(jí)學(xué)院—互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院。以下總結(jié)了五點(diǎn)做法和成效，為全國(guó)職業(yè)院校混合所有制改革提供制度和模式借鑒。

1.校企互融共生,探索混合所有制二級(jí)學(xué)院管理模式

互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院采用公司化運(yùn)營(yíng)管理模式，堅(jiān)持學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、專家辦學(xué)、教授治學(xué)”的治理模式，制定了《董事會(huì)章程》和《互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院章程》，構(gòu)建了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相對(duì)獨(dú)立、有序制約的治理體系，建立健全自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)河北省職業(yè)院校辦學(xué)體制機(jī)制改革提供示范。

互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院全面遵循市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的原則，不斷擴(kuò)大在專業(yè)設(shè)置、招生、師資選聘、工資薪酬等方面的辦學(xué)自主權(quán)。推廣企業(yè)化績(jī)效管理制度，發(fā)揮“公辦”和“民辦”各自的優(yōu)勢(shì)，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。健全干部人事制度和市場(chǎng)化薪酬分配制度，自主制定《薪酬管理規(guī)定》，優(yōu)化各類人員薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)水平提供機(jī)制保障，促進(jìn)具有自我約束力同時(shí)又充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的形成。

2.校企協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建“243”現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式

互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，構(gòu)建了雙主體，四依托，三階段的“243”現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。其中“2”是指學(xué)校企業(yè)雙主體；“4”是指四依托，即依托國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間－育米眾創(chuàng)空間、大學(xué)生科技園、國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心。“3”是指三階段，即學(xué)徒培養(yǎng)三階段，包括職業(yè)融入、工學(xué)結(jié)合、綜合職業(yè)實(shí)踐。

河北工職大與合作企業(yè)達(dá)成“資源共享、成本共擔(dān)、互利共贏、協(xié)同發(fā)展”的目標(biāo)。在人才培養(yǎng)過程中，校企分工合作，成本、權(quán)益與責(zé)任共擔(dān)，全過程雙主體育人。主體合作企業(yè)基礎(chǔ)上，還引進(jìn)多家知名企業(yè)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，形成了一個(gè)“一家企業(yè)為主體招工，多家企業(yè)提供崗位支撐”的“1+N”型的招生招工模式。

互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院依托育米眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心四個(gè)平臺(tái)，整合各方資源，為教師團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)、學(xué)生職業(yè)技能提升、學(xué)校服務(wù)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化、科技成果轉(zhuǎn)化等提供強(qiáng)有力的支撐。

互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院專業(yè)人才培養(yǎng)過程分三個(gè)階段，即第一個(gè)階段為“職業(yè)認(rèn)知”，學(xué)生主要任務(wù)為學(xué)習(xí)公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程，體驗(yàn)職業(yè)環(huán)境，進(jìn)行職業(yè)認(rèn)知；第二個(gè)階段為“職業(yè)融入”，學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程中與企業(yè)合作，利用企業(yè)項(xiàng)目開展專業(yè)學(xué)習(xí)，既學(xué)習(xí)了專業(yè)知識(shí)，又鍛煉了專業(yè)技能；第三個(gè)階段為“綜合職業(yè)實(shí)踐”，即畢業(yè)實(shí)踐和就業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，學(xué)生真正走進(jìn)企業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)，從而使學(xué)生完成從認(rèn)知專業(yè)、熟悉專業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)到真正進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)三階段能力遞進(jìn)的過程。

3.校企互聘共用，建成省級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

校企雙方以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為宗旨，以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，深化教育教學(xué)改革，深度融合教學(xué)資源，建成一支由學(xué)校優(yōu)秀教師13人，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師21人，學(xué)徒管理10人，評(píng)估師7人組成的高水平、結(jié)構(gòu)化的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)在2021年被評(píng)為河北省第二批省級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立健全校企雙導(dǎo)師的“校企互聘共用”的培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企雙方的“身份互認(rèn)、角色互通”。

4.校企優(yōu)勢(shì)共享，建成系列優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源

校企優(yōu)勢(shì)共享，重構(gòu)基于真實(shí)企業(yè)項(xiàng)目、崗課賽證融通的課程體系，打造“國(guó)家、省、校”三級(jí)在線資源體系，共建共享電子商務(wù)省級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)；共建共享《電商運(yùn)營(yíng)實(shí)戰(zhàn)》《網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷》《網(wǎng)店美工》《新媒體營(yíng)銷》等7門省級(jí)在線精品課程；《跨境電子商務(wù)》《市場(chǎng)營(yíng)銷》等多門院級(jí)在線開放課程；出版配套新形態(tài)一體化教材7部，滿足師徒線上線下混合式教學(xué)需要。

5.校企同頻共振，構(gòu)建多元共贏命運(yùn)共同體

互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院經(jīng)過2年運(yùn)營(yíng)，校企深度融合，通過“尋支持、搭平臺(tái)、建機(jī)制”等多種方式，深化政行企校合作，形成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行體系，構(gòu)建多元共贏命運(yùn)共同體。學(xué)校通過真實(shí)項(xiàng)目培養(yǎng)了真正符合企業(yè)需求的人才，提升了社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)影響力；行業(yè)企業(yè)招到真正需要的人才，破解了招人育人留人難題；區(qū)域經(jīng)濟(jì)也因此解決了人才供求不匹配的問題，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校、合作企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多方共贏、可持續(xù)發(fā)展。

三、混合所有制改革中問題及建議

職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中，面臨一系列法律風(fēng)險(xiǎn)，比如很多探索是開創(chuàng)性的，難免會(huì)出現(xiàn)辦學(xué)協(xié)議不規(guī)范、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不明晰、利益分配不合理、權(quán)益保障不到位等情況，并因此造成訴訟或追責(zé)。對(duì)此，不少職業(yè)院校有畏難情緒，呼吁政府提供具體的指導(dǎo)手冊(cè)。“混改”模式對(duì)體制機(jī)制改革所提出的高標(biāo)準(zhǔn)和新要求，成為改革深化過程中的瓶頸。一些深層次問題需要進(jìn)一步理清和破解，比如資產(chǎn)評(píng)估時(shí)校名、校譽(yù)等無形資產(chǎn)的價(jià)值如何評(píng)估；財(cái)政扶持方面，混改辦學(xué)實(shí)體屬公辦還是民辦等等。新的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施后，希望相關(guān)部委、地方政府盡快出臺(tái)更加具體和明朗的政策措施、實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)校企雙方積極性，吸引社會(huì)力量參與和舉辦職業(yè)教育。

山東、新疆、河北等省份對(duì)混合所有制政策的試點(diǎn)改革實(shí)踐，對(duì)高職院校混合所有制體制機(jī)制改革有一定突破，但這些成果相對(duì)于職業(yè)教育“龐大的總量”和新形勢(shì)下激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的強(qiáng)大需求而言，混改辦學(xué)實(shí)質(zhì)性的改革成效并不突出。更多學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行有益探索迫在眉睫，只有這樣方可形成更多可參考可借鑒的模式和樣板。

四、結(jié)語

總之，探索公辦高職院校二級(jí)學(xué)院“混合所有制”辦學(xué)，是產(chǎn)教融合的創(chuàng)新性延伸，在實(shí)際辦學(xué)過程中制訂相應(yīng)的防范對(duì)策，保障混合所有制辦學(xué)主體合法權(quán)益，能夠促進(jìn)高等職業(yè)院校辦學(xué)主體多元化，吸引民間資本提供教育公共服務(wù)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。相信不久的將來，國(guó)家、地方政府、社會(huì)資本、職業(yè)院校等層面，一定能解放思想，充分發(fā)揮混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，涌現(xiàn)更多理論創(chuàng)新和實(shí)踐范例。