鄉村振興視閾下基層農村治理的現實困境和對策

文/張璠（甘肅省委黨校 甘肅蘭州 730010）

引言

在現代社會經濟結構中鄉村是其中極為重要的基礎構成，也是維持國家穩定發展的重要基礎性保障。為促進兩個百年奮斗目標的實現，妥善解決新時期環境下所面臨的矛盾問題，幫助鄉村人民群眾實現共同富裕，國家所提出的“鄉村振興”戰略對于新時期農村經濟發展起到極為重要的指引作用，可解決農村經濟發展中所面臨的“三農”問題。十九大提出全面落實鄉村振興戰略之后，選擇以資金、項目等多種形式向鄉村經濟發展提供支持，全面提升鄉村基礎性建設成效，強化基層農村治理水平，妥善解決社會治理過程中所面臨的重點與難點，為國家治理體系與治理能力現代化發展奠定堅實的基礎條件。

一、鄉村振興與鄉村治理

1.鄉村振興

在現代社會經濟迅速發展期間，鄉村振興戰略計劃實施的價值作用逐步凸顯出來。要想妥善解決民生問題需首先解決“三農”問題，在全面建成小康社會工作部署之中，全面實施鄉村振興戰略對于解決所面臨的“三農”問題有著極高的價值作用。

2.鄉村治理

從鄉村治理工作來看，需要在黨的正確引導之下，政府部門需要鼓勵多方主體積極參與至社會治理環節中，對于鄉村社會公共事務開展統一化的管理活動。農村治理工作需要進一步提升農村地區經濟發展水平，搭建出新型農村治理管理機制。一般情況下，在實施鄉村治理活動時需要將黨的領導作用、政府職能作用以及群眾的積極性充分發揮出來。

二、鄉村振興視閾下基層農村治理價值

1.妥善解決基層矛盾

一般情況下，鄉村治理下的農村群眾受到聚居形式、生長環境以及風俗習慣等多種因素的影響，鄉村地區在開展人民群眾工作時，從工作本身復雜程度以及工作落實層次來看均有著多樣性特征。基層農村治理工作開展期間，所涉及的人事關系以及利益關系具備極高的復雜性，倘若基層農村治理時并未采取合適方法規范這一部分工作，將會激發農村治理環節原本的內部矛盾，不利于鄉村地區社會團體與社會環境的穩定性。基于鄉村振興下開展基層農村治理工作，群眾與干部需要統一遵循規范與準則，有效規避其中的各項社會風險問題的發生，避免各項工作可能產生的多種矛盾問題，搭建和諧良好的基層關系，為農村基層經濟穩定性發展奠定堅實的基礎。

2.逐步修復基層生態

現代社會經濟發展環境下，農村經濟發展進程加快，傳統社會結構已無法充分滿足國家的經濟發展要求，價值理念也逐步向內向化以及虛無化的方向發展，人與人之間的關系也愈發疏離。在鄉村各項治理工作開展期間，擁有較多資金成本構成可進一步強化基層農村治理工作，逐步完善各項組織制度，強化村民與村民之間的信任水平，繼而達成鄉村共同體意識，妥善解決已存在的碎片化社會生態問題，繼而全面提升鄉村社會資本的價值作用。

3.有效鞏固基層政權

結合區域經濟發展情況來看，為推動農村經濟發展，部分地方政府所采取的治理方式過度行政化與粗暴化，人民群眾無法通過有效的路徑來充分表達出自身意見，政府部門與村民之間無法實現高效率的溝通與交流，導致村里干部與人民群眾之間的矛盾無法妥善解決，大大降低政府部門的威信。針對這一情況需要積極創新基層農村治理理念，通過強化基層治理能力以及推動治理體系的現代化發展來全面提升農村的基層治理效果，妥善處理政府與社會、政府與農民之間的關系，提高政府與群眾之間的溝通交流水平，提升人民群眾對于政府部門的信任程度，有效鞏固農村基層政權基礎。

4.全面提升基層干部領導能力

農村基層治理活動開展期間需要為基層干部各項工作開展提供科學合理的路徑方法，基層領導干部在開展各項具體工作時需積極學習科學合理的治理手段，嚴格遵守各項治理工作要求與規范，全面提升工作人員的個人工作能力與問題處理能力，提升領導干部的實踐工作能力。此外鄉村振興視閾下基層農村治理工作開展可全面提升領導干部的威信，幫助群眾接受與執行上級部門的指示與意見，從基層干部角度來看，也有利于提升基層干部各項工作開展的便利水平。

5.及時反饋農村地區基層需求

在各項治理工作開展過程中，其中必然包含執行與反饋這兩部分內容，在農村治理過程開展時，需要嚴格按照上級政府指示與工作安排落實相關工作。在治理工作交流反饋環節，基層領導干部需要將群眾內存在的實際問題積極反饋，將日常工作中所面臨的實際問題及時反饋至上級部門，全面提升各項問題的解決效率，彰顯基層領導干部的工作能力。

三、鄉村振興視閾下基層農村治理的現實困境

1.農村基礎平臺相對薄弱

農村是農民群眾生存生活的重要空間，也是村民謀求發展的重要平臺，導致農村平臺薄弱的重要因素之一在于農村內高素質人才無法抵抗城市高薪的誘惑，因此大多數的青壯年人群流向城市，加之農村的大量青壯年選擇外出打工，在村莊建設環節中缺乏助力人群，繼而導致村莊平臺建設愈發薄弱。此外由于農村的基礎設施較為薄弱，醫療設施、教育水平相對于城市來說較為落后，導致越來越多的年輕人想要進城務工，想要憑借自身吃苦耐勞的本事在城市立足。因此出現農村無法留住人才，農村發展缺乏內生動力的情況，嚴重影響農村的發展速度以及質量。

2.農村治理機制有待完善

農村治理工作所涉及的主體包含基層政府、村民以及社會組織等，雖然現階段農村治理已擺脫單一治理模式，選擇轉向多元化治理措施，但是由于長期受到傳統政治體制觀念的影響，無法有效提升村民的自治主體地位，因此對于農村內治理多元化主體轉變發展帶來阻礙。從實際情況來看，大多數農村地區尚未實現多元化農村治理主體，單一化的治理主體仍舊是農村治理的主要現象。基層農村治理中的基層組織主要是由黨支部委員會以及村民委員會構成，而黨支部是村級組織的領導核心，村委會則是在黨支部的領導下開展各項工作。在農村支部委員會之中，黨支部數據隸屬于第一負責人，但由于其在農村基礎治理環節中極易受到農村特點影響，農村基層治理內容繁多且具備相對明顯的復雜性以及煩瑣性。與此同時受到人員數量的制約，黨支部委員會與村民委員民在運行過程中時常會面臨問題，給基層農村治理活動開展帶來阻礙。

3.農村文化教育相對薄弱

在社會經濟發展背景下要想全面促進鄉村振興，需要全面性提升社會治理能力，強化農村的文化教育活動。在基層農村治理環節中文化教育是極為重要的構成，與整個鄉村振興均有著極為密切的關聯。從實際情況了解到，絕大多數的農村居住人員受到自身文化水平的制約，導致農村地區的思想觀念整體落后，影響當地良好社會風氣的形成，也給基層農村治理活動的開展帶來阻礙。此外伴隨我國社會經濟水平的逐步提升，鄉村社會治理環境也發生極大的轉變，其呈現出多元文化交錯等問題，給農村價值體系的形成帶來負面影響。相較于城市地區而言，鄉村教育資源有所制約，嚴重影響農村人口受教育程度以及素質水平，給基層農村社會治理活動開展帶來干擾。

四、鄉村振興視閾下基層農村治理對策

1.轉變傳統社會觀念，強化農村主人翁意識

由于農村在建設過程中缺乏相應的主人翁意識，農村居民參與公共事務的意識相對薄弱、個人能力并不充足，為此需要喚醒人民群眾的主人翁精神，有效培養農民群眾參與公共事務的熱情及能力。首先需要積極向農村人民群眾傳播平等化思想，鼓勵人民群眾積極參與村莊建設，調動村民積極參與公共事務的熱情，充分發揮青年婦女的個人能力，鼓勵婦女積極擔任村干部并參與村莊各項事務。同時需要引導農村的村民組織構建，充分發揮村民組織的力量，將婦女、老人以及兒童有序組織起來，在農村積極發展文化休閑、科學教育等組織，全面提升村莊的凝聚力，進一步增強村莊主體的責任感。此外需要逐步拓寬民意反映渠道，更加重視農村的民生民意，充分發揮村委會的價值作用，深入聯系人民群眾，逐步拓寬農戶表達利益訴求的渠道，讓農戶不僅能夠發出自己的聲音，也敢于發出自己的聲音。

2.夯實農村的基礎發展平臺

農村基礎設施以及內生力量薄弱的問題嚴重影響鄉村振興，為此需要吸引與留住農村建設的人才，為基層農村治理活動源源不斷的輸送力量。首先需要不斷優化農村的基礎設施，為農村人才發展營造良好的環境，在農村通過全方位、多層次地進行教育設施、農田水利設施、交通設施以及基礎住房設施等基礎設施的建設工作，為人才營造出優良的生活環境以及發展環境，為基層農村治理工作開展奠定堅實的基礎。此外需要以政策優勢吸引優良人才投入農村建設環節中，借助人才振興政策來吸引人才、留住人才，鼓勵人才積極擔任村莊的村委會職務，打破農村發展困境，對于鄉村振興有著極為重要的價值意義。

3.構建農村社會治理多重機制

在鄉村振興視域下要想全面推動基層農村治理活動的開展，需要構建相對完善的農村社會治理多重機制。

第一，充分發揮不同主體的功能作用。對于農村治理結構中的不同主體均需要充分發揮自身的能動性，深入挖掘自身潛能。在基層農村治理活動開展期間需要明確政府不同部門所需要承擔的職能，根據實際情況逐步轉變政府部門職能，合理下放部門的權力，繼而實現權責與職能的全面性落實。此外在基層農村治理環節，需要高度重視村民在農村治理中的主體地位，給予村民充分自治空間，充分發揮出村民的自治權利。同時在基層農村治理環節中，需要充分發揮社會組織的主體作用，而在鄉村建設環節中社會組織作為其中極為重要的支撐力量，對基層治理工作帶來極為重要的影響。

第二，全面推動法治建設進程。基層農村治理環節中黨支部委員會以及村委會在工作執行期間，市場會出現機制實施不協調的問題，為此需要構建完善的“兩委”分權合作機制，明確“兩委”所需要承擔的權責，促進“兩委”成員能夠積極落實自身職責，對于現有的工作手段進行創新與完善，強化“兩委”運行的規范性，強化黨支部委員會與村委會關系的和諧穩定性。如黨支部戶需要充分發揮自身的引領作用價值，而村委會作為農村各項事務管理工作的執行部門，需要最大程度維護村民自身的合法利益。此外在基層農村治理工作開展期間，法治建設是推動其治理活動開展的重要基礎保障，需要嚴格按照選舉程序執行各項工作，選擇高素質且相對合適的領導班子成員。為全力推動基層農村治理的法治化進程，領導班子需嚴格遵守法治為本的原則，全面提升鄉村干部的法治理念與意識，強化相關內容的宣傳活動，全面提升村民的法治素養。

第三，逐步轉變鄉鎮政府職能。在新時代發展背景下，中國所要面臨的主要矛盾也發生極大的轉變，在農村基層治理活動開展期間，需要從思想與認知上合理化轉變鄉鎮政府的職能，轉變以往管理人民的傳統管理觀念，遵循引導社會發展、服務人民群眾的思想理念。同時在基層農村治理活動開展期間也嚴格遵守相關的法律制度，重視基層農村中法治化治理工作，有效規范人民群眾的自身行為，有效避免執法犯法行為的出現。

4.全力推動鄉村精神文化建設

現階段國家相關部門對于文化建設工作的相關內容高度重視，在獲得部分成績同時也有個別問題顯現出來，為此需要全面推動鄉村精神文化建設，為基層農村治理活動的開展保駕護航。

第一，全力開展鄉村公共文化建設活動。在全面實施鄉村振興戰略時，相關部門需要高度重視文化建設活動，將農村文化建設工作作為重點內容，全面開展文化惠民功能，構建出多層次、多元化的文化框架，繼而有效豐富農民的精神文化生活。同時需要強化社會主義核心價值理念的宣傳活動，充分滿足新時代發展需求，實現對農村居民的合理化引導，進一步提升農民的思想認知水平，幫助農民養成良好的生活行為習慣。

第二，全面提升農村德治水平。鄉村振興戰略實施中鄉風文明在其中有著保障性作用，在基層農村治理中占據著極為重要的價值地位，為此需要深入挖掘鄉規民約中的道德教育內容，重視農村的德治建設工作，全面提升鄉村德智水平。

第三，強化農村教育投入水平。強化鄉村教育工作開展可全面提升農村地區人口素質水平，為此在鄉村教育工作開展期間需要實現信息技術的有效補充，實現教育資源的共享，促進城鄉教育工作的和諧化發展。

五、結語

總言之，鄉村振興視閾下基層農村治理活動開展可妥善解決基層矛盾，逐步修復基層生態，有效鞏固基層政權。為此鄉村振興戰略下需高度重視基層農村治理活動，明確基層農村治理環節中的現實困境，轉變傳統社會觀念，強化農村主人翁意識，逐步夯實農村的基礎發展平臺，同時需要構建農村社會治理多重機制，全力推動鄉村精神文化建設，讓農村地區煥發新的生機與活力。