數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇

韓 晶 陳 曦 馮曉虎

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長，但與此同時也出現(xiàn)了一系列資源和環(huán)境問題。從能源資源來看，中國能源消耗總量巨大。2021年，中國能源消費總量高達(dá)52.4 億噸標(biāo)煤，比2020 年增長5.2%，原油和天然氣的對外依存度分別達(dá)到72.2%和46%，能源安全擔(dān)憂持續(xù)上升。從大氣環(huán)境來看，中國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量較少。2021 年，中國339 個地級及以上城市中僅有218 個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為64.3%。從溫室氣體排放來看，中國二氧化碳排放總量多年來居于世界首位。為應(yīng)對氣候變化，加快綠色低碳發(fā)展，中國提出力爭于2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060 年前實現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這既是立足于自身發(fā)展階段和國際責(zé)任對世界作出的承諾，又是統(tǒng)籌謀劃國內(nèi)國際兩個大局的重要戰(zhàn)略決策。一方面，近年來中國二氧化碳排放量始終居于高位。《BP 世界能源統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國二氧化碳排放量高達(dá)98.99 億噸，占世界二氧化碳排放總量的30.7%。另一方面，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國陸續(xù)制定了一系列控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策，并且始終堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與全球氣候合作，為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻(xiàn)了中國方案。

面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，推進(jìn)綠色發(fā)展成為建設(shè)美麗中國的應(yīng)有之義，對實現(xiàn)國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出的“生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步”意義重大，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)正是賦能綠色發(fā)展的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動，其高技術(shù)、高增長、高清潔的發(fā)展特性可為中國實現(xiàn)綠色發(fā)展提供新思路。已有研究認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生深刻影響，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的集中整合和高效利用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能使數(shù)據(jù)要素通過物理載體實現(xiàn)技術(shù)要素、勞動力要素、資本要素、資源要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合和高效化利用，最終促使經(jīng)濟(jì)社會運行效率成倍提升。 第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費模式。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了勞動對象、生產(chǎn)工具和勞動力的重大變革，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)指數(shù)式增長。具體而言，在勞動對象層面上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得勞動對象從傳統(tǒng)的物質(zhì)資料向海量數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)工具層面上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得生產(chǎn)工具由機(jī)器系統(tǒng)向信息物理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；在勞動力層面上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得勞動力由產(chǎn)業(yè)工人向數(shù)字勞工轉(zhuǎn)變。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠以經(jīng)濟(jì)價值網(wǎng)絡(luò)為紐帶，持續(xù)沖破行業(yè)信息不對稱的壁壘，催生出平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“人工智能+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式，推動“產(chǎn)消者”時代加速來臨。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效提升政府治理能力。中國正處于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵階段，國際環(huán)境日趨復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重困難給政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠通過推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放和開展數(shù)字治理等方式揭示傳統(tǒng)治理方式下事物之間難以展現(xiàn)的深層次關(guān)聯(lián)，大幅提高政府管理效能。

從整體來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠成為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要動力，但專門探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的研究尚不多見，在新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綠色價值必將持續(xù)凸顯。因此，如何緊抓新一輪科技革命帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)為中國綠色發(fā)展提供強(qiáng)勁動能，是“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須重點關(guān)注的問題之一。在此背景下，深度剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的邏輯架構(gòu)與實踐路徑，既有利于尋求理論層面的創(chuàng)新方向，又有利于進(jìn)行實踐層面的統(tǒng)籌謀劃。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的基本機(jī)理

黨的十八大以來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟(jì)的核心增長點之一。蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠引發(fā)從生產(chǎn)要素到生產(chǎn)力再到生產(chǎn)關(guān)系的全面變革，提供更加高效的運行方式、更加強(qiáng)勁的發(fā)展范式、更加綠色的生產(chǎn)方式、更加現(xiàn)代化的治理模式，全方位賦能綠色發(fā)展。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)為綠色發(fā)展夯實要素基礎(chǔ)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，被納入生產(chǎn)要素體系，這種稟賦獨特的生產(chǎn)要素為綠色發(fā)展提供了新的可行性路徑。第一，數(shù)據(jù)要素是獲得綠色發(fā)展信息的重要原材料。數(shù)據(jù)要素現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)要素采集、傳輸、計算、分析、共享、開放、交易與應(yīng)用的過程都蘊藏著綠色發(fā)展的信息屬性。基于數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)的信息，人們可以更加準(zhǔn)確地把握綠色發(fā)展進(jìn)程中的堵點，從而采取更加有效的措施積極應(yīng)對。第二，數(shù)據(jù)要素能夠突破傳統(tǒng)要素的供給約束。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素的復(fù)制過程沒有產(chǎn)生新的知識和信息，但這些復(fù)制后的數(shù)據(jù)仍具有原始數(shù)據(jù)的要素價值，即數(shù)據(jù)要素不僅對擁有數(shù)據(jù)的人具有要素價值，而且對其他開發(fā)和利用數(shù)據(jù)的人也具有同樣的要素價值，這有助于推動形成規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 第三，數(shù)據(jù)要素能夠顯著提升其他生產(chǎn)要素的利用效率。數(shù)據(jù)要素能夠與勞動力、資本、土地、資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素高度融合，一方面通過數(shù)據(jù)分析獲得其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所蘊藏的信息，部分替代其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)過程，大幅節(jié)約生產(chǎn)成本；另一方面通過物理實體作用于其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，顯著提升其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率，且常常具有倍增效應(yīng)，最終帶來綠色全要素生產(chǎn)率的快速增長。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)為綠色發(fā)展提供廣闊空間

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，通過產(chǎn)業(yè)變革為綠色發(fā)展提供廣闊空間。

一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化通過產(chǎn)業(yè)替代和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的正外部性，促使經(jīng)濟(jì)社會向更加高效、更加綠色、更高質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)型。 第一，隨著 ICT（Information and Communications Technology，信息與通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，ICT 產(chǎn)品種類將極大豐富、產(chǎn)品價格將持續(xù)下降，從而能夠在一定程度上實現(xiàn)對非ICT 產(chǎn)品的替代，最終促進(jìn)ICT 產(chǎn)業(yè)通過“創(chuàng)造性破壞”部分或完全替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 第二，ICT 產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代不是簡單的線性替代，而是通過持續(xù)加強(qiáng)自身與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)和結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)實現(xiàn)二者之間的融合替代。 第三，ICT 產(chǎn)業(yè)作為典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其高成長、高效率的特性也將吸引大量要素、企業(yè)和機(jī)構(gòu)持續(xù)進(jìn)入該行業(yè)，從而引起既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變遷，帶動國民經(jīng)濟(jì)重心由勞動密集型和資本密集型行業(yè)向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移，助力綠色發(fā)展。

另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新催生出一系列新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)的集約式發(fā)展。第一，立足于共同的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，在ICT 行業(yè)內(nèi)部或邊緣率先衍生出一些新的融合或交叉產(chǎn)業(yè)，這使得原本清晰的產(chǎn)業(yè)界限開始模糊，從而為產(chǎn)業(yè)初步融合奠定了基礎(chǔ)。第二，隨著各個產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度逐步加深，產(chǎn)業(yè)融合將不再局限于ICT 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或邊緣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的界限將被徹底打破。 通過數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全角度、全鏈條的改造，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對綠色發(fā)展放大、疊加和倍增的作用也得以充分釋放。第三，產(chǎn)業(yè)由初步融合走向高度融合的過程也是各類生產(chǎn)要素融合創(chuàng)新并催生新模式的過程。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，各類“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等數(shù)字服務(wù)的新模式持續(xù)涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由單一線下提供產(chǎn)品和服務(wù)的模式向線上—線下或單一線上提供產(chǎn)品和服務(wù)的模式持續(xù)轉(zhuǎn)變。與此同時，一些單一線上服務(wù)如在線教育、在線娛樂等新模式能夠部分或全部取代單一線下服務(wù)，由此產(chǎn)生的能源消耗和污染排放也將隨之減少。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)為綠色發(fā)展提供根本保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過推動政府形成數(shù)字化治理模式為綠色發(fā)展提供根本保障。第一，數(shù)字化治理能夠充分緩解信息不對稱導(dǎo)致的資源配置不均問題。以智慧電網(wǎng)為例，智慧電網(wǎng)的建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、以各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展為分支網(wǎng)架，以信息通信平臺為支撐，涵蓋電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度全過程。通過及時捕捉企業(yè)和公眾的電力消費數(shù)據(jù)實現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的一體化融合，能夠在滿足企業(yè)和公眾電力需求的同時，盡可能地減少資源損耗，有效提升資源利用效率。第二，數(shù)字化治理能夠?qū)崿F(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測和高效防護(hù)。基于生物傳感器、紅外傳感器、衛(wèi)星遙感等數(shù)字技術(shù)，政府環(huán)境部門能夠全面獲取生態(tài)要素所蘊含的環(huán)境信息并及時有效地處理環(huán)境污染物，從而實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的高效防護(hù)。此外，數(shù)字化治理還能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)到廠、戶、人的節(jié)能減排信息統(tǒng)計，在降低環(huán)境監(jiān)管成本的同時有效提升環(huán)境治理的精準(zhǔn)性。第三，數(shù)字化治理能夠推動完善生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理機(jī)制。基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，政府能夠全面感知企業(yè)和公眾的環(huán)境需求，從根本上協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展過程中不同主體的利益關(guān)系，為綠色發(fā)展制定切實有效的環(huán)境政策、人口政策、財政政策等，在制度層面保障綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的理論闡釋

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展分別作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力和目標(biāo)函數(shù)，二者之間存在著某種不容忽視的內(nèi)在聯(lián)系。從整體來看，技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的核心動力，而要素融合和精準(zhǔn)匹配帶來的企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的重要機(jī)理。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還能通過建立有效社會體系，讓參與綠色發(fā)展的主體逐步多元化。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是助力中國實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、構(gòu)筑全球應(yīng)對氣候變化合作新模式的重要抓手。

（一）動力轉(zhuǎn)換：以技術(shù)創(chuàng)新為核心

技術(shù)創(chuàng)新是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力有限的約束條件下實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本途徑。與傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式下只考慮勞動力、資本等有形要素投入和有形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不同，綠色發(fā)展模式下，要將環(huán)境要素投入和生態(tài)污染等非期望產(chǎn)出一同納入發(fā)展框架，追求經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。 Aghion&Howitt 將環(huán)境污染和不可再生資源約束引入熊彼特“創(chuàng)造性破壞”模型后發(fā)現(xiàn)：如果通過技術(shù)創(chuàng)新保持一個連續(xù)的創(chuàng)新流使得創(chuàng)新的生產(chǎn)率大于時間的貼現(xiàn)率，就可以在新的發(fā)展階段推動經(jīng)濟(jì)均衡點向外移動，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，即技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的核心動力。

（二）演化機(jī)理：要素融合與精準(zhǔn)匹配

1.要素融合與企業(yè)成長

數(shù)據(jù)要素能夠通過與勞動力、資本、資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素緊密融合，推動傳統(tǒng)要素發(fā)生深刻變革與優(yōu)化重組，助力綠色發(fā)展。智能機(jī)器人是數(shù)據(jù)要素和勞動力要素深度融合的典型代表。將智能機(jī)器人廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活中，能夠在低端領(lǐng)域替代部分簡單、重復(fù)性高的體力勞動，在視覺信息處理、智能控制等高精尖領(lǐng)域，智能機(jī)器人的效率和精確度也遠(yuǎn)高于人工，這將更加凸顯綠色發(fā)展的高效特征。Fintech（金融科技）是數(shù)據(jù)要素和資本要素深度融合的重要體現(xiàn)。基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，金融機(jī)構(gòu)可以全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營參數(shù)，并根據(jù)這些信息將信貸資金提供給資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)，有效引導(dǎo)資本要素流向綠色發(fā)展領(lǐng)域。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是通過數(shù)據(jù)要素和資源要素的深度融合，將生產(chǎn)過程中所涉及的資源要素進(jìn)行更加合理的組合和分配，持續(xù)改善優(yōu)化資源要素的使用和回收狀況，大幅提升資源要素的使用效率。

要素融合顯著提升了生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，為企業(yè)快速成長奠定了重要基礎(chǔ)。一方面，數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合能夠推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)帶來更大的利潤空間。與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)范式下企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、生產(chǎn)邊際成本快速增加，從而最終形成確定性的規(guī)模空間不同，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，當(dāng)產(chǎn)品用戶規(guī)模達(dá)到臨界容量后，正向因果累積循環(huán)的反饋機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)“馬太效應(yīng)”，這將促使生產(chǎn)的邊際成本持續(xù)降低。另一方面，數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合能夠顯著減少企業(yè)要素?fù)p耗。如前所述，數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合能夠持續(xù)提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素更深層次的融合還能夠推動企業(yè)生產(chǎn)空間由傳統(tǒng)大工廠的公共空間向多個工廠獨立車間的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)時間由集體時間向閑置時間的轉(zhuǎn)變、組織方式由企業(yè)內(nèi)部分工向平臺生態(tài)協(xié)作的轉(zhuǎn)變，有效激活全社會所有閑置資源。

2.精準(zhǔn)匹配與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠在一定程度上消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式下時空錯位引發(fā)的信息不對稱，有效降低資源供需雙方的交易成本，提升匹配效率，促進(jìn)綠色發(fā)展系統(tǒng)流暢運行。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，消費者獲取信息的能力顯著增強(qiáng)，由此產(chǎn)生了一個新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：在供求關(guān)系中，需求逐漸替代供給占據(jù)主導(dǎo)地位，需求被收集后成為供給的決策依據(jù)，而這將對傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和大批量生產(chǎn)模式產(chǎn)生挑戰(zhàn)，倒逼企業(yè)運用數(shù)據(jù)要素來分析消費者的消費能力和消費偏好，轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)對接、完美匹配的生產(chǎn)模式，有效破除低端無效供給。進(jìn)一步地，這種以需求為核心的精準(zhǔn)匹配模式將進(jìn)一步凸顯人民日益增長的美好生活需要，尤其是人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。這種新需求引致形成的新供給將持續(xù)推動三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展注入新動能。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。數(shù)字農(nóng)業(yè)能夠顯著增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者之間的聯(lián)系。以區(qū)塊鏈溯源技術(shù)為例，消費者能夠通過“掃碼”等方式獲悉自己所購買的產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、生長、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的全部身份信息，生產(chǎn)者也能夠通過這種方式更好地展示產(chǎn)品優(yōu)勢并通過收集消費者信息反饋持續(xù)改良產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品競爭力。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。數(shù)字農(nóng)業(yè)能夠?qū)崟r監(jiān)測農(nóng)作物的生長環(huán)境及生長情況，生產(chǎn)者則能夠利用實時傳感數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)及時調(diào)控農(nóng)作物生長所需的最宜溫度、濕度等條件，推動農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)無須依賴其他任何外在輔助就能夠最大限度地發(fā)揮生長潛力，從根本上減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對化肥、農(nóng)藥的依賴，顯著提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境效益。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供無限空間。一方面，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以將制造優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)化、智能化優(yōu)勢疊加，形成新的數(shù)據(jù)變現(xiàn)模式，顯著提高生產(chǎn)制造的靈活度與精細(xì)度，在安全綠色的基礎(chǔ)上持續(xù)提高生產(chǎn)效率，通過流程優(yōu)化減少無序生產(chǎn)造成的浪費。另一方面，借助于柔性電子、機(jī)器視覺、工業(yè)傳感器等數(shù)字技術(shù)而建立起來的覆蓋能源供給、生產(chǎn)、運輸、消耗的全流程能源綜合監(jiān)測系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)能源生產(chǎn)和能源消耗的一體化優(yōu)化和協(xié)同，大幅提高能源利用效率。特別地，在中國能源消費和污染排放的主體工業(yè)部門，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要渠道。隨著工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的持續(xù)加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將逐步推進(jìn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（三）參與主體：政府治理、企業(yè)支撐、公眾參與

不完全競爭、負(fù)外部性導(dǎo)致的市場失靈使得綠色發(fā)展對市場的依賴程度有所衰減，而政府恰好能在糾正資源配置扭曲、實現(xiàn)帕累托最優(yōu)中發(fā)揮積極作用，因而綠色發(fā)展對政府有更深的依賴，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠為政府深度參與綠色發(fā)展提供重要支撐，具體體現(xiàn)在三個方面：第一，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等智能方式建立起來的數(shù)字監(jiān)管和動態(tài)分析系統(tǒng)，能夠助力政府實現(xiàn)智慧監(jiān)管，尤其是關(guān)于能源消耗、污染排放等環(huán)境問題的實時監(jiān)管。第二，借助數(shù)字技術(shù)再造的政府治理模式，能夠有效推動政府對各類資源進(jìn)行綜合管理和統(tǒng)一調(diào)配，持續(xù)提高各類資源的使用和流通效率，全面助推綠色發(fā)展。第三，有效的制度供給能夠?qū)G色發(fā)展產(chǎn)生事半功倍的效果。政府作為制度供給的主要主體，能夠基于數(shù)字技術(shù)全面感知企業(yè)和公眾切實的環(huán)境需求，建立健全能夠切實保障綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的體制機(jī)制。

作為國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)直接承擔(dān)著生產(chǎn)和流通的責(zé)任，因而企業(yè)必須充分借助市場的力量讓要素有序流動、資源高效利用、產(chǎn)品自由流通。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的企業(yè)能夠更加有效地暢通綠色發(fā)展的主動脈，系統(tǒng)推進(jìn)綠色發(fā)展，具體體現(xiàn)在三個方面：第一，數(shù)字技術(shù)能夠推動企業(yè)生產(chǎn)向以數(shù)字勞工、實時監(jiān)測為特征的高效生產(chǎn)和智能管理的方向轉(zhuǎn)型；第二，海量數(shù)據(jù)能夠助力企業(yè)決策向以數(shù)據(jù)建模、深度學(xué)習(xí)、快速行動為特征的精準(zhǔn)適配和動態(tài)調(diào)整的方向轉(zhuǎn)型；第三，優(yōu)質(zhì)平臺能夠推動企業(yè)關(guān)聯(lián)從要素集聚和組織賦權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源整合與組織賦能，持續(xù)完善良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型。

相較于國家和企業(yè)，公眾才是環(huán)境問題最直接的承受者，公眾參與能夠在最大程度上彌補(bǔ)綠色發(fā)展過程中的政府失靈和市場失靈，是綠色發(fā)展中不可或缺的組成部分。但是，在傳統(tǒng)的綠色發(fā)展尤其是綠色治理的進(jìn)程中，往往忽視了公眾參與的力量，這使得公眾在綠色發(fā)展的進(jìn)程中普遍面臨功能缺位和主體缺位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為公眾在綠色發(fā)展的議題上實現(xiàn)了信息崛起，這將推動公眾參與成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的重要力量，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，數(shù)字媒介廣泛宣傳綠色發(fā)展理念，可以喚起公眾尊重自然、保護(hù)自然的意識，進(jìn)而引導(dǎo)公眾主動參與到綠色發(fā)展中。 第二，在線網(wǎng)站實時發(fā)布的空氣、水等環(huán)境質(zhì)量信息能夠有效保證公眾的環(huán)境信息知情權(quán)，為公眾參與綠色發(fā)展提供信息保障。第三，數(shù)字技術(shù)能夠改善、優(yōu)化公眾投訴和公眾監(jiān)督機(jī)制，為公眾根據(jù)自身環(huán)境訴求積極參與到政府決策過程中提供有效途徑。

（四）“雙碳”目標(biāo)與氣候合作

作為綠色發(fā)展的重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中大有可為。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠減少不必要的經(jīng)濟(jì)活動，減少碳排放。基于電子商務(wù)、電子政務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)，線上服務(wù)可以全部或部分取代線下服務(wù)，由此產(chǎn)生的碳排放量也將大幅度減少。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)資源要素尤其是煤炭資源的優(yōu)化利用，盡可能地減少碳排放。其一，數(shù)字技術(shù)能夠通過數(shù)字技術(shù)外溢優(yōu)化生產(chǎn)過程中的APC技術(shù)參數(shù)，減少能源過度消耗，提升能源利用效率。其二，數(shù)字技術(shù)尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效應(yīng)對碳交易市場中諸如重復(fù)計算、透明度不高、可擴(kuò)展性較低等問題，加快培育碳交易市場。

當(dāng)今時代，沒有一個國家能在全球氣候變化的挑戰(zhàn)中獨善其身，世界各國應(yīng)該攜起手來共同應(yīng)對，而在合作應(yīng)對氣候變化、建設(shè)全球生態(tài)文明的進(jìn)程中，數(shù)字地球?qū)⒊蔀槿驓夂蚝献鞯暮诵幕A(chǔ)。數(shù)字地球是以地球空間信息為框架，依托對地觀測技術(shù)、通信技術(shù)、計算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等數(shù)字技術(shù)綜合集成空間對地觀測數(shù)據(jù)、陸地數(shù)據(jù)、海洋數(shù)據(jù)、大氣數(shù)據(jù)等與人類所有活動相關(guān)數(shù)據(jù)的一個系統(tǒng)平臺。它能夠通過海量的數(shù)據(jù)資源推動形成地球大數(shù)據(jù)與云服務(wù)平臺，突破現(xiàn)有數(shù)據(jù)開放共享的瓶頸問題，還能夠基于先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，再現(xiàn)人類社會活動和氣候變化各個參數(shù)的空間分布和時間動態(tài)，更深層次地揭示不同區(qū)域尺度下二者之間復(fù)雜耦合的相互作用。歐洲中期天氣預(yù)報中心（ECMWF）、歐洲航天局（ESA）和歐洲氣象衛(wèi)星開發(fā)組織（EUMETSAT）聯(lián)合構(gòu)建的“數(shù)字孿生地球”就是數(shù)字地球的重要組成部分，該項目通過建立一個全方位、高精度的“數(shù)字孿生地球”，在空間和時間上精確監(jiān)測和模擬氣候變化、人類活動和極端事件等，能夠幫助管理者更好地制定環(huán)境政策、促進(jìn)歐盟地區(qū)2050年實現(xiàn)“碳中和”，未來將為世界各國應(yīng)對全球氣候變化合作提供更加清晰的可行性路徑。這種合作的實質(zhì)超越了對工業(yè)文明時代追逐私人利益最大化的偏好和工具理性的路徑依賴，是一種邁向以高效、創(chuàng)新、生態(tài)、平等為基礎(chǔ)的國際合作新模式。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)對綠色發(fā)展的全方位賦能，但在具體的實踐過程中，還存在數(shù)字鴻溝與地區(qū)綠色發(fā)展水平差距相互交織、核心數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險溢出、數(shù)字流通體系運行不暢、數(shù)字治理能力不強(qiáng)等諸多制約因素，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)對綠色發(fā)展賦能作用的充分發(fā)揮。

（一）數(shù)字鴻溝與地區(qū)綠色發(fā)展水平差距相互交織

（二）核心數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

技術(shù)基礎(chǔ)薄弱是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的核心約束。第一，關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)掌握不足。現(xiàn)階段，中國核心數(shù)字技術(shù)的自主研發(fā)創(chuàng)新力度不夠，核心基礎(chǔ)材料、先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)相對匱乏且對國外的依賴程度較高。以本土電子設(shè)計自動化（EDA）為例，80%的規(guī)劃軟件、50%的制作軟件長期被外企占據(jù)。第二，企業(yè)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果不足。企業(yè)作為創(chuàng)新活動的重要主體，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域未能充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的引領(lǐng)和示范作用。2019 年，中國研究與發(fā)展試驗（R&D）項目中，高等學(xué)校主持項目占比高達(dá)58.5%，而企業(yè)主持項目占比僅為33.7%。第三，數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)融合發(fā)展動力不足。綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)和運行周期長、產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益慢，現(xiàn)階段大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新主體仍將追求經(jīng)濟(jì)效益作為第一要務(wù)，缺乏利用數(shù)字技術(shù)對綠色技術(shù)進(jìn)行升級改造的內(nèi)在動力。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的重要障礙。第一，從外部環(huán)境來看，在全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同數(shù)字轉(zhuǎn)型的大背景下，部分擁有核心數(shù)字技術(shù)壟斷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的極化效應(yīng)持續(xù)凸顯，這將在一定程度上加劇部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期被鎖定在價值鏈中低端的風(fēng)險。第二，從內(nèi)部環(huán)境來看，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展觀念滯后。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是企業(yè)自主選擇、自我發(fā)展的過程，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、核心產(chǎn)品早已成熟，加之其市場表現(xiàn)依然活躍，故而往往不會主動追求數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第三，從發(fā)展實際來看，大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累與數(shù)據(jù)運用的水平較低。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺和信息系統(tǒng)，覆蓋全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的工業(yè)數(shù)據(jù)鏈也尚未構(gòu)建，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用僅停留于市場營銷、風(fēng)險控制等有限場景，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)收益尚不明顯。

（四）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨風(fēng)險

與其他新興產(chǎn)業(yè)相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投入同等成本的條件下，提振經(jīng)濟(jì)的效率更高，改善環(huán)境的效益更明顯，對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用也更加突出，但也必須清醒地看到，中國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨諸多風(fēng)險。第一，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易引發(fā)產(chǎn)能閑置風(fēng)險。 一般來說，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，因此部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)容易出現(xiàn)超前投資、產(chǎn)能閑置問題。第二，資本逐利性容易加劇投資結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于政策利好形成的強(qiáng)大吸管效應(yīng)，將在一定程度上促使資本大量涌入短期回報率較高的投資項目，而忽視那些能夠真正提升核心競爭力但短期收益較低、回報周期較長的項目，從而引發(fā)投資失衡風(fēng)險。第三，僅依靠政府主導(dǎo)的投資模式容易引發(fā)財政負(fù)擔(dān)風(fēng)險。由于新型基礎(chǔ)設(shè)施的市場應(yīng)用前景不確定性較高、前期研發(fā)投入較大，部分項目需依靠政府主導(dǎo)才能順利實施，但僅依靠政府主導(dǎo)的投資模式可能會加重地方政府債務(wù)，引發(fā)財政負(fù)擔(dān)風(fēng)險。

（五）數(shù)字流通體系運行不順暢

流通體系不順暢是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的重要堵點。流通作為連接生產(chǎn)與消費的橋梁，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用持續(xù)增強(qiáng)，但現(xiàn)階段數(shù)字流通體系仍存在諸多短板亟待補(bǔ)齊。第一，大量新型的“數(shù)字+流通”模式難以實現(xiàn)持久盈利。當(dāng)前，“數(shù)字+流通”模式主要依靠資本市場估值溢價吸引投資來維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，但這種過度依賴資本市場融資輸血的做法將引發(fā)商業(yè)模式的單一化和同質(zhì)化，從而導(dǎo)致企業(yè)陷入“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展怪圈。一旦資金鏈斷裂，很容易引發(fā)整體崩盤。第二，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)字化水平整體不高。現(xiàn)有流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯瓶頸，多數(shù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏綜合性及多式聯(lián)運作業(yè)系統(tǒng)的有效支撐，物流信息、倉庫中轉(zhuǎn)、設(shè)備租賃等共性服務(wù)平臺也十分匱乏，嚴(yán)重阻礙了流通體系的高速運轉(zhuǎn)。第三，中國城鄉(xiāng)、地區(qū)間流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊。與城市、東部地區(qū)相比，中國農(nóng)村、中西部地區(qū)的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對落后，末端“最后一公里”的物流配送網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致這些地區(qū)流通效率偏低，難以滿足建設(shè)數(shù)字流通體系的必要條件。

（六）數(shù)字治理能力不強(qiáng)

數(shù)字治理能力不強(qiáng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。第一，政府匯集數(shù)據(jù)的意識相對淡薄。政府部門過去憑主觀經(jīng)驗，用抽樣數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的單向思維模式在短時間內(nèi)較難改變，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集的維度相對分散，難以對海量數(shù)據(jù)形成有效抓取。第二，“數(shù)字孤島”與“數(shù)據(jù)濫用”現(xiàn)象廣泛存在。在數(shù)據(jù)開放層面，部分政務(wù)信息在各個部門之間的聯(lián)通、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平較低，部門之間的數(shù)據(jù)缺乏有效整合，而在數(shù)據(jù)保護(hù)層面，個人數(shù)據(jù)概念及產(chǎn)權(quán)界限模糊、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系缺失等問題使得用戶信息被過度采集和使用，數(shù)據(jù)安全面臨較大風(fēng)險。第三，多元主體參與綠色發(fā)展協(xié)同共治的積極性較低。目前，企業(yè)和公眾對于政府主導(dǎo)的官方協(xié)同共治平臺的參與意愿并不強(qiáng)烈，而對于企業(yè)和公眾自身開辟的信息交流平臺也存在參與度不高，提出的建議方案可實施性、規(guī)范性較低等問題。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展的路徑選擇

將加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，旨在充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。與此同時，中國尚未實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的完全脫鉤，綠色發(fā)展仍然存在諸多短板。因此，中國綠色發(fā)展應(yīng)充分利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)對綠色發(fā)展的賦能效應(yīng)。

（一）全面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，探索綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重點培育具有國際競爭力的空間載體，同時立足于地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢，以提高綜合承載能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為導(dǎo)向，探索新階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。

第一，打造一批具有卓越數(shù)字競爭力的中心城市。著力完善一線城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項軟硬件，加快數(shù)字技術(shù)向生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)的滲透，引領(lǐng)生產(chǎn)方式、組織方式、流通方式、商業(yè)模式、消費方式和治理模式的全方位綠色變革，逐步將其打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下的全球資源配置中心和國際化綠色大都市的典范。

第二，有效發(fā)揮中心城市和城市群的引領(lǐng)作用。一方面，積極推動城市群中心城市與外圍城市就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開深度合作，充分釋放中心城市的輻射效應(yīng)，帶動外圍城市加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程；另一方面，以長三角、珠三角、京津冀等發(fā)展相對成熟的城市群為樣本，以城市群城市規(guī)模調(diào)整與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重要抓手，在更大范圍、更高質(zhì)量上集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

第三，因地制宜，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地區(qū)差異化發(fā)展。東部地區(qū)可以充分利用技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等加快培育具有國際領(lǐng)先地位的數(shù)字技術(shù)研發(fā)和高精尖產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)可以依靠人口規(guī)模優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢推動數(shù)字消費模式持續(xù)創(chuàng)新和數(shù)字流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；西部地區(qū)可以依靠自身資源優(yōu)勢，在清潔能源和電網(wǎng)布局選址就近著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，同時更多地開發(fā)和利用水力發(fā)電、光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電等清潔能源，增加與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的可再生能源供給。

（二）提升技術(shù)創(chuàng)新能力，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展新優(yōu)勢

面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展中的技術(shù)約束，整體思路是要加強(qiáng)核心數(shù)字技術(shù)供給和加快綠色技術(shù)創(chuàng)新的整體布局，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，破解目前數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)脫節(jié)的困境，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)融合發(fā)展。

第一，政府要智慧地運用制度之手，為技術(shù)創(chuàng)新提供有力保障。一方面，政府要完善科技成果獎勵機(jī)制，對于參與技術(shù)創(chuàng)新活動的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予必要的資金補(bǔ)貼和政策支持，充分緩解創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新中面臨的各種壓力和困難；另一方面，政府要深入實施科技成果保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)和市場監(jiān)管，努力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，積極營造公平公正、開放透明的法治環(huán)境和市場環(huán)境。

第二，企業(yè)及企業(yè)家要主動增強(qiáng)創(chuàng)新主體意識。企業(yè)要以未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，改善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，在持續(xù)增加研發(fā)投入的同時優(yōu)化投入產(chǎn)出比例，確保自身經(jīng)濟(jì)績效與社會環(huán)境績效都能得到有效改善。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)要積極探索數(shù)字技術(shù)在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用場景，加快數(shù)字技術(shù)與能源挖掘、新能源開發(fā)、清潔技術(shù)、綠色制造、污染控制、資源回收等領(lǐng)域的深度融合，不斷提升綠色技術(shù)中的數(shù)字含量。

第三，科研機(jī)構(gòu)和高校要發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍的作用。一方面，圍繞核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、前沿理論和交叉學(xué)科，為核心數(shù)字技術(shù)研發(fā)提供充分的理論儲備；另一方面，以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、芯片制造等領(lǐng)域為突破口，加快核心技術(shù)的攻堅，形成一批具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果。與此同時，高校要積極優(yōu)化高等教育的學(xué)科專業(yè)體系，擴(kuò)大國家“強(qiáng)基計劃”試點范圍，加快培育具有科學(xué)探索精神的研發(fā)型人才，為數(shù)字技術(shù)研發(fā)提供人才支撐，主動塑造人才紅利。

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展新動能

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的擴(kuò)散及應(yīng)用，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，同時依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)生產(chǎn)要素的橫向高效組合，并以此為抓手帶動整個產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第一，以數(shù)字賦能為核心推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。積極引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、人員等軟硬件設(shè)施上網(wǎng)上云；另一方面，要推動數(shù)據(jù)要素深度嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，切實將數(shù)據(jù)要素的優(yōu)勢運用到生產(chǎn)制造的核心過程中，打通生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，推動形成萬物互聯(lián)的全新發(fā)展模式。

第二，以平臺賦能為依托推動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和資金實力的龍頭企業(yè)搭建數(shù)字化平臺，促使龍頭企業(yè)通過在線平臺圍繞采購、營銷、設(shè)計等環(huán)節(jié)帶動中小企業(yè)開展供需對接、物資流轉(zhuǎn)、配套分工等應(yīng)用，從而實現(xiàn)大、中、小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的良性互動發(fā)展，加快推動形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，以政策賦能為保障推動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，政府要及時調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向。適當(dāng)減少對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策，同時以“數(shù)字升級”“質(zhì)量升級”“綠色升級”的政策導(dǎo)向積極引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，政府要加大對數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)字服務(wù)需求側(cè)的政策支持力度。通過稅收減免、價格補(bǔ)貼等政策工具，為數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)創(chuàng)造更大的市場需求，在一定程度上對部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場空間形成擠壓，倒逼其進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展新未來

推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要堅持全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，既要著眼于應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，又要立足于“十四五”時期和中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的切實需要，充分釋放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用。

第一，政府要科學(xué)有序地布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免“大水漫灌”的風(fēng)險。中央政府要以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長效供給質(zhì)量和效率為重點，注重長期戰(zhàn)略與短期計劃相結(jié)合，優(yōu)先布局外溢效應(yīng)大、帶動性強(qiáng)的建設(shè)項目，而地方政府應(yīng)立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)需求與社會治理需要，優(yōu)化布局規(guī)模與布局密度，盡可能地減少產(chǎn)能閑置與浪費。

第二，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，加快建立多元化投融資模式。對于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)營性項目，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，合理運用政府和社會資本合作的模式來激發(fā)社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，適時引入債券、信托融資、私募投資等持續(xù)拓展投融資渠道。

第三，全面把握新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展特征，分級分類推進(jìn)實施。對于以5G 基站為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要鼓勵通信運營商強(qiáng)化合作，從競爭走向競合，依靠市場競爭機(jī)制保持行業(yè)相對均衡發(fā)展；對于以智慧交通、智慧能源等領(lǐng)域為重點的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要積極探索數(shù)字技術(shù)在交通、能源領(lǐng)域中的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的方式重構(gòu)更加高效、綠色、智能的服務(wù)供給模式；對于國家科技基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)的創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在投資建設(shè)階段依靠政府來確保項目有序落地，而在項目建成后的運營階段則以市場為主導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)營效率大幅提升。

（五）暢通數(shù)字流通體系，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

暢通流通體系的核心在于以智能、綠色、高效為導(dǎo)向，以期能夠充分發(fā)揮流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，從而實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的有機(jī)銜接。

第一，促進(jìn)“數(shù)字+”模式在流通領(lǐng)域的縱深發(fā)展。立足于不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同商品的發(fā)展特征和發(fā)展要求，加快“數(shù)字+流通”模式的創(chuàng)新探索。通過推進(jìn)線上與線下的積極互動，持續(xù)提升服務(wù)能力、改善消費體驗，有效培育廣泛而又穩(wěn)固的市場需求。

第二，加快推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快流通大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)共享，持續(xù)消除由于信息不對稱導(dǎo)致的流通壁壘。與此同時，積極運用北斗導(dǎo)航技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等優(yōu)化數(shù)字流通通道，加快數(shù)字倉儲體系、智慧物流體系持續(xù)落地，大幅降低流通成本，提升流通效率。

第三，加快建立區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體的流通基礎(chǔ)設(shè)施。中央政府要通過專項撥款或轉(zhuǎn)移支付等方式加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，不斷提高跨區(qū)域、城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和運輸保障能力，持續(xù)深化區(qū)域、城鄉(xiāng)間流通基礎(chǔ)設(shè)施水平的橫向協(xié)同發(fā)展能力，確保商品和要素能夠在全國范圍內(nèi)自由流動。

（六）推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)字治理在綠色發(fā)展中的保障作用

為充分發(fā)揮數(shù)字治理在綠色發(fā)展中的保障作用，政府要借助數(shù)字技術(shù)持續(xù)提升自身在管理公共事務(wù)、解決公共問題和維護(hù)公共利益等方面的履職能力，全面提升治理效能。

第一，將大數(shù)據(jù)作為提升治理能力的重要抓手。各級政府要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理和解決公共事務(wù)問題，特別是在自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件和污染事件處理等領(lǐng)域，全面加強(qiáng)對城市的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)全域、全時段的無死角覆蓋。與此同時，嘗試建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的決策分析機(jī)制，有效提升政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性。

第二，在確保國家安全、商業(yè)機(jī)密和個人隱私的前提下加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放共享。各級政府要綜合運用技術(shù)、法律、行政等手段，在堅守數(shù)據(jù)應(yīng)用法律底線的基礎(chǔ)上，明確數(shù)據(jù)資源的共享邊界，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨組織、跨業(yè)務(wù)的開放共享，創(chuàng)建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)生態(tài)和流通體系。

第三，調(diào)動多元主體參與治理的積極性。各級政府要大力破除主體之間的橫向交流堵點，使企業(yè)和公眾能夠真正參與到城市綠色發(fā)展的過程中來。在此基礎(chǔ)上，探索建立城市綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制和成果同享的激勵機(jī)制，切實推進(jìn)城市綠色發(fā)展的協(xié)同治理進(jìn)程。 Reform