分配機制視域下西南少數民族地區實現共同富裕的路徑思考

王曉燕

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨人的不懈追求，也是中國人民的熱切期盼。現階段，中國特色社會主義進入了新時代，我國綜合國力有了大幅提升，社會各項事業有了長足發展，初步具備了實現共同富裕的基本條件。黨的十九屆五中全會“首次對扎實推動共同富裕做出重大戰略部署”。中央財經委員會第十次會議研究扎實促進共同富裕問題，提出“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。西南少數民族地區將鞏固脫貧攻堅成果同實行鄉村振興戰略有效銜接，加快推動少數民族地區實現共同富裕。本文著重從分配機制的視角來思考西南少數民族地區實現共同富裕的路徑問題。

一、提高市場競爭能力，在初次分配中提升競爭力

初次分配是指國民總收入直接與生產要素相聯系的分配，它主要由市場調節，其中，分配原則是效率原則，本質目的是價值交換。初次分配是基礎分配，在分配機制中所占比重最大，所以西南少數民族地區要想實現共同富裕，就必須提高自身的市場競爭能力，提升在初次分配中的份額。

(一)找準優勢發展特色產業，提升產業競爭力

產業是地區發展的根基，也是實現共同富裕的主要依托。西南少數民族地區雖然多處于邊疆、自然條件復雜多樣，但同時又是我國的資源富集區、生態屏障區、文化特色區，這里自然資源豐富、生態環境優美、民族文化獨特，找準這些地區的發展優勢，分類指導發展特色產業，可以提升產業競爭力，從而提升在初次分配中的競爭力，幫助少數民族群眾實現共同富裕。一是發展特色工業。西南少數民族地區礦產資源豐富，這是國家寶貴的物質財富，也是資源優勢，可以發展特色工業。西南少數民族地區應在國家幫助之下進行整體規劃，引進先進技術、設備，在不破壞生態環境的情況下進行合理開發，利用這些資源發展特色工業，用特色工業帶動區域經濟發展，實現經濟的穩步增長。二是發展特色旅游業。西南少數民族地區有著豐富的、獨具特色的旅游資源，有自然風光的、紅色文化的、民族特色的，這些資源在全國范圍而言都是極具開發價值的。西南少數民族地區可以以此為基礎，大力開發旅游資源，做好配套設施建設，吸引全國各地游客，帶動民族地區經濟發展。三是發展特色農業。西南少數民族地區有豐富的自然資源，非常適合發展經濟林木、食用菌、中藥材、山野菜等特色種植業。西南少數民族地區可以利用自然優勢發展特色種植業，對這些農產品進行深加工，發展“一條龍”產業，用特色農業推動民族地區加快發展。

(二)加強人力資源培訓，提升人力資源競爭力

“大幅度提高西南邊疆少數民族地區人口素質是促進西南邊疆少數民族地區經濟發展和社會穩定的關鍵環節”，同時也是該地區實現共同富裕的重要保障。由于地理、歷史等方面原因，西南少數民族地區信息相對閉塞，教育也相對落后，所以要大力加強人力資源培訓，提升人力資源競爭力。西南少數民族地區應遵循“十四五”規劃和鄉村振興戰略，根據各地實際情況，有針對性地舉辦職業教育培訓班，采取就業政策講座、科技知識講座、專業技能培訓、技術推廣應用等多種形式，采用集中或分散、長期或短期、請進來或送出去等多種方法對群眾進行創業就業培訓，鼓勵群眾多方向努力達到發家致富的目的。一是進行主導產業技能培訓，根據當地培育的主導產業進行相關技能培訓，使群眾具備參與主導產業的能力。二是進行實用技能培訓，可以根據農村的實際情況進行諸如栽種技術、養豬技術、養雞技術等農村常見領域的實用技能培訓，幫助群眾增強發展副業的能力。三是進行推廣技能培訓，根據當前傳播媒介的影響力教會群眾使用互聯網來推廣自己的產品，拓寬銷售渠道。

二、加大國家幫扶力度，在再分配中予以適度傾斜

再分配是指在初次分配結果的基礎上各收入主體之間通過各種渠道實現現金或實物轉移的一種收入再次分配過程，也是政府對要素收入進行再次調節的過程。再分配主要由政府調節，分配原則是公平原則，本質目的是維護穩定。再分配是政府對資源進行二次分配，是保障社會公平正義，維護社會和諧穩定，推進人民共同富裕的重要手段。由于種種原因，西南少數民族地區生產力發展水平相對落后，需要國家加大幫扶力度，在再分配中予以適度傾斜，以推動經濟發展、保障人民生活、促進共同富裕。

(一)加強基礎設施建設，保障群眾生產生活

基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，抓好了可以為發展積蓄能量，而滯后則會成為制約發展的瓶頸。當今社會，基礎設施的重要性更加凸顯，只有率先啟動大規模的基礎設施建設，才能為經濟高速增長奠定堅實的基礎。所以，要實現西南少數民族地區社會生產力的快速發展，加強這些地區基礎設施建設必不可少。第一，改善民族地區交通狀況。西南少數民族地區多處于高山之巔、叢林深處，交通的不便大大增加了這些地區與外界聯系的難度，豐富的自然資源、優美的自然風光，也會因交通的閉塞難以轉化為發展的優勢。所以，建議國家進一步加大對于西南少數民族地區交通建設的資金投入，重點建設一批對西南少數民族地區經濟社會發展起關鍵性作用的交通項目。同時，在規劃建設高速公路、鐵路、機場等交通設施時要適當向西南少數民族地區傾斜，以便利的交通帶動民族地區經濟穩步發展。第二，加強農業基礎設施建設。西南少數民族地區多屬農村，對這些地區的幫扶還是以農業為主。建議國家繼續加大對西南少數民族地區農業基礎設施的投入力度，在中央財政支出的專項資金中單獨列支西南少數民族地區農村基礎設施建設專項資金,以改變不利于農業生產發展的自然條件，推廣先進的農業生產技術，發展特色農業，提高農業生產水平，推動農村社會生產力發展，提高少數民族群眾生活水平。第三，加強農村生活設施建設。為了提高西南少數民族地區群眾生活水平，在脫貧攻堅取得勝利的基礎上，按照鄉村振興的要求，加強西南少數民族地區的生活設施建設，安排同群眾生產生活密切相關的人畜飲水、農電改造、電視電話、移動網絡等基礎設施建設，解決少數民族群眾最關心、最直接、最現實的問題，確保群眾的生活得到基本保障，使他們能夠喝上放心水、走上平坦路、用上便宜電、燒上清潔氣、有病及時治，切實增強獲得感。

(二)完善社會保障體系，增強群眾的安全感

黨和國家一直把健全社會保障作為最大的民生工程。在西南少數民族地區，社會保障的作用尤為重要，“社會保障對于減少突發性損失、增加臨時性救助和保障基本生活、縮小貧富差距作用重大，是扎實推動共同富裕的重要構成部分。”西南少數民族地區要完善以社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫為重點的社會保障體系，特別是要完善養老保險、醫療保險、社會救助制度。一是健全養老保險制度，保障群眾老有所養。養老保險是國家立法強制征集社會保險費(稅)，形成養老基金，當勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要，它是社會保障制度的最重要內容之一，是老年人老有所養、老有所樂的重要保障。西南少數民族地區多屬于農村，過去多采用傳統的“家庭養老與土地保障”的養老方式，這種養老方式具有不確定性，當老人體弱或子女不孝時，很難保障老有所養。完善養老保險制度，推進全民參保，可以保障群眾老有所養，最大限度地降低因年老帶來的不確定風險，提升老人安全感，保障共同富裕。二是完善醫療保險制度，確保群眾病有所醫。醫療保險制度是一個國家或地區按照保險原則為解決居民防病治病問題而籌集、分配和使用醫療保險基金的制度，是社會保障體系的重要組成部分，也是群眾的安全網、社會的穩定器。西南少數民族地區由于經濟社會發展相對落后，群眾收入相對較低，抗風險能力相對較差，很容易出現因病致貧、因病返貧問題。脫貧攻堅的成果來之不易，健全醫療保險制度，確保醫療保險全覆蓋，可以保障群眾有病可醫，最大限度降低群眾因病致貧、因病返貧風險，保障脫貧攻堅成果，提升群眾安全感，推動共同富裕目標的實現。三是健全社會救助制度，使群眾急有所助。社會救助是國家和社會對由于各種原因而陷入生存困境的公民，給予財物接濟和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度，對于調整資源配置、實現社會公平、維護社會穩定有非常重要的作用。西南少數民族地區群眾收入結構相對單一，收入水平不高，對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入群體，較難通過自身努力保障生活所需。健全社會救助制度，給予陷入生存困境群眾以救助，使群眾急有所助，可以保障群眾基本的生存權利，增強群眾的安全感。

(三)加大教育投入力度，阻隔貧困代際傳遞

教育是阻隔貧困代際傳遞最有效的辦法，只有先治愚扶智，才能為西南少數民族地區“自我造血”式發展帶來持續性成效，才能阻隔貧困代際傳遞。所以，要實現西南少數民族地區發展，促進共同富裕，必須重視教育事業，加大對教育事業的投入力度。一是大力宣傳教育的重要性。百年大計，教育為本。教育不僅關系到國家的前途和命運，也關系到個人的發展和幸福。在脫貧攻堅對教育投入和改善的基礎上，在鄉村振興的大背景下，政府、學校、教育工作者要大力宣傳教育的重要性，通過政策宣傳、榜樣示范、參觀學習、實例對比等多種手段，引導西南少數民族地區群眾進一步認識到教育的重要性，明白知識改變命運這一真理，使他們從內心深處重視教育。二是強化教育基礎設施建設。近年來，中央財政對民族教育投入大幅增加，特別是中央財政轉移支付和重大教育項目實施繼續向民族地區傾斜，教育對口支援力度不斷加大。西南少數民族地區要牢牢抓住發展機遇，通過強化硬件設施建設、加強師資隊伍建設、引進在線教育資源等方式強化教育基礎設施建設，為教育事業的發展奠定堅實的基礎。三是提升民族地區教育水平。在國家大力支持下，西南少數民族地區要切實提升教育水平，將時代背景、國家戰略、社會需求融入教學體系，引導青年學生樹立為鄉村振興作貢獻的理想信念，增強學生將個人夢融入中國夢的使命自覺，在促進學生個人發展的同時，為西南少數民族地區的共同富裕注入新鮮活力。

三、增強社會的參與度，在第三次分配中加以補充

第三次分配，主要是高收入人群在自愿基礎上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配，是對初次分配和再分配的有益補充，有利于縮小社會差距，實現更合理的收入分配。它主要由社會調節來實現，分配原則是需要原則，本質目的是共存共生。西南少數民族地區由于經濟發展相對落后，需要國家在再分配時予以適當傾斜，“再分配雖然有助于縮小總體收入差距，但它的作用是有限度的，當前我國已經擺脫了絕對貧困，全面建成了小康社會，再運用政府之手直接大力度幫扶那些收入較低群體普遍達到富裕水平，政策空間有限”。所以在人們參與第三次分配經濟基礎和文化氛圍日漸深厚的今天，增強社會對西南少數民族地區的關注度，在第三次分配中有針對性地幫扶那些收入較低群體，是非常重要也是必要的。

(一)利用慈善捐贈幫扶弱勢人群

慈善捐贈是出于人道主義動機，捐贈或資助慈善事業的社會活動。慈善捐贈對于幫助遭受天災人禍、生活困難、沒有勞動能力的人們有很重要的作用。近年來，我國慈善捐贈總額顯著上升，“我國已經建立起財富從富人群體流向其他群體的通道”。這些善款的運用，可以有效發揮救助困難群眾、縮小貧富差距、促進共同富裕的作用。一是用慈善捐贈幫扶遭遇天災人禍的群眾。西南少數民族地區氣候、地質環境復雜，地震、泥石流等多發，群眾應對災害能力普遍較弱，遇到天災人禍很容易返貧。用慈善捐贈來幫扶遭受天災人禍的群眾，可以發揮臨時保障的作用，筑牢兜底保障網，為維護社會穩定發揮積極的作用。二是用慈善捐贈幫扶生活困難的群眾。西南少數民族地區建造的愛心學校，為貧困孩子、留守兒童提供的愛心午餐等，很多都是慈善捐贈專項計劃實施的，這些慈善捐贈對經濟困難人群的幫扶，可以緩解他們生活的拮據、提供心靈的慰藉，對改善困難群眾生活、縮小貧富差距有重要的意義。三是用慈善捐贈幫扶喪失勞動能力的群眾。由慈善捐贈建立的康養中心、孤兒院等，可以更好地幫助喪失勞動能力的孤寡老人、沒有親人的孤兒，為這類特殊人群提供有質量的老年或童年生活。慈善捐贈不僅有助于幫助受助者，更有助于培育積極向善的社會氛圍，可謂善莫大焉。

(二)利用社會企業幫扶弱勢群體

社會企業是旨在解決社會問題、增進公眾福利，而非追求自身利潤最大化的企業。社會企業以可持續發展的模式，致力于解決社會問題，對于幫扶困難群體、促進地區發展、實現共同富裕有很好的促進作用。一是社會企業可以幫助競爭力稍弱的群體實現就業。如殘疾人士、認知障礙人士等競爭力較弱的群體，他們在正常的市場競爭條件下較難實現就業，而致力于解決社會問題而非為了盈利的社會企業，則可以給這類群體提供就業機會，讓他們用雙手改善生活條件，實現自身的價值。二是社會企業可以幫助落后地區發展經濟。社會企業可以利用自身的優勢，在經濟發展滯后地區進行產業投資，帶動地區經濟發展，帶動群眾走向共同富裕。三是社會企業可以利用盈利救助特需群體。社會企業可以通過盈利開設福利院，用于救助孤寡老人、孤兒等特需群體，使弱勢群體得到更大程度的關懷和幫助。社會企業的可持續性特點，使得他們從事公益活動更有后勁。所以，從數量和規模、實力等方面壯大社會企業，引導它們深入西南少數民族地區，承擔相應的社會責任，積極發揮作用，對于西南少數民族地區的共同富裕具有重要的意義。

(三)開展志愿服務幫扶弱勢群體

志愿服務是指在不求回報的情況下，為改善社會環境、促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力所做出的服務工作。開展志愿服務可以有效地幫助弱勢群體，有利于促進共同富裕。一是支教活動，這是西南少數民族地區較為常見的志愿服務。優秀教師(含退休教師、退役軍人)、大學生赴偏遠山區支教，不僅可以幫助山區孩子們接受教育，增長知識和能力，更主要的是架起了孩子們與外界溝通的橋梁，孩子們通過支教老師可以更多地了解外面的世界，在心里種下夢想的種子，這對他們一生的影響都將是深遠的。二是幫老助殘，這也是西南少數民族地區較為常見的志愿服務。志愿者通過自己的行動給予被幫助者以生活援助、精神鼓勵和心理慰藉，傳播愛與奉獻精神，幫助他們重拾生活信心，對于社會和諧穩定、精神文明建設有非常積極的意義。三是社會服務，這也是志愿者經常進行的志愿活動。通過協助相關部門工作，幫助弱勢群體回歸正常生活、幫助構建正常社會秩序，這些對于推動社會發展、縮小貧富差距有幫助作用。

總之，西南少數民族地區可以通過提升在初次分配中的競爭力、國家在再分配時予以適度傾斜、利用第三次分配加以補充的方法，分階段、分層次地實現共同富裕。