新時期提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的實(shí)施路徑

張平 肥西縣三河鎮(zhèn)財政分局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作實(shí)際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金相關(guān)的各項活動進(jìn)行管理的整個過程，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政資金狀況進(jìn)行有效預(yù)測、分析以及調(diào)節(jié)，并開展全方位控制以及監(jiān)督，使資金能夠得到合理且高效的使用。同時，借助科學(xué)合理的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)收支平衡，使財政資金能夠得到規(guī)范利用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是從實(shí)際情況來看，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)管理工作仍然存在些許問題，政府部門一定要通過更加多元化的手段提升財務(wù)管理的綜合水平，使各項資金得到合理利用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的主要內(nèi)容與目標(biāo)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平與整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安有著直接聯(lián)系。在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的內(nèi)容也變得更加豐富，涉及的管理范圍也在不斷增加。財務(wù)管理主要包括國家政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所執(zhí)行的各項財務(wù)管理制度，在特殊時期所采取的特殊財務(wù)執(zhí)行模式，結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際情況，制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展相符合的各項政策，發(fā)現(xiàn)以及調(diào)整當(dāng)下財務(wù)制度所存在的不足之處并進(jìn)行改進(jìn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作來說，各地政府部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)自身的社會責(zé)任，發(fā)揮政府職能，積極開展資源改造，并把其用到各項財政支出活動當(dāng)中，落實(shí)各項經(jīng)濟(jì)行為。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作時，也要堅持財務(wù)法律法規(guī)，提高基層的各項收入，并落實(shí)對應(yīng)監(jiān)督管理工作，提升公共服務(wù)水平。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理目標(biāo)

財務(wù)管理是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)管理的核心內(nèi)容，最主要的目標(biāo)就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民提供服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。財務(wù)管理的核心目標(biāo)就是要創(chuàng)建更為科學(xué)完善的財務(wù)管理制度，促進(jìn)各項工作的順利開展，避免違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的同時，也能有效保護(hù)人民財產(chǎn)安全。借助集體經(jīng)濟(jì)的方式開展管理工作，制定獎懲措施與規(guī)范措施，調(diào)動工作人員的工作主動性，促使財務(wù)管理工作的順利推進(jìn)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）財務(wù)制度體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合國家財務(wù)管理制度的相關(guān)要求，創(chuàng)建與各地區(qū)情況相符合的財務(wù)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未結(jié)合當(dāng)?shù)刎攧?wù)發(fā)展實(shí)際情況制定相契合的財務(wù)管理制度，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐呢攧?wù)管理水平始終停滯不前。雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了相對完善的財務(wù)管理制度，但是仍然存在制度與實(shí)際情況不相符合的現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)管理制度無法充分發(fā)揮實(shí)際效果，財務(wù)管理工作無法順利開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行時也容易出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，無法完全遵守規(guī)章制度，這會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利的影響，情況嚴(yán)重時還會損害當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的切身利益。例如，報銷程序不夠科學(xué)，缺乏一定的合理性，在處理單據(jù)報銷時，依舊存在“財務(wù)審核在后，領(lǐng)導(dǎo)簽字在先”的現(xiàn)象，財務(wù)報銷程序十分混亂；部分公務(wù)接待仍然存在虛增人數(shù)、未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況，存在無公務(wù)接待函的現(xiàn)象；還有部分辦公室堆放了各種物資設(shè)備，物品領(lǐng)用時十分不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致十分有限的財政資源無法得到充分利用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在不利影響。

（二）財務(wù)人員專業(yè)化素質(zhì)不高

制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平提升的最核心因素在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，大部分工作人員的專業(yè)素質(zhì)不足，也沒有接觸過專業(yè)的財會知識，接受培訓(xùn)的機(jī)會相對較少。參加的會計教育培訓(xùn)也僅僅只是一種形式，無法提升專業(yè)知識。此外，在新會計制度實(shí)行的背景下，很多人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有充分掌握新會計制度；還有部分工作人員年齡較大，接受專業(yè)知識的能力相對較差，學(xué)習(xí)能力無法跟上信息化時代的發(fā)展需求，因此給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政事業(yè)發(fā)展帶來阻礙。

（三）財政監(jiān)督機(jī)制不健全，專項資金管理不嚴(yán)格

一方面，當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督體系不夠完善，獨(dú)立性相對較差，監(jiān)督力度也不夠強(qiáng)，導(dǎo)致部分人員在實(shí)際工作時也容易受到大環(huán)境因素影響，無法根據(jù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，在發(fā)現(xiàn)問題以后，也無法及時處理。另一方面，工作人員對財政的專項資金監(jiān)督管理力度不足，沒有堅持專項資金專款專用的基本原則，偶爾也會出現(xiàn)挪用專項資金的現(xiàn)象。從目前對專項資金的管理情況來看，在對專項資金進(jìn)行管理時，也不夠嚴(yán)格，缺乏深度認(rèn)知，很多專項資金都出現(xiàn)被挪用、被占用的現(xiàn)象，用途不夠?qū)Ｒ唬策`背了專項資金的基本管理規(guī)定；審計監(jiān)督也存在信息不夠?qū)ΨQ、監(jiān)督不夠到位的現(xiàn)象，給最終的審計效果帶來負(fù)面影響。

（四）財務(wù)工作方法落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的另一問題就是采用的財務(wù)方法十分落后，無法匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項經(jīng)濟(jì)活動。首先，工作人員所具備的核算能力不足，在對各項財務(wù)信息進(jìn)行核算時，力度不強(qiáng)，無法保證相關(guān)工作的有效性與準(zhǔn)確性。其次，在對資產(chǎn)進(jìn)行管理時，也存在不足之處。有關(guān)單位不夠了解資產(chǎn)情況，無法對其進(jìn)行合理配置，也無法開展更為高效的財務(wù)管理工作。最后，財務(wù)管理部門不夠重視財務(wù)管理與分析工作，開展的也只是最基礎(chǔ)的管理工作，沒有解決管理過程中遇到的實(shí)際問題。

（五）內(nèi)部管理不力

內(nèi)部管理不力最常見的表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，財務(wù)審批制度毫無規(guī)章。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖說制定了條條框框的制度，但在實(shí)際執(zhí)行時，仍然存在開支較為隨意、不遵守法律制度的情況；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理體系本就存在部分漏洞，產(chǎn)生的違紀(jì)現(xiàn)象較多。第二，在開展財務(wù)管理工作時，部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視依法管理，也不具備自覺性，守法意識不夠濃烈，導(dǎo)致出現(xiàn)不同程度的截留、挪用等情況。第三，部分會計人員在工作時沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律制度，比如不按程序操作、不按規(guī)章制度辦事、辦事手續(xù)不合法、白條入賬等等。第四，存在跨年度報銷、報賬不及時、開支費(fèi)用不夠合理等現(xiàn)象。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析，這種不合理現(xiàn)象還表現(xiàn)在賬款核定不一致。

（六）信息化技術(shù)應(yīng)用較少

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動也呈現(xiàn)不斷增多趨勢，財務(wù)管理面臨的情況也越發(fā)復(fù)雜。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體系與信息化技術(shù)的融合程度仍然不夠深入，呈現(xiàn)的信息化管理水平較低。與此同時，部分工作人員也不夠理解信息化技術(shù)，缺乏足夠資金開展相關(guān)建設(shè)工作，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財務(wù)管理工作時，依靠的還是人工操作方式，不僅效率無法得到保障，還會存在因人為因素而發(fā)生操作失誤的現(xiàn)象。這種較為傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，已無法適應(yīng)日漸增長的財務(wù)數(shù)據(jù)量，加之財務(wù)管理涉及的內(nèi)容在不斷增加，如果僅依靠財務(wù)人員，則會出現(xiàn)比較明顯的管理不足現(xiàn)象。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的措施

（一）建立健全高效的財務(wù)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確認(rèn)識新會計準(zhǔn)則，反復(fù)揣摩準(zhǔn)則的相關(guān)要求，結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略需要，更新財務(wù)管理理念。把財務(wù)管理融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，并將這項工作提升到一定高度，加以重視。參照國家財政管理制度的新內(nèi)容與新要求，梳理自身財務(wù)管理體系中存在的問題，盡快構(gòu)建起完善的管理制度體系，為財務(wù)管理工作的開展提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善財務(wù)管理制度體系，創(chuàng)新財務(wù)框架體系，強(qiáng)化財務(wù)集中管理，確保財務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險防控、財務(wù)職責(zé)等各項管理制度能夠全面落實(shí)到位。另外，在優(yōu)化財務(wù)管理制度的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)調(diào)整財務(wù)管理崗位，確保相關(guān)財務(wù)管理崗位更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在逐層落實(shí)制度的過程中讓不同崗位財務(wù)管理職責(zé)更加明晰、準(zhǔn)確，一旦發(fā)生財務(wù)管理問題可依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，從而防范財務(wù)管理風(fēng)險。

（二）重視財務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視培養(yǎng)一支專業(yè)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的財務(wù)管理隊伍，這直接關(guān)系到財務(wù)管理工作的成功開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要組織財務(wù)人員定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括新會計準(zhǔn)則、新稅法以及財務(wù)管理最新政策、財務(wù)管理理論知識、軟件操作技能等，使財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到提升。培訓(xùn)形式要多元化，包括專家講座、集中學(xué)習(xí)、外出進(jìn)修、經(jīng)驗交流會議等多種形式，并配合考試制度，凡是培訓(xùn)考試不合格者需繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到合格為止。同時，采取有效的獎懲激勵措施，定期對財務(wù)人員的業(yè)績進(jìn)行評估，參照考核結(jié)果予以獎勵或懲罰。另外，可采取輪崗制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可安排財務(wù)人員到不同部門或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪崗，讓他們熟悉不同部門以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理運(yùn)作機(jī)制，為財務(wù)工作的開展打好基礎(chǔ)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要制定完善的風(fēng)險評估機(jī)制。參照新會計準(zhǔn)則的規(guī)定，可以將風(fēng)險防控與監(jiān)督納入財務(wù)管理之中，重點(diǎn)從風(fēng)險識別、處理、預(yù)防三個環(huán)節(jié)抓起，強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員風(fēng)險意識的培養(yǎng)，在日常員工培訓(xùn)中將風(fēng)險管控作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）健全財政監(jiān)督機(jī)制，提高專項資金利用水平

首先，健全財政監(jiān)督體系，完善財政監(jiān)督體系。各地政府部門一定要成立專門的財務(wù)監(jiān)督部門，使監(jiān)督人員的權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)制約化、獨(dú)立化，降低人為干擾，并定期開展內(nèi)外部審計工作，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性得到有效保障。同時，還要強(qiáng)化上級部門與人民群眾的監(jiān)督效力，提升各項支出的透明性，使財務(wù)工作得到有效保障，獲得可持續(xù)運(yùn)行。其次，強(qiáng)化財政專項資金的監(jiān)管工作，借助信息技術(shù)提升監(jiān)管水平，使各項資金實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，有關(guān)人員也能及時掌握每筆資金的實(shí)際動向，做到專款專用。通過信息平臺完善信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化項目風(fēng)險預(yù)測以及管控工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的有效措施，保證財務(wù)管理工作嚴(yán)肅性的同時，才能真正提升專項資金的利用水平。

（四）做好發(fā)票管理，優(yōu)化會計核算體系

當(dāng)下發(fā)票管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作最重要的環(huán)節(jié)之一，特別是在營改增政策出現(xiàn)以后，發(fā)票管理的現(xiàn)實(shí)意義也變得越發(fā)顯著。因此，決策部門要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定與發(fā)票管理相關(guān)的各項規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要結(jié)合自身情況，在考慮自身經(jīng)營特點(diǎn)與規(guī)章制度的前提下，不斷完善會計核算體系，保證各項工作都能有目的、有規(guī)律地開展，得到優(yōu)化，做好營改增政策的相關(guān)調(diào)整工作。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也要在正式生產(chǎn)之前，開展預(yù)算管理工作，做好年度預(yù)算管理與季度預(yù)算管理，使各項資金都能得到高效利用，合理分配。

（五）完善監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行稽核制度、崗位責(zé)任制度以及內(nèi)部制約體系等，強(qiáng)化財務(wù)管理工作的同時，也要讓各項財務(wù)支出實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，落實(shí)資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理人員的資產(chǎn)管理意識。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，要從采購計劃的編制、預(yù)算、購置使用、盤點(diǎn)、報廢以及處置等各環(huán)節(jié)入手，實(shí)施規(guī)范管理，完善固定資產(chǎn)的相關(guān)管理工作；此外，縣級以及以上管理部門也要開展財政紀(jì)檢以及審計等聯(lián)合突擊工作，創(chuàng)建更加專業(yè)的審計團(tuán)隊，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并引導(dǎo)有關(guān)人員進(jìn)行糾正；強(qiáng)調(diào)人民群眾的監(jiān)督管理權(quán)，及時披露相關(guān)信息的同時也要避免違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，為人民提供更加具有保障的服務(wù)。

（六）打造信息平臺，提高財務(wù)信息化管理水平

在網(wǎng)絡(luò)信息時代下，財務(wù)管理也在向信息化管理的方向發(fā)展。借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，可以對各項財務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、分析，讓財務(wù)管理信息化程度得到明顯提升。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要重視信息化財務(wù)管理平臺的建設(shè)與利用。一方面，給予更多資金支持，加快完善相關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好財務(wù)管理信息化平臺，定期對財務(wù)信息化管理平臺進(jìn)行更新，緊跟時代發(fā)展需求。引入一系列信息化財務(wù)管理技術(shù)，在提升財務(wù)管理效率的同時，有效保證財務(wù)管理各項工作的順利開展，從而實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理技術(shù)方面的創(chuàng)新。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要重視軟件系統(tǒng)管理，安排專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對財務(wù)管理信息系統(tǒng)的定期維護(hù)，優(yōu)化財務(wù)信息的查閱與提取流程，盡量減少財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率。利用財務(wù)管理信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可打造財務(wù)管理各子系統(tǒng)，包括會計核算、內(nèi)外財務(wù)信息披露、財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)管等子系統(tǒng)，內(nèi)部各部門可以共享相關(guān)財務(wù)信息資源，也有利于管理層了解各個部門的業(yè)務(wù)活動與企業(yè)經(jīng)營情況。

總而言之，新時期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，盡快形成一套科學(xué)、完善的財務(wù)管理機(jī)制，創(chuàng)新財務(wù)管理方式與手段，提高財務(wù)管理的精細(xì)化水平，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。