全面從嚴治黨背景下農村基層黨建問題研究

代玉 淮南經濟技術開發區管委會

我國作為世界上重要的農業大國，從事農業的人口數占中國總人口的數量絕大部分，而農民也毫無例外地為社會主義的發展提供了重要的動力支持，更是關乎社會穩定的根基和政權穩固的基礎所在。作為中國特色社會主義建設的領導核心，在中國共產黨肩負實現中國夢和民族復興重要使命的過程中，從嚴治黨這一號召的提出，對于農村的基層黨建起到一定的促進作用。而在新時期，如何在平衡積極與社會矛盾的同時，減少基層黨建中的挑戰，并且發揮出從嚴治黨的作用來更好地提升農村基層黨建組織戰斗堡壘作用，仍然是所要考慮的重點問題。

一、全面從嚴治黨背景下農村基層黨建要求及價值分析

（一）要求

一是積極推動思想建設。思想建設一直以來都是中國共產黨建設工作的核心，并且每一個共產黨員都需要始終銘記這一點。特別是在黨的十八大會議提出這一思想建設的說法以后，農村的基層黨組織建設更是需要做到嚴于律己，積極推動思想建設的發展。避免出現官僚主義、裙帶主義、貪污腐敗等一系列的問題發生，而破壞了黨在人民群眾心中的形象，更是要在思想上牢記全心全意為人民服務，也要認真學習習近平總書記關于思想建設方面的指導。

二是健全組織建設。作為中國共產黨黨建工作中的一部分基層黨組織，作為黨領導下的下層組織，其組織建設具有現實意義，而某原則是民主集中制，由于是由結構建設與干部建設所組成，因此，目前我國許多農村地區的基層黨組織建設仍然會出現冗余的情況，這需要精兵簡政，使組織建設變得更加利落，且能夠有效執行從嚴指導下國家所制定的一系列號召。在建設一支思想素質高、創新力強、辦事能力強的優秀黨組織隊伍的同時，也要做好黨員的思想和教育工作。

三是完善組織建設。為了更好地貫徹從嚴治黨這一目標，需要從完善黨組織建設方面入手。特別是隨著時代的發展，基層黨組織建設更是需要緊隨時代發展。雖然近幾年黨組織已經制定了相關的制度建設內容，但是效果仍然不夠理想。這也說明了，在新時期基于從嚴治黨的這一大環境下，農村地區更是需要探索出符合當地實際情況的制度體系，也務必要從干部領導方面入手，促使廣大的農村黨員都能夠具有一定的號召力，帶動更多的村民積極投入到制度建設中，維護農村地區的治安穩定。

四是加強作風建設。作風建設在黨建工作中具有十分重要的地位。如果農村基層黨組織的整體作風是積極向上的，黨員干部也就能夠更好地關照群眾，減少不必要的形式主義、享樂主義的問題。因此，黨員干部需要時刻按照黨組織的八項規定來嚴格要求自己，切實做好農村基層黨組織的作風建設。

五是注重廉政建設。在2007 年召開的第十七次人民代表大會上，提出了黨廉政建設這一重要要求。而隨著反腐倡廉工作得到廣泛關注以來，黨的十八大以來反腐的力度持續加強，雖然仍然存在一系列嚴重的腐敗問題，但是在從前指導的背景下，這些問題仍然被逐一解決。今后，仍需要不斷完善廉政建設，發展基層民主，促使村民能夠實現自我管理、自我服務，加速新農村建設。

（二）價值分析

一是從嚴治黨的思想去指導農村基層黨組織建設有利于發揮黨組織的政治核心作用。在中國共產黨新形勢下所設定的新農村建設任務，也將成為中國共產黨作出的具有里程碑意義的歷史抉擇。而中國共產黨作為中國特色社會主義建設的領導核心者，也是整個社會發展的主體領導所在基層的黨組織，更是要發揮出應有的領導地位和模范帶頭作用。而全面加強農村基層黨建工作，與群眾保持聯系，遵循以人為本理念的同時，也要從嚴治黨，這不僅有利于維護良好的群眾形象，更能夠提升黨組織的核心力和凝聚力。而農村作為中國基層部分，也是中國特色社會主義建設的核心與基礎環節。農村發展穩定與否直接關乎著整個社會的穩定。二是從嚴治黨有利于推進農村的全面深化改革。在黨的十八屆三中全會上，針對全面深化改革曾作出了明確的部署，要全面發展制度建設，加速推動現代化進程。特別是在當前的農村，經濟發展處于一種深水區的狀態，面臨著相對艱難的困境。這也說明了基層黨組織務必要落入實際，嚴格遵循從嚴治黨的要求，才能夠有效緩解、深化改革中面臨的各種問題，促使組織建設、制度建設、思想建設等方面能夠有所提高，從而更好地推動農村社會的管理方式朝著現代化、經濟化的方向轉變。三是從嚴治黨有利于促進依法治國。在2014 年的十八屆四中全會上，公布了全面依法治國這一重大決策，并相繼明確了一系列的治理目標。但是，考慮到農村當時人口素質相對有限，對于法律觀念的認知也存在局限性，因此進行基層的黨組織建設工作已迫在眉睫。在從嚴治黨這一背景下，加強對于農民法律知識的宣傳和普及，有利于提升農民的守法普法和以法律維權的意識，更能夠推動我國的法制建設。

二、全面從嚴治黨背景下農村基層黨建存在的問題

目前，我國基層黨組織建設中仍然存在以下幾個問題。

一是思想上仍然缺乏理想信念。這導致許多農村基層干部的綜合素質仍然有待提高，主要是因為這些農村基層發展的黨員在思想上存在較大的局限性，導致入黨動機不夠端正，對于思想認識不到位，沒能夠始終堅持共產主義的偉大理想和中國特色社會主義的共同理想。也正是因為如此，才會導致工作中會出現種種問題。一旦對于理想信念產生動搖，就會失去方向，更容易在自身的工作和職業生涯中作出一些利己、但是卻不利于農村地區經濟發展的事情。再加上很多青年入黨只是為了一己私心，并非為了廣大人民，導致一些關于普法方面的宣傳無法達到預期的效果，更是嚴重影響了思想建設的活力。

二是當前農村基層黨建的工作作風仍然有待提升。這主要體現在許多基層黨員干部的自身黨性修養有待提高，特別是政治性和紀律性明顯存在較大的缺失。對于一些農民之間的沖突和問題處理上沒有能夠做到公私分明，特別是在利益面前會出現嚴重的道德滑坡情況，不僅工作推諉扯皮，且一旦遇到問題還會在最短時間內推卸責任，這無疑為農村基層黨建工作帶來巨大的阻礙。并且，許多農村基層干部已經偏離了群眾路線，不關注弱勢群體，不能切實為人民群眾辦事，經常會出現基層干部消極怠工等情況，這種消極不作為的態度，已經嚴重影響了黨建工作的效果以及中國共產黨在農民心中的形象。此外，還有許多農村地區出現基層干部侵犯農民權益、貪污腐敗、以權謀私等現象。這種現象發生的主要原因，不僅是因為部門宣傳不到位，監管力度不足，更是因為黨建工作的作風尚未得到有效的改進。

三是農村基層黨內外制度建設仍然有待完善。黨內外的制度建設是做好農村基層黨建工作的重要運行機制。黨的十八大以來，習近平總書記曾明確強調關于思想指導和制度治黨彼此之間相結合，并且要求將制度建設貫穿于整個農村黨建工作的始終。這一系列的要求也說明了黨中央在從嚴治黨中的明確目標及方向。但是實際上，在基層建黨過程中，由于制度建設不夠完善，例如人才的選拔淘汰機制以及一些激勵機制等建設，仍然很難滿足從嚴治黨背景下，農村基層黨建工作發展的需求。再加上載體不夠創新，仍然停留在計劃經濟時期，嚴重影響了農村基層黨組織作用的有效發揮。

三、全面從嚴治黨背景下農村基層黨建的優化策略

（一）不斷提升農村基層干部素質

通過上述分析得知，在從嚴治黨的背景下，我國農村基層黨建工作建設過程中，仍然存在許多基層干部綜合素質有待提高，且整體的隊伍能力參差不齊的問題，影響了黨建工作效果。針對這一情況，務必要不斷地推進農村基層干部素質的提升，加強思想和隊伍方面的建設；不斷優化農村基層的干部隊伍結構，對現有的基層干部進行業務能力方面的培訓，在實施民主選舉、公開選舉的同時，讓更多工作能力強的優秀人才上位，還要對這些人才進行專業知識方面的培養，讓更多基層黨建干部都能夠在經過培訓以后，提升個人的思想道德水平和業務能力，從而更好地從事農村的日常基層黨建工作中。例如，在培訓工作中開展關于學理論、學政策、學科技等一系列活動，切實增強農村基層干部的理論和實踐能力，讓更多的農村干部在修養身心、提升黨性的同時，具備應有的任職資格，為從嚴治黨背景下農村基層黨建干部工作隊伍的建立打下堅實的基礎。

（二）改進基層黨建工作作風

在從嚴治黨的背景下，農村基層黨建工作中會因為黨建工作作風不夠理想而影響了效果。針對這種情況，務必要不斷改進基層的黨建工作作風，處理好黨支部和村委會之間的關系。例如，在村務決策上，要明確這兩部分的職責，采用權責一致的管理制度，避免出現責任推諉扯皮的情況，還要實施聯合會議制度，這樣能夠在注重民主決策的同時，發揮出黨的領導性。格外要注意的是，對于一些重大問題的解決，需要分別聽取雙方的意見，在此基礎上，通過召開黨支部會議得出最后的決策方案，并且按照程序提交到村民會議中心討論，最后由黨支部的領導和村委會共同落實。黨干群的關系相對緊張，更多是因為許多基層群眾對于黨組織管理的方法及做事的態度存在較大的爭議所造成的。特別是近年來，在從嚴治黨背景下，隨著群眾民主意識的不斷增強，越來越多的群眾參與政治決策方面的欲望也隨之強烈。這也說明了今后黨組織管理方式需要有所改革和創新，要堅持以人民為本、為人民服務的宗旨，這樣才能夠更好地贏得人心，使得基層的黨建工作作風能夠得到不斷優化。

（三）加強農村基層黨內外制度建設

從嚴治黨的背景下，為了更好地推動農村基層黨建工作又好又快發展，需要加強黨內外制度的建設。特別是隨著三農這一背景下，一批得力的領導班子更是至關重要，這也需要有成熟完善的管理機制作為指導和約束。因此，各個農村地區需要遵循因地制宜的原則，結合本地區的客觀實際情況制定出具有一定可操作性的規章制度進行管理。近年來，隨著中國農村基層發生了巨大變化，新農村的建設以及城鄉的一體化推進，促使農業也開始呈現出了全新的經濟發展模式，這個會涉及更多的利益相關問題。因此，需要不斷強化農村各項規章制度的制定，例如民主監督、管理決策等等。在促使農村生態環境變得更加舒適的同時，也能夠更好地保護農村的生態及環境。除此之外，上級黨組織更是需要不斷加強農村基層黨組織方面制度建設和監督考核的力度，不斷細化考核標準，讓更多的基層黨員干部能夠積極面對制度建設，并且以更加積極向上的工作作風投入到日常的工作中，不斷提升基層黨建工作的效率，改善農村地區的經濟生活。

四、結語

總而言之，從嚴治黨在推進我國農村基層黨建工作的發展方面具有著重要的現實意義。為了促進農村地區的經濟、政治、文化生活的良性發展，更需要始終堅持從嚴治黨這一思想和理念，需要從思想、制度、反腐倡廉、監督作風、隊伍建設等一系列方面入手，將農村基層黨建工作推向全新的高度。