推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要保障

李 萍

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，各類資源要素稟賦傾向于城市流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的各類資源要素相對(duì)交換不對(duì)等、雙向流動(dòng)不順暢，鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)期處于不平衡不充分的狀態(tài)。這也造成了當(dāng)前城鄉(xiāng)在生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素流通等方面存在諸多差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重而道遠(yuǎn)、面臨重重挑戰(zhàn)。然而，挑戰(zhàn)的另一面，往往是機(jī)遇和潛力。在新發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕，要始終圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升、要素流動(dòng)、治理有效的四維發(fā)展模式，以期探索一套符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的體制機(jī)制、走出一條符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的共同富裕道路。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心基礎(chǔ)：大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先富帶動(dòng)后富的體制機(jī)制和濃厚社會(huì)氛圍

推進(jìn)共同富裕的重要抓手是提高居民收入水平。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民持續(xù)增收才有希望，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往。

制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的三分之一，25%的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的7%左右。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成效顯著，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱，農(nóng)業(yè)功能相對(duì)單一、業(yè)態(tài)偏少，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈縱橫發(fā)展不夠，農(nóng)業(yè)科技支撐和人才儲(chǔ)備不足。目前仍駐留在農(nóng)村的近2億勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比偏高，收入增長(zhǎng)的空間不大。

如何提高農(nóng)村居民的收入水平？從群體來看，要把“擴(kuò)中”“提低”做為核心關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)聚焦兩大類群體，第一大類是高素質(zhì)農(nóng)民群體，包括種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)村藍(lán)領(lǐng)工匠、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村民間藝人等，有效做大做強(qiáng)這類群體，是“擴(kuò)中”的潛力所在；另一大類是低收入農(nóng)戶群體，包括農(nóng)村低保戶、低保邊緣戶等，這類群體是“提低”的重點(diǎn)對(duì)象，他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧，要在這一基礎(chǔ)上，持續(xù)提升其收入。從產(chǎn)業(yè)來看，關(guān)鍵是要立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，避免一窩蜂地盲目上同類項(xiàng)目，要根據(jù)農(nóng)業(yè)的不同功能，拓展不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴(kuò)展鄉(xiāng)村多元價(jià)值，把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)打造成鄉(xiāng)村振興的朝陽產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村打造成農(nóng)村居民和城市居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱土，實(shí)現(xiàn)富民增收的多重效應(yīng)。從機(jī)制來看，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的根基在農(nóng)村，核心是富民，關(guān)鍵是共建共享，可以通過合作、入股、吸納就業(yè)等多種方式，推動(dòng)農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者與受益者。特別是要充分惠及低收入農(nóng)戶，鼓勵(lì)農(nóng)村集體多設(shè)置公益性崗位，這些崗位可以優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)，促進(jìn)他們努力從轉(zhuǎn)移性收入為主導(dǎo)的收入結(jié)構(gòu)，向工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入齊頭并進(jìn)的內(nèi)生性增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

要素流動(dòng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)：充分發(fā)揮改革的牽引作用，促進(jìn)各類資源要素自由、平等對(duì)流

共同富裕背景下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是一種城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、互惠互利、共存共贏的協(xié)作發(fā)展關(guān)系。在這種發(fā)展關(guān)系下，不斷促進(jìn)兩者之間生產(chǎn)要素進(jìn)行雙向流動(dòng)，提升在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的配置效率，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了更為廣闊的發(fā)展格局。但在當(dāng)前，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道，仍存在一些限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然引導(dǎo)人才回歸、資本下鄉(xiāng)的體制機(jī)制不斷健全和完善，但在具體實(shí)施的過程中，受到一系列因素的制約，一些項(xiàng)目存在著引進(jìn)難、落地難、兌現(xiàn)難的問題，雖然農(nóng)村綜合改革不斷推進(jìn)，但由于農(nóng)村地區(qū)之間差異較大、歷史遺留問題較多、部分職能邊界不清，改革的制度落地還存在“效果短板”，特別是農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)改革的紅利釋放還不夠多，這些問題都需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策突破和資源集成。

一是圍繞“人”的改革。首先是要促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)的前提。要進(jìn)一步深化人口管理體制機(jī)制改革，從創(chuàng)業(yè)、居住、公共服務(wù)等全套政策支持體系建構(gòu)出發(fā)，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和激勵(lì)機(jī)制，逐步消除人口雙向流動(dòng)的戶籍壁壘，引導(dǎo)從農(nóng)村出來的大學(xué)生回到農(nóng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)，鼓勵(lì)熱愛農(nóng)村、有志于到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的城市居民向農(nóng)村流動(dòng)，從而促進(jìn)其他各種要素向農(nóng)村集聚；要科學(xué)合理放寬城市落戶條件，在尊重意愿、維護(hù)權(quán)益的原則指導(dǎo)下，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村戶籍人口舉家落戶城市。尤其是新生代農(nóng)民工群體，與第一代農(nóng)民工相比，他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷、教育程度、利益訴求、價(jià)值取向和生活環(huán)境，凝結(jié)了他們對(duì)融入城市的強(qiáng)烈渴望，對(duì)社會(huì)保障的高度重視，和對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)。

二是圍繞“地”的改革。土地是鄉(xiāng)村的核心資源。土地的資源化、資本化是鄉(xiāng)村振興的加速器。深化農(nóng)村土地制度改革，使土地制度適應(yīng)新發(fā)展格局，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須回答的課題，重點(diǎn)就是要做好承包地、宅基地、集體建設(shè)用地“三塊地”的改革文章，激發(fā)潛能、釋放活力。例如，據(jù)浙江省的初步摸排，該省有46萬幢以上閑置農(nóng)房，具備極強(qiáng)的盤活潛力，預(yù)計(jì)釋放價(jià)值在300億元到400億元，可為農(nóng)民帶來巨大的財(cái)產(chǎn)性收入。這些土地資源的利用方式通常包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等。上述功用的開發(fā)都有賴于社會(huì)資本的參與。而這恰恰是城市的長(zhǎng)項(xiàng)。

三是圍繞“錢”的改革。鄉(xiāng)村建設(shè)錢從哪里來？在加大政府投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)多元拓展。要聚焦人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，集中打造能級(jí)高、作用強(qiáng)的雙創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、小微創(chuàng)業(yè)園，以人才回流為鄉(xiāng)村發(fā)展引入更多的技術(shù)流和資金流。要積極發(fā)揮金融政策的正向再分配效應(yīng)，構(gòu)建普惠性、多元化鄉(xiāng)村金融體系，探索與山海協(xié)作、“飛地”共同富裕、“一縣一策”等相適應(yīng)的精準(zhǔn)金融服務(wù)模式，加大對(duì)縣域綠色低碳建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)象的金融支持力度，探索面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員推出更加符合其多樣化需求的保險(xiǎn)保障。

服務(wù)提升是顯性指標(biāo)：加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，以共建共享推動(dòng)城鄉(xiāng)同質(zhì)同標(biāo)

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給均等化，是履行政府再分配調(diào)節(jié)職能的重要方面。當(dāng)溫飽生活已經(jīng)不成問題，美好宜人的鄉(xiāng)村環(huán)境、舒適貼心的公共服務(wù)，便成為提升農(nóng)村居民幸福感的直接元素。在“提高基本公共服務(wù)均等化水平”的目標(biāo)導(dǎo)向下，未來針對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入會(huì)新增一個(gè)量級(jí)，針對(duì)鄉(xiāng)村的基建標(biāo)準(zhǔn)也將明顯提升。但這其中需要把握三方面問題，力求更加公平、更可持續(xù)、更有效率。

首先，要分清主次、把握節(jié)奏，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分層分步推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和新型基礎(chǔ)設(shè)施配建，推動(dòng)市縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，統(tǒng)籌縣域康養(yǎng)資源，逐步縮小不同群體社保待遇差。既要盡力而為，也要量力而行；既解決當(dāng)務(wù)之急，打牢基礎(chǔ)性工作，又要避免陷入“福利陷阱”。

其次，要妥善解決好守底線與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。要看到，鄉(xiāng)村振興不是無條件、財(cái)政兜底的單向投入，應(yīng)更加關(guān)注投入對(duì)鄉(xiāng)村的整體帶動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建起農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系與造血機(jī)制。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，為企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供了基礎(chǔ)依據(jù)。在政府投入基礎(chǔ)之上，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)多元主體參與，提高服務(wù)供給能力，降低服務(wù)價(jià)格和成本，在更高水平上、以更可持續(xù)的方式滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的生活需求與精神文化需求。

最后，要注意鄉(xiāng)村治理中的文化因素，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵因素是轉(zhuǎn)變產(chǎn)生和形成于農(nóng)耕文明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念。如果這種思想沒有隨著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入社會(huì)主義文明階段而同步發(fā)生深刻的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，那么即便物質(zhì)條件獲得再大的改善，鄉(xiāng)村振興的效果也不能長(zhǎng)久維持。但現(xiàn)代化不是一味的西方化。在吸收現(xiàn)代文明先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村振興，從而根本推動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳承和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

治理有效是重要保障：尊重農(nóng)民主體地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，構(gòu)建治理新格局

郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，百姓安。鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本前提，是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的重要內(nèi)容和基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)加速轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理必須積極適應(yīng)治理主體、治理事務(wù)、治理制度的諸多變化，以“變”應(yīng)“變”，“變”中求“效”。這其中，“黨建總攬”是前提，自治是核心，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，必須堅(jiān)持多方有機(jī)結(jié)合，以一個(gè)充滿活力、和諧有序的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境為共同富裕保駕護(hù)航。

首先，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層黨建深度融合，突出農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，強(qiáng)引導(dǎo)之能，提組織之效，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，做到有人辦事、能辦好事。

其次，要激發(fā)農(nóng)民主體地位和主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新完善村民議事形式和程序，尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。創(chuàng)新、建立鄉(xiāng)村民主治理的法規(guī)制度，建立完善用人機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村中農(nóng)民自治組織的作用，才能真正為鄉(xiāng)村治理打下良好的基礎(chǔ)。隨著新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢群體的不斷壯大，要在拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)、開展村莊經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，全方位鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類村民和主體參與政策制定、活動(dòng)實(shí)施、進(jìn)程監(jiān)督和成果分享。

再次，要堅(jiān)持引導(dǎo)、教化、干預(yù)多措并舉，讓德治在基層開花結(jié)果。一方面，強(qiáng)化政府有為引導(dǎo)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與鄉(xiāng)土文化相融合，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀在構(gòu)建鄉(xiāng)村價(jià)值觀體系中的主導(dǎo)性地位和引導(dǎo)規(guī)約功能，持續(xù)發(fā)力、久久為功；另一方面，積極培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力量，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)的積極作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)民眾自覺抵制、摒棄不合時(shí)宜的習(xí)俗觀念。

最后，要充分發(fā)揮科技的力量，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息科技手段，拓展鄉(xiāng)村治理應(yīng)用場(chǎng)景，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

如果說發(fā)展好是“做大蛋糕”，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；分配好是“切好蛋糕”，踐行共建共享。那么，在共同富裕大背景下，無論是在做蛋糕時(shí)還是在切蛋糕時(shí)，都應(yīng)將農(nóng)民農(nóng)村放在極為重要的位置，一起謀劃、一并考慮，做到統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、融合推進(jìn)、留足份額。唯有這樣，方能一個(gè)步子跟著一個(gè)步子，一件事情接著一件事情，步步為營(yíng)，年年有成，積小勝為大勝。

【注釋】

①羅明忠：《以鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)共同富裕》，《南方日?qǐng)?bào)》，2022年1月17日。

②胡惠林：《沒有貧困的治理與克服治理的貧困——再論鄉(xiāng)村振興中的治理文明變革》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2022年第1期。

③舒坤堯：《以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興》，《人民論壇》，2022年第2期。