新形勢下檢察機關公務用車管理的強化途徑探索

宋煒

江陰市人民檢察院 江蘇省江陰市 214400

隨著國家經濟快速發展進步，我國檢察機關所面臨的工作任務日益繁重，公務保障車輛也隨著工作量的增加而逐漸增多，許多基層檢察機關為了保障基層司法工作都配置了相應的公務車輛，但是基層檢察機關在對公務車輛管理師卻存在著一定的問題，國家對此進行了積極的公務用車制度改革。改革推進以來，所面臨的問題在一定程度上極大的抑制了改革步伐，為了提高新形勢下我國檢察機關公務用車管理的質量，使改革策略能夠真正發揮出作用效果，需要先對制度改革過程中遇到的阻礙性問題進行深入分析。

1 影響檢察機關公務用車管理制度改革的因素分析

1.1 政治因素

我國各級政府正處于職能轉型的關鍵期，導致政府公務活動與公務用車之間出現了現實需求變化，立足于我國當前的社會發展現狀，需要明確我國政府職能在新形勢下的職能定位。在轉型期，我國已經逐步由傳統經濟生產社會向現代化工業生產社會轉變，傳統的計劃經濟體制逐漸轉變為社會主義市場經濟體制，封閉的社會形式逐漸向開放型的社會形式進步。我國作為擁有14 億人口的大國，在這樣的新形勢下，經濟結構、社會結構都會發生劇烈的變化，巨大的發展潛力與各類風險隱患同時并存，各級政府需要隨時應對各類復雜的問題與矛盾。在這一形勢驅動下，我國政府的職能需要逐漸從全能型政府轉變為有責任、堅持法治、堅持服務理念、有限型的政府，需要盡量降低對于社會市場經濟活動的干預，發揮出守護者的作用。基于對我國政府當前的職能定位理解，可以看出我國目前檢察機關公務活動現狀，一方面，檢察機關所參與的經濟活動領域廣泛，工作任務量大；另一方面，社會轉型期必然存在各類不公平、法制欠缺、道德倫理重構、社會分級加快等問題，許多問題甚至會以突發性事件的方式表現出來，進而嚴重威脅到我國社會和諧穩定，為檢察機關的行政執法能力帶來嚴峻考驗，增加了檢察機關政府公務用車使用的領域范圍和內容，也增加了公共活動的強度與總量。在這樣的活動需求下，要求檢察機關公務人員必須第一時間到達現場進行溝通和處理，公務用車作為維系這些活動運轉的重要工具自然發揮著舉足輕重的作用。所以新形勢下對于檢察機關公務用車管理制度改革上必然會存在著政治因素的影響。

1.2 經濟因素

我國檢察機關公務用車制度完善改革在經濟方面所面臨的影響，主要體現在三個方面：一是，我國目前仍然有大部分地區經濟發展水平較低。經濟水平必然會影響到上層建筑建設質量；二是我國目前檢察機關工作人員薪資水平總體偏低，尤其是經濟欠發達地區的。檢察機關公職人員的薪資水平相較于市場經濟發展而言其優勢并不突出，在私家車時代來臨的新形勢驅動下，購買汽車似乎已經成為當前現代家庭的必備品，對于一般檢察機關公務人員而言，買車款以及每個月用車的花銷相對于工資而言仍然是一筆較為可觀的支出。綜合以上兩點，如果取消檢察機關公務用車改發補貼，就會出現要么補貼額度過高，增加地方政府財政負擔，導致地方政府難以支付；要么就會由于補貼額度太低，不足以維持檢察機關公務人員私車使用，更無法保障私車公用的質量。實際上針對這一問題也可以采取使用公共交通基礎設施的方式來滿足檢察機關公務用車的使用。然而我國總體而言，公共交通基礎設施建設也并不完全完善，除發達城市地區外，大多數地區的公共交通仍然處于發展中狀態，許多鄉村幾乎還沒有公共汽車。

1.3 文化因素

從檢察機關公務用車產權而言，公務用車本應該屬于公共資源管理范疇，但是更大程度上卻成為地方政府官員身份地位和特權的表現。回顧我國公務用車的發展史，幾乎可以貫穿于我國歷朝歷代，我國作為擁有兩千年封建歷史的大國，統治者們為了鞏固自身的統治地位，往往會采取各類制度和實物形式來強化統治意識，嚴格規定了各級官員以及百姓的設計使用制度，盡管這些歷史年代久遠，但是文化是一脈相承的。在新形勢下，我國的國體和政體發生了根本性的變化，百姓出行所使用的車輛已不在全力管理的規制范圍之內，但是公務用車所代表的內涵卻伴隨著文化一脈相承，仍然存在著與歷史相似的因素，在封建傳統文化的影響下，國人有著根深蒂固的官本位思想，這就意味著即便消除了檢察院所有的公務用車也會出現新的替代品，呈現出腐朽性和落后性的特點，同時也在一定程度上掣肘著我國檢察機關公務用車管理改革的發展步伐。

2 新形勢下檢察機關公務用車管理強化途徑分析

雖然新形勢下檢察機關公務用車管理會存在著政治、經濟、文化等不同因素的影響，但是究其根本，要提高檢察機關公務用車管理質量，首先需要加強內部管理建設，通過思想教育、制度完善、靈活管理、強化責任、加強作風建設等，將倒逼基層檢察機關公務用車管理質量不斷優化升級，以主觀能動性應對客觀因素的不利影響，使檢察機關公務用車發揮出更多的作用價值，維護我國檢察機關的日常工作，提高檢察機關公務形象。

2.1 提高思想教育，強化思想認識

一直以來在很多人心中認為公務用車的使用不僅是職務消費，也是各級政府權力和社會地位的象征，在這種官本位思想的影響下，導致檢察機關公務人員也出現了思想認知的偏差，在現實生活中的表現為存在著霸道作風和特權思想，使用公車的過程中會做出亂拉警報、亂鳴笛、開霸王車等不文明駕駛行為，這樣就會對檢察機關公務用車管理造成不良影響，同時也會對檢察機關帶來負面的社會影響。所以在進行檢察機關公務用車管理的過程中，首先需要加強思想認識的管理，必須大力開展反特權，反霸道的思想教育，樹立起正確的為人民服務的思想導向，使察機關工作人員能夠充分認識到霸權作風和特權思想所帶來的負面影響能夠對這些負面影響進行深刻的認知糾正。檢察機關執法行為作風上所存在的問題。在進行思想教育的過程中，需要引導檢察機關工作人員認識的公務用車并非是福利待遇，也不是身份地位的象征，要革除傳統思想觀念的腐化，促使檢察機關恪盡職守，遵守檢查職業道德，堅定理想信念，更好的為人民群眾服務；另一方面，在開展思想教育的過程中也需要加強法制建設和安全教育，要做到警鐘長鳴。通過組織檢察機關駕駛人員學習檢查人員違章駕車規定，中國道路交通安全法等法律法規內容以及上級領導部門關于公務用車管理的精神，提高檢察機關公務人員駕駛的職業紀律素養和安全責任意識，牢固樹立文明行車的思想觀念。

2.2 嚴格制度管理，健全機制建設

任何工作在開展的過程中，都需要制度來進行約束和規范，這樣才能夠保障工作能夠在正確的方向上持續推進。在進行檢察機關公務用車管理的過程中，制度同樣有著重要的作用價值。公務用車的管理質量需要制度來進行引導和規范，要確立制度管人、制度管車。一方面，需要建立起完善的管理機構，在開展新形勢下的檢察機關公務用車管理過程中，檢察機關可以成立公務用車管理領導小組，明確管理人責任，由專人負責管理領導，下設車隊，車隊長這樣作為檢察機關公務用車管理的第一責任人，定期需要向檢察機關辦公室主任匯報工作，辦公室主任則向公務用車管理領導小組的分管領導進行工作匯報，以逐級簽訂安全責任狀的方式，一級管一級，一級抓一級，層層落實檢察機關公用車管理工作制度。檢察機關公務用車管理辦法需要明確各項制度要求，規范檢察機關共用車的使用行為，具體而言，包括以下四方面的內容：首先，需要建立起明確的檢察機關公務用車使用臺賬，每一輛車都應該有使用檔案，不僅方便管理，也方便檢修查閱。利用制度管車、管人、管油；其次，建立檢察機關公務用車檢修制度要確保每一輛車輛的使用安全性。辦公室負責這項工作，至少每月對公務用車進行一次檢修，如果發現故障問題，必須及時維修，以此來保障有限的公務車輛都能夠維持良好的使用狀態。如果公務車輛在使用的過程中，由于車輛本身問題，出現交通事故，辦公室車輛管理負責人將負主要責任；再次，應該建立檢察機關審批用車制度。檢察機關每一次公務用車都必須進行登記，記錄好使用人使用原因，出行地、出行時間、返回時間、批準領導等內容，以此來嚴格把關公務用車等流程；最后，建立每月督查通報制度，以此來確保監管工作準確到位。檢察機關的督查組每月不僅要對車輛的性能進行抽查，確定車輛得到了及時的養護，同時也需要對各個科室公務用車情況進行督查，明確每一次用車是否有詳細的記錄，是否經過主管領導的審批，同時需要對檢查結果進行及時的通報。通過建立起完善的車輛管理制度和車輛使用檔案，能夠加強用車審批手續的建設水平，使車輛每一次使用都會有相應的手續，汽油的使用會更加符合標準，維修保養也將更加及時，檢察機關公務用車管理將實現齊抓共管的良好氛圍。

2.3 利用效益管理，提高管理質量

近幾年來，隨著我國經濟快速發展建設，檢察機關接手的案件數量逐漸增加，檢察機關公務用車的編制也在逐漸的增加，帶來了嚴重的耗資負擔，檢察機關公用車使用經費往往不堪重負，車輛保險費、年檢費、燃油費、稅費、維修費、耗材費、停車費、通行費等各項支出急劇增加，在一定程度上造成了我國司法資源的浪費，許多管理工作的效率也難以提升，所以必須采取行之有效的措施，降低檢察機關行政運行成本。通過強化經濟效益理念，建立起與我國社會主義市場經濟體制相一致的檢察機關行政管理體制，要求公務用車管理制度與運行制度必須堅持廉潔高效的理念，與我國司法行政管理體制改革保持同步的步伐，確保每筆公用車的經費都應花在真正需要的位置上。首先，檢察機關可以采取三定管理辦法，包括定點維修保養、定點加油、定點采購；其次，嚴格落實車輛維修申報制度。所有車輛在維修保養之前必須先申報，說明車輛目前的狀況、需要維修的項目、維修費用預估等內容，經過審批之后才可以到指定的汽修單位進行維修保養；其次，對維修保養費用進行公開，建立公務用車費用公開制，每個月公務用車的耗油量、維修費、公里數都需要進行及時的收集和統計，并且在政府辦公網上進行公布，便于領導和社會的監督，使有限的公務用車能夠發揮出真正的作用價值；最后，利用現在科技手段對檢察機關公務用車進行智能化的管理。在公務用車上安裝衛星定位系統，開展數字化、信息化、智能化的公務用車管理，遏制檢察機關公務車在使用的過程中出現不規范和違紀違法行為，提高檢察機關公務用車管理的規范性、制度性和信息化水平。

2.4 強化責任意識，嚴肅工作要求

檢察機關各部門負責人需要對本部門的公務用車使用情況進行監督管理，一旦出現問題，不僅要追究相關當事人的責任，也要追究該部門的負責人責任，以此來堅決杜絕違紀違法違規駕駛公務用車等情況出現。堅決杜絕公車私用、私自出車的行為；堅決杜絕私自調換他人車輛；堅決杜絕將公務用車停放在娛樂場所。公務用車使用完畢后，必須停放在單位指定的公車停放場所里。對私自過夜車輛或者是因被盜所造成損失的情況相關責任人將由個人承擔。無證駕駛公務用車的必須及時進行批評教育，情況嚴重時應該給予警告以上處分。如果在使用公車的過程中出現了交通事故，并造成了嚴重的應該給予開除處分。醉駕者、酒駕者都應該依法追究刑事責任，并給予開除處理。以嚴格的手段全面強化檢察機關公務用車管理水平。與此同時，檢察機關也需要加強公務用車督查力度，由紀檢監察部門負責對檢察機關公務用車的安全管理和駕駛員的職責行為進行督導。督導的過程中，落實多查多看，內容包括：一是，檢查駕駛員的安全責任意識。通過對車隊學習情況進行檢查，了解駕駛員是否將各項法律法規制度銘記在心，安全責任工作是否得到了嚴格的落實；二是，檢查檢察機關制度落實情況。了解檢察機關車輛管理使用制度的落實情況，公務用車在使用的過程中是否符合相關規定，是否存在亂停亂放，夜間或節假日不入庫的情況；三是，檢查檢察機關的派車用車記錄是否與實際情況相一致，了解派車用車流程是否規范合理，是否存在公車私用等問題，以此來從源頭上杜絕檢察機關公務用車管理不當的情況出現。

3 結束語

從長遠戰略層面而言，要解決檢察機關公務用車所衍生出來的一系列問題，仍然有許多工作需要不斷的完善，通過加強公務用車制度改革將是最為有效的辦法。從當前形勢而言，加強檢察機關公務用車的管理，則首先需要從監察機關內部處罰，通過加強內部管理，建立起完善的內部管理制度、強化檢察機關公職人員的責任意識，加強各項管理制度建設，強化紀檢監督管理等，也將不斷提高我國檢察機關公務用車的管理水平。