高校財務部門如何做好政府會計制度的銜接

梁雅倩

摘要：近年來，伴隨著中國社會的快速發展，各大高校的發展也在不斷加快，在高校的發展過程中，會計制度擁有舉足輕重的地位。其中財務部門仍是維持高校正常管理和運轉的核心部門，既具有募集資金的作用、也可以對高校資金的使用進行監督和核算、同時監控高校資金的去向。此外，財務部門還對高校的教學活動、科研活動以及其他部門的運轉有著十分重要的影響。在各大高校內部財政資金情況日益復雜的基礎上，政府針對高校財政制定了新的規定，以達到建立并健全政府預算會計與財務會計之間適度分開又相互聯系的政府型核算模式的目的。令政府的會計制度為高校財務管理提供實質性的幫助是我們進行改革的目標。

關鍵詞：高校財務部門;政府會計制度;銜接工作;具體措施

高校的財務管理在高校的發展過程中占據著十分重要的地位。為了促進高校財務管理，國家財政部門于2017年10月24日印制并發行了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的通知。其中，2019年1月1日起各高校需要依照文件中列出的規定將高校會計制度轉變成為政府工作制度。但政府制度與高校制度之間存在著許多不同，高校財務部門在轉變制度時，非常容易出現問題。因此，本文基于現實，通過對比政府制度與高校制度之間的差異，分析實行政府會計制度對高校帶來的影響，進一步提出針對存在問題的切實有效的解決措施。

一、政府會計制度與高校會計制度之間存在的差異性

1.制定依據的不同

各高校會計制度的制定是以中華人民共和國的會計法、事業單位的會計準則以及參考高校的具體財務情況為基本準則;政府會計制度則是以中華人民共和國會計法、政府會計準則及基本準則、中華人民共和國預算法和各類法律法規以及規章制度制定而成。政府會計制度借由嚴格的法律依據制定了預算及財務會計的雙重體系，擁有財務及預算會計的雙重作用，這是普通高校會計制度所不具備的。

2.核算基礎的不同

高校的核算制度一般使用收付實現制度，其中一些經濟業務以及事項的核算工作則使用權責發生制度;政府制度中的核算制度采用權責發生制度，預算財務則采用收付實現制度。其中對于納入單位的現金收支業務的管理，應該在使用會計核算的基礎上加上預算會計的核算。而對于其他類業務，則僅需進行財務上的會計核算。政府會計制度實現了權責發生與收付實現兩種制度的有機結合，強化了財務會計的作用。

3.會計要素的不同

高校的會計要素包含了資產與凈資產、收入與支出以及負債;政府的會計要素則包括財務及預算會計要素，其中財務要素即為資產與凈資產、負債與收入以及費用，預算要素即為預算的收入、支出以及結余。此外，政府的會計制度還提出了五加三的會計要素，合理劃分了政府的會計要素，使預算以及財務會計要素二者之間相互合作、互不干擾，且可以在充分反映出預算信息的同時充分展示財務信息，從而構造出一個完善的政府會計制度。

4.會計報告的不同

高校的財務報告是由會計報表以及附注一起構成，其中會計報表又包括資產負債表格、收入及支出表格以及政府發放補助的收入支出表格;政府則要求在制作財務報表的同時制作預算報表。其中財務報表的制作主要以權責發生制度為基準，且其由會計報表以及附注共同構成;預算報表的制作則是以收付實現制度為基礎，且預算報表必須要包含預算的收入支出報表、預算結轉與結余的變化表格以及財政撥款的預算收入與支出表格。

二、政府會計制度的引入對高校帶來的影響

1.對高校的財務部門有更高的人力及資金要求

一是相較于原有的會計制度，經改革之后的會計制度加入了成本與資產的核算、并賬處理以及控制財務風險等新項目，也就意味著工作量的增加以及需要更多的工作人員;二是資金的投入增多。員工數量的增加即代表著資金投入的增多，此外，因為工作量的增加，原有的設備已不能滿足制度變革之后的工作需要，要求高校投入資金研發新的工作軟件。

2.對預算的影響

首先，政府的會計制度對高校的預算編制提出了更嚴格的要求。政府的會計制度需要在預算以及財務制度二者之間達成一致，且要求進行二次核算。其次，在處理資產時需要將其歸入已發生的折扣費用之中，以方便預算工作的進行;其次要求預算以及決算工作同步進行。此舉可以減少工作人員進行核算工作的時間，進一步為實施預算工作提供更多時間，從而促進預算以最快速度下發。

3.對核算的影響

一是政府的會計制度令高校會計的核算面積增大。在改革之后，原有單一的核算方式已經不能滿足高效率的資產要求，因此需要加寬會計的核算面積。例如可以借助折舊的資產進行推進較大賬目的工作，且把基建賬目記錄到大賬目之中;二是增強了核算的難度。改革之后的會計制度增加了一部分新的會計類別，例如資產類和負債類等，在很大程度上增加了會計進行核算工作的任務量，同時核算工作的難度也發生了明顯的增高。

4.對財務決算的影響

一是要求編制更高要求的財務報表。傳統的報表編制方法已經不能夠滿足改革之后的會計制度，且新制度一旦實施，就會要求對財務報表進行全面的研究分析，并要與新制度結合起來共同調整與健全高校的財務報表;二是增強了編制財務報表的難度。為將行政及事業部門的財務狀況更加直觀地表現出來，新制度要求把基建與財務報表合起來并使用新類別進行報表的編制工作。此外，報表的編制需要使用規范的說明，從而進一步完善支付及核算之間的連接工作。

三、高校進行會計制度改革的具體措施

1.培養強大的會計隊伍

首先，加大對會計的培訓力度。改革之后的會計制度帶來了更高難度的挑戰，因此需要不斷增強高校會計人員的工作能力，拓寬其知識面，訓練其運用新制度的能力。其次，要求高校內部工作人員轉變角色意識。鼓勵會計工作者積極向管理人員轉變，同時強化校內的資源配置、切實核算好辦學成本以及把控好財務風險，促進會計工作者主動強化自身并落實好銜接工作。

2.做好前期的準備工作

首先，對數據進行初步處理。若想實現多個系統的統一管理，就必須升級原有的信息管理系統。整理并分類好舊會計類目與新會計類目，建設數據庫，通過折舊計提與無形的資產推銷來完成數據的初始化管理。其次，進行制度與方式的修訂。會計制度的核心環節即是核算，核算則是不斷地規范并審核會計行為。高校的舊會計制度缺乏管理會計行為的流程，急需改正，最終保證核算的準確、有效。

3.增強高校對會計的管理意識

第一，改變校領導的觀念。校領導對于會計制度的改變應抱有積極的想法與態度，不僅要落實好執行工作，更要加強監督工作;第二，校領導重視會計制度的改革。只有高校的校領導對會計制度的改革重視起來，其他工作人員才會更加認真地執行會計改革工作，最終促進核算工作的正常進行。高校的發展與新會計制度有著密切的聯系，要求高校做到優化資源配置并合理應用，重視我國的每一份資產。

4.加大管理財務工作的力度

首先，加強預算的管理工作。預算是會計制度里非常重要的一個環節，需要分配專門的會計人員對其進行管理和編制，使預算工作更加細致和精確。高校的各個部門需要依照章程進行預算，保證符合編制，從而使預算工作的進行更加高效;其次，加大核算力度。高校應該設置專業人員來對資產進行核算，且核算教學成本時也需要另外安排專業人員，從而確保建立起完善的核算構造，準確審核各大高校的核算成本。

總結

綜上所述，高校實行政府會計制度能夠促進其資源的合理分配，相較于原有制度更加完善，同時能夠加強對高校財務工作的監督和管理力度。因此我們需要大力推進政府會計制度的實施，促進高校會計制度的轉變，不斷提升財務管理水平，健全管理體系，在人力、物力及資金方面給予充分的支持，最終完善高校會計制度向政府會計制度轉變的銜接工作，促進高校發展。

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