人工智能時代的社會治理
——探索“負責任”與“有溫度”的未來世界

張成崗

（作者系清華大學社會治理與發展研究院院長、中國發展戰略學研究會副理事長）

隨著新興科技全面融入社會生活，新一代人工智能正在眾多領域不斷拓展應用版圖。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系。長期以來，理論研究者、實踐探索者、政策制定者都在關注科技發展、科技治理與社會治理，尤其重點關注嵌入國家創新體系和社會治理場景中的新興技術發展。隨著人工智能的應用擴展以及全球治理格局深度調整，技術必將更加有助于推動經濟社會高質量發展，賦能于人民群眾美好生活實現，有利于扎實推動共同富裕，進而實現“科技向善”的目標和共識。

回顧歷史，1956年，麥卡錫等科學家首次提出“人工智能”概念。之后，隨著人工智能理論與實踐的深入發展，其影響的復雜性開始在全球呈現。在本次全球大流行的新冠肺炎疫情防控中，人工智能正發揮著突出作用，在線購物、無接觸支付、遠程辦公、無人配送、智慧工廠等新技術加速內嵌于人類生活。當今，人工智能、大數據、區塊鏈等新興技術迅猛發展，我們日漸憑借手機、電腦或互聯網來增進對世界的理解，而作為試圖理解人類的人工智能技術，也正在快速地滲透到我們生產和生活的方方面面，對我們原有的社會結構、知識生產甚至認知方式都產生了深刻影響。

面向人工智能快速發展與社會治理現代化進程形成的歷史交匯，社會治理面臨的技術環境正在發生革命性變革，人工智能、大數據等新興技術正在推動社會治理新變革，新興技術的復雜性、前沿性和不可預測性正在為社會治理的各個領域和環節帶來新挑戰。與傳統風險相比，人工智能風險具有復雜性、長期性和全球性特征。與以往不同，在新全球化、新工業革命與社會轉型疊加交織下的人工智能風險既有地域性，又有全球性和跨界性，超越了自然地理和社會文化邊界。新興科技一直在重塑人類社會秩序和倫理規范，正在加速構建人類命運共同體。處于具有高度不確定性的風險社會，全球應該盡早形成共識、協同行動，積極發展“負責任”人工智能，避免技術對人的主體性之僭越。

人工智能正在深度嵌入社會領域，帶來社會管理方式和治理模式的變革，加快全球科技競爭格局調整。歷史地看，人類社會發展不同階段都存在著具有功能優先性的制度領域。當下，人工智能系統無疑已經成為現代化進程中優先性領域之一。科技是一種能力，向善是一種選擇，人工智能時代的社會治理應當是以人為中心的“有溫度的”治理體系，需要在長期治理過程中與既有制度安排和人民群眾生活實踐反復調試，促進多元參與、民主協商，形成有效的社會治理、良好的社會秩序和可持續的社會價值，推進國家治理體系和能力現代化。

在享受技術帶來的“智能紅利”的同時，我們要時刻提醒自己，增加對社會溫度的感知，在負責任的態度中創造、使用和審視人工智能。面對人工智能發展帶來的治理挑戰，社會更需要在“負責任”的技術和“有溫度的”治理中實現價值耦合，需要在“智字”“智知”“智治”三方面下功夫。首先，更加關注人工智能技術中的數字數據，發揮數字經濟引領作用，同時，必須關注隱私和利益保護等數據安全問題，加強人工智能技術發展研判和風險預測。其次，更加關注人工智能時代的基礎知識，防范人類智慧和人類智能被人工智能弱化，加大為人工智能基礎理論和前沿技術提供研究支撐。最后，更加關注人工智能社會治理，始終保持風險意識，在理性與勇敢中推進人工智能技術發展。面向未來，要致力于發展“可信”“道德純潔”“至善”的人工智能，對底線式、合作式、協商式社會治理模式等進行多維度探索，建設“高參與性”的社會組織，以社會治理的“實驗主義”方式拓展公眾參與，實現科技與社會的融通發展。