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國企就業勞動力市場化進程仍需持續推進

3月16日，由中國人民大學國有經濟研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院主辦的中國國有企業改革論壇（第2期）在京舉行，中國人民大學國有經濟研究院研究員宋揚發布《國有企業就業狀況研究報告》。

報告指出，要素市場化的總體目標是構建統一、開放、競爭、有序的要素市場體系。就勞動力市場而言，市場化改革的目標是構建自由流動、同工同酬、績效導向、差距合理、供求平衡的勞動力市場體系。與這一目標相比，我國國企就業的勞動力市場化的進程仍存在一定差距。報告分析，近年來，經過不斷改革，我國勞動力要素市場化配置程度總體上不斷提高，隨著市場化改革的加劇，國企就業結構發生了深刻變化，表現出了新特征、呈現出新問題，國企就業領域主要存在四大問題：一是經濟欠發達地區的勞動力配置效率仍有待提高；二是較高收入群體在國企中存在反向溢價現象，造成一定的人才流失；三是內、外部市場之間勞動力流動不暢通，造成效率和公平上的雙重損失；四是企業家才能沒有得到充分挖掘和利用。針對上述問題，報告對提高國企勞動力和人才資源配置效率提出四點建議：一是逐步打破經濟欠發達地區所有制帶來的勞動力市場分割；二是進一步暢通勞動力在國企和非國企間的流動通道，拓寬“入口”，打開“出口”，形成國企內部和外部勞動力市場的互補效應；三是針對金融行業等高收入水平的國企，進一步提高內部勞動力市場運行效率，避免人才流失；四是合理設置央企負責人的薪酬水平，充分挖掘企業家才能。

專家預判數字化行業就業形勢良好

3月17日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院勞動力市場研究中心主辦的《提質加力，適當靠前——2022年就業形勢研判與就業政策研討會》在線上舉行。

中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉認為，當前我國勞動力市場就業壓力加大，但就業大局總體穩定。從行業看，目前住宿、餐飲和旅游業面臨較大的就業沖擊，恢復緩慢，但受益于數字經濟的發展，一些新興的數字化行業如傳媒、通信設備、軟件行業就業形勢較好。他提出就業優先政策要保持可預見性，增加政策儲備，繼續完善就業法律體系建設。

南京大學經濟學院院長鄭江淮關注制造業高質量發展中的人才培養。他指出，在數字化時代背景下，我國勞動力成本優勢并未降低，高技能、專業技術人才的規模優勢隨著經濟的數字化轉型將更加突出。建議科學理性地認識我國現階段勞動力成本的上升，采取更有效的政策措施優化人才結構，擴大高層次專業人才的規模。

中國人民大學國家發展與戰略研究院勞動力市場研究中心主任、勞動人事學院副院長趙忠認為，要厘清周期性失業和結構性失業，警惕短期沖擊與社會結構變革中產生的長期結構性問題的交織，避免將就業市場的沖擊和風險放大。

中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員韓克慶從社保費繳費角度提出，要合理降低企業社保繳費率，過高的社保繳費率會降低企業活力、增加企業用工成本、增大逃費欠費等違法行為發生的可能性，而過低的繳費率一般也意味著勞動者待遇水平的下降，社保費率調整要綜合各種因素。

中國人民大學國家發展與戰略研究院勞動力市場研究中心副主任丁守海在總結發言中指出，要關注“三個周期”和“兩個集中”，即國內經濟周期和國際經濟周期、中國就業周期和經濟周期、新形態就業和傳統就業滯后的問題，以及新冠肺炎疫情對服務業就業和青年人就業的集中沖擊。對此，他重點提出要注重疫情防控的精準性，以降低對就業的打擊面，為就業提供一個更好地恢復空間。

：張涵

2022 年《法治藍皮書》系列成果發布

3月16日，由中國社科院法學研究所、社科文獻出版社主辦的“2021年《法治藍皮書》發布暨中國法治發展研討會”在京舉行，會上發布了《法治藍皮書·中國地方法治發展報告No.7（2021）》（簡稱《地方法治藍皮書》）和《法治藍皮書·中國司法制度發展報告（2021）》（簡稱《司法制度藍皮書》）等。

《地方法治藍皮書》指出，2021年面對空前復雜的國內外形勢，法治建設穩步前行積極探索，法治理念進一步深入人心，地方立法進一步回應現實需求，法治政府建設亮點紛呈，司法建設繼續推進，社會治理成效突出，在法律規范、法治實施、法治監督、法治保障等方面取得全面成效。法治供給的質量與效率雙提升，法律規范體系更為完備。立法工作格局進一步完善，各地探討立為民之法、精細之法、管用之法，成效顯著。小切口立法廣泛應用，重點領域立法密集出臺，跨區域協同立法穩步推進。

2021年以來，已有江西、江蘇、河北、陜西、北京、上海等多地出臺了綜合性法治建設規劃、法治社會建設規劃等。這些法治規劃立足當地實際，圍繞地方中心工作，有利于發揮法治建設對地方經濟社會的引領、支撐和保障作用。如地方法治建設加強頂層制度設計，兼顧規范性與靈活性；優化法治化營商環境，釋放經濟社會活力；加強法治隊伍建設，提供有力支撐保障等。

《司法制度藍皮書》指出，我國司法體制改革加快步伐。2021年以來，法院進一步深化司法責任制改革，積極推進省以下人民法院內設機構改革，并成立了海南自由貿易港知識產權法院、北京金融法院等。首先，深化司法責任制綜合配套改革。其次，統一法律適用標準，最高人民法院通過制定一系列司法解釋，完善統一法律適用標準、加強類案檢索。再次，深化員額管理機制改革。最后，完善人民法院專業法官會議工作機制。此外，檢察工作改革繼續推進，檢察改革進入精細化階段。一是健全領導干部不辦案、掛名辦案責任追究機制。二是完善檢察官責任追究機制。最高人民檢察院探索建立檢察官征信記錄體系，納入失信被執行人名單的取消評先評優、晉職晉級、檢察官入額資格，落實過問或干預、插手檢察官辦案等重大事項記錄報告制度。三是加強檢察委員會工作。在司法行政改革方面，司法部研究制定出臺了《2021年司法行政改革工作要點》，明確了31項重點改革任務，主要包括健全司法行政職能體系、完善司法行政體制機制、加強執法司法制約監督、促進法律服務行業發展等六個方面內容。此外，司法行政機關還通過深化司法行政“放管服”改革，加快推行證明事項告知承諾制試點工作。

司法公開機制不斷深化。司法公開是促進司法權力規范化的重要措施之一。2020年以來，我國司法機關繼續進一步加大司法公開力度，讓司法權在陽光下運行。中國法院在線上線下繼續加大法院司法公開力度。截至2021年7月，中國裁判文書網文書總量達1.2億多篇，訪問總量達670多億人次，全國法院庭審直播數量累計突破1415.3萬場。最高人民法院召開多場新聞發布會，向社會傳遞司法信息。人民檢察院通過檢察開放日等形式，推動檢察工作公開。其中，最高人民檢察院先后舉辦38次檢察開放日。公開聽證從刑事申訴案件走向“四大檢察”“十大業務”，成為檢務公開的一個重要方式。

《司法制度藍皮書》指出，雖然我國各項司法工作取得顯著成效，但也面臨一些困難與挑戰，需從五個方面破難題、補短板。一是要堅持正確的政治方向。二是要深化司法體制改革，加強司法權力監督。三是要防范風險，多元解紛，服務社會政治大局。四是要加大對司法活動的監督力度。五是要繼續推動科技手段與司法的結合，深化智慧司法建設。

：張涵