我國社區疫情防控的經驗和啟示

葉響裙

作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）

社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。對于來勢洶洶的新冠肺炎疫情，全國絕大部分基層社區致力于打通部門壁壘，暢通溝通渠道，優化協同機制，使各類資源在基層匯聚成強大合力，將常態化的共治共建治理模式迅速轉化為聯防聯控的協同抗疫模式。可以說，在常態化疫情防控中，全國絕大多數基層社區展現了“硬核”擔當，構筑起疫情防控的堅固防線。

一、我國社區疫情防控的主要經驗

（一）社區疫情防控堅持人性化理念，強化人文關懷和服務引領

1.在采取嚴格執行疫情防控措施的同時，堅持必要的人文關懷。對于需要接受醫院觀察的社區居民和外來人員，做好人性化的安撫工作和服務工作，給予其充分的關懷和尊重。對于居家隔離人員，社區工作人員實時掌握其健康狀況，加強隔離期間日常健康監測。同時，做好個人隱私保護，尊重居民的基本人格和尊嚴，避免疫情防控措施給居民權利造成傷害。

2.了解居家隔離人員的基本生活需要，保障其正常生活。基層社區通過建立微信群等方式，及時做好居家隔離人員的基本生活服務保障工作。居委會組織社工和志愿者給居民采購食品、生活用品等，幫助居民處理垃圾，并消毒居住環境，讓接受隔離的居民感受到社區的溫暖和關懷。尤其對隔離小區內獨居老人、高齡老人、殘疾人等群體重點關注，提供人性化關懷。

3.以“隔離不隔心”為宗旨，努力提升服務水平。一是及時發現問題。根據住宅小區特點和人員結構，特別是針對一些老舊小區、商住一體樓、臨街單元樓等不具備“全封閉”條件的社區分類施策，嚴守入口、進樓、入戶三道門，最大程度確保社區安全。二是耐心回應需求。努力幫助居家隔離人員、中風險封閉管控居民搬運快遞、配送物資，聯系醫療綠色通道滿足看病、配藥需求等。通過微信群與居民視頻連線，隨訪居民健康狀況，紓解居民緊張情緒。三是努力提升服務效果。在抗疫期間，由于封閉式管理和諸多管控措施使得群眾的情緒和心態發生變化，容易激發矛盾。各地社區工作人員根據實際情況因地制宜，致力于為居民提供精細化服務。如外籍人士較多的國際化社區提供多種語言的防疫健康提示、安排涉外社工、志愿者提供指導幫助；封閉管控期間開展抗疫保衛“云打卡”系列活動，豐富宅家生活等。

（二）精準識別疫情風險，增強社區疫情防控工作的精確度

社區疫情防控工作本身就是一個風險管理的過程，其前提和基礎就是精準識別和感知社區疫情風險，這就要求社區疫情風險防控對象應強調精細化的識別和感知，注重疫情防控工作的精準度和有效度。

1.在疫情防控形勢最嚴峻的時期，社區普遍實行封閉式管理，非小區居民不得入內，要求居民盡量少出門并配發小區自制出入證。各社區發動小區樓組長、社工和居民等一起參與查找社區疫情防控中的漏洞或空白點，做到社區風險識別和感知全覆蓋、全過程管控，提高基層疫情風險感知和識別的敏感度，保障所有防控措施有的放矢，減少風險傳播的空白地帶。

2.社區干部針對不同類型居民區差異化地采取有針對性的防控措施，及時梳理和摸排社區防控中的重點人群、重點區域和重點時段，分析社區防控中的短板和薄弱環節，化被動應對為主動預防，力爭在最低層級、最早時間，以相對最小的成本阻斷傳染源。

3.強化社區應急管理，根據不同社區形態制定應急預案，為快速有序應對突發情況打下良好基礎。一旦發生本地疫情風險，社區層面可迅速啟動疫情處置應急預案，有序組織涉疫居住區居民完成核酸檢測，根據需要將居民分批轉移到集中隔離點進行隔離健康觀察或者對相關居住區進行封閉管理。

（三）基層疫情防控中堅持黨委領導、政府負責，加強群防群控、聯防聯控的疫情防控體系建設

1.充分發揮基層黨員干部的作用。廣大基層黨員干部始終奮戰在防控一線，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，沖鋒在前、擔當作為，把人員排摸、信息登記、體溫測量、宣傳引導、代購服務、心理咨詢等疫情防控任務落實落細，當好轄區居民的哨點監測員、政策宣講員、后勤保障員、心理疏導員，帶頭接種疫苗，起到很好的示范引領作用。

2.優化區域聯動機制。為了實現閉環管理，基層社區致力于打通部門壁壘，暢通溝通渠道，優化協同機制，使各類資源在基層匯聚成強大合力，將常態化的共治共建治理模式迅速轉化為聯防聯控的協同作戰模式。各街鎮與轄區內公安、城管、市場監管、房管、社區衛生中心等部門力量形成區域聯動的工作機制，明確聯動工作職責，完善聯動工作流程，織密聯防聯控網絡，確保社區事務快速處置、疫苗接種合力推進。

3.優化多元參與機制。湖北省、浙江省等地在社區防疫過程中，黨組織充分發揮黨建引領的優勢，優化多元參與機制，引導社會力量協同開展防疫物資籌措、公共區域消毒、健康咨詢檢查等公益服務。廣大基層黨員干部廣泛發動和組織周邊單位、社區社會組織、志愿者隊伍和社區群眾，居委干部、社工和志愿者成為疫情防控一線的中流砥柱。

4.優化居民自治機制。優化居委、物業、業主委員會聯動機制，共同發力，將物業專業化管理、業主委員會自主式管理、社區管控式管理、居民自我式管理結合起來，形成群防群治的合力。

（四）注重疫情防控工作流程制度化和標準化建設，增強疫情防控的規范性和科學性

1.完善規章制度，確保防控強而有力。新冠肺炎疫情暴發后，國務院將新冠肺炎納入乙類傳染病，并按甲類傳染病管理。根據傳染病防治法的規定：“對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據醫學檢查結果確定；對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療。”根據國家做好傳染病防治和突發公共衛生事件應急工作的相關法律法規，各地因地制宜制定出臺了關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的規章制度，使基層社區防控有章可循，極大增強了社區疫情防控工作實施力度。

2.推進專業化防控，增強疫情防控的科學性。基層社區疫情防控工作是一項專業性很強的工作，主要目標是切斷傳染源、阻隔傳播途徑、保護易感人群等，這需要做好重點人員居家隔離、減少人員流動和阻止傳染源擴散等專業工作。各地充分發揮基層社區衛生防疫部門專業指導作用，派公共衛生專業干部下沉到社區，確定疫情防控工作的流程和標準，統一和規范社區疫情防控工作舉措。如專業部門根據疫情最新傳播趨勢和特點分析，發現部分無發熱癥狀者也可以感染人，要求基層動態調整防控思路，將關口前移，主動介入，提前對接，利用社區或所在單位提供的居民流動信息或中心大數據研判信息，主動上門或及時聯系可能重點監測人員，并進行登記或核查信息，提前通知相關人員居家進行醫學觀察和自我隔離，即使沒有發熱癥狀者也需進行適當防護和隔離。

3.優化網格運行機制，確保疫情防控有序推進。一是完善組織架構“強聯動”。各地嚴格按照全國疫情防控總體要求，以街鎮疫情防控指揮部為核心，成立以街鎮黨政主要領導掛帥、班子成員掛包督導、機關黨員干部全面融入、社區網格管理專班保障落實，上下貫通、協調聯動、高效響應的基層防控組織體系。二是強化專業培訓“增技能”。切實提高網格員防控業務能力，結合基層和網格實際，分階段開展針對性強的疫情防控專業培訓，確保網格員掌握最新防控知識和技能。三是開展應急演練“優保障”。明確網格防控要求和標準，將管理、管控、隔離有序區分，堅決杜絕錯管、多管、漏管等行為，做到合理管控，不層層加碼。

（五）重視防控工作績效考核精準化和評估常態化，壓實各防控主體的責任和任務

1.各級政府疫情指揮部都設立紀檢監察工作小組，職責是對基層各級干部的防控工作進行定期的檢查和監督，督促各級干部認真履職，把人民生命安全和身體健康放在各項工作的首位。強調基層干部疫情防控中的責任和擔當，突出疫情防控主體責任、監督責任和屬地責任等，明確疫情防控中的風險識別、疫情評估、信息報送、應急響應及風險控制等環節中的責任，對失職、瀆職或防控不力的干部進行責任追究，明確基層干部做到守土有責、守土擔責、守土盡責。如浙江等地建立“現場檢查+視頻復查+實地復核”的“三覆蓋”遞進檢查指導機制、“信息溝通+檢查指導+協商解決”工作機制，分層分批對所有小區、村宅開展全覆蓋檢查指導，形成現場有指導、工作有督促、問題有整改、情況有反饋的責任閉環。上海浦東形成“5+X” 包干分工，狠抓疫情防控與疫苗接種責任落實。其中，專設地區工作組負責社區防控工作，整合地區工委、民政、公安、衛生、農委、婦聯、城運等部門資源，統籌推進樓組村組包干。

2.各級防控疫情指揮部會定期或不定期對社區防控工作進行督查，借鑒安全生產監管中“四不兩直”（即不發通知、不打招呼、不用陪同和接待、不聽匯報；直插現場、直奔基層）的風險防控督查模式，將防控責任落到實處，建立人人有責、人人擔責、人人盡責的疫情防控共同體。

（六）運用信息化科技手段，為防控工作提質增效

1.社工智能化加入，研判更精準。積極借助數字化改革成果，通過疫情期間推出的智能社工，對防控的最新咨詢集中宣傳和通知，根據網格數據及時進行后臺分析、給出預警，網格員及時更新精準對接，確保防控工作高效推進。

2.數據平臺化處理，流轉更及時。使用手機端“掌上基層APP”等方式，精準報送防控信息，對居家健康觀察期間人員進行體溫收集上報，實時了解人員動態及身體狀況。并結合轄區實際，運用微信群等移動網絡渠道，第一時間將疫情防控政策和要求通知、宣傳到位，提升轄區單位和居民防控意識。

3.信息動態化管理，銜接更緊密。運用數據庫，實施動態化管理，依托精密智控數據，嚴格做好中高風險地區人員名單檢索摸排，根據實際情況科學擴大摸排范圍，強化網格間信息互通，做到跨網格及時流轉。上海發揮大數據和人工智能技術作用，實現城市運行“一網統管”，提高社區疫情風險防控工作的智能化和精準化水平。利用近年來各區城市運行“一網統管”體系建設中的城市運行管理中心平臺“城市大腦”功能，發揮大數據和人工智能作用，提高基層社區神經末梢感知風險的敏銳性和感知能力，實現“一屏觀天下、一網管全城”的目標。

二、我國社區疫情防控的重要啟示

在常態化疫情防控中，全國絕大多數基層社區展現了“硬核”擔當，構筑起疫情防控的堅固防線。值得注意的是，少數地方基層社區疫情防控組織無力，居民與社會組織對疫情防控參與不足，沒有形成群防群控的堅實基礎，導致基層防線不牢、疫情防控失序，對當地乃至全國疫情防控的整體效果造成不利影響。我國抗疫實踐表明，有效的社區防控是疫情防控取得成功的基礎和關鍵。基層社區防控工作效果如何，直接關系到整個疫情防控的成敗。城鄉社區是推進國家治理體系和治理能力現代化的基層基礎。堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。今后我國要更加重視基層社區建設，進一步完善基層治理，切實推進基層治理體系和治理能力現代化。

（一）著力構建黨建引領、多方參與的社區治理共同體

1.深化與完善基層治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。一方面，堅持黨的領導是深化與完善基層治理的根本所在。要加強黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，加強社區服務型黨組織建設，充分發揮黨員在社區治理和服務中的先鋒模范作用，帶動社區居民廣泛參與社區治理和社區活動。另一方面，堅持多方共治是深化完善基層治理的內在要求。疫情防控事關每一個人、每一個社會組織，必須全民抗疫、協同共治。

2.構建社區治理共同體。一是要通過黨組織引領統一共識，樹立社區多元主體共同治理的理念。二是建立健全社區黨組織領導，基層群眾性自治組織、社區衛生服務機構負責，社區物業服務企業、駐社區企事業單位、社區經濟社會組織等積極協同的社區疫情防控組織體系。三是建立上下協同順暢、橫向聯動協同的運作機制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。

（二）聚焦群眾需求，全面提升社區服務水平

1.全面細致了解群眾需求。關注不同人群的需求特點，加強入戶走訪，重點了解居家醫學觀察人員、一線醫務工作者家屬、孤寡獨居老人、監護缺失兒童、殘疾人等社區困難群眾和特殊人群的迫切需求，把服務工作做細致，做深入。

2.及時回應群眾需求。對群眾的訴求要快速回應，尤其在突發事件中，要建立快速處理和反饋機制。

3.創新服務方式。做好服務群眾的工作不能固守老一套，要多用新方法，多想新點子。

4.推動資源和服務向社區下沉。以管理服務的常住人口數量為依據，合理配備社區工作者隊伍，實現社區工作者、服務資源與社區居民群眾需求的合理匹配。

5.增強居民安全意識與參與意識。加強疫情防控科學知識的普及教育，引導居民和社會力量協同開展防疫物資籌措、公共區域消毒、健康咨詢檢查等公益服務。

（三）堅持科技支撐，提升基層治理的智能化水平

在新冠肺炎疫情防控中，大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮了重要支撐作用。要快速響應問題、科學調配力量、精準高效落實，必須強化大數據技術等現代科技在應急處置和基層治理方面的運用，運用科技力量提升基層治理的效能。

1.實現頂層設計“一朵云”。建設統一的大數據綜合樞紐，做到數據共享、信息公開，讓數據幫助城鄉社區實施精準有效防控，為基層社工“賦能”和“減負” 。

2.實現精細服務“一鍵達”。通過大數據技術，找準群眾關心的難點堵點痛點，科學提取群眾需求。利用網絡和手機等智能終端，讓政府大數據和每個居民直接相連對接，實現群眾需求“一鍵表達”，服務項目“一鍵送達”。

3.實現基層治理“一張網”。通過云計算、大數據、人工智能等技術手段，構建基層治理“一張網”，提升基層治理智能化水平。

（四）把握基層治理現代化的趨勢，堅持與時俱進、守正創新

1.明確政治方向。黨建統領是推進基層治理現代化的根本保證。要把黨的領導貫穿于基層治理的全過程和各領域，推動黨的領導優勢和社會主義制度優勢向基層治理效能和發展優勢轉變。

2.堅持制度創新。堅持制度創新是深化完善基層治理的重要保障。要及時總結各地社區防控實踐經驗，從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，形成制度化成果。

3.堅持統籌協調。基層工作千頭萬緒，要運用系統思維考慮問題，做到未雨綢繆，立足長遠，統籌兼顧，不斷解決基層治理中出現的問題，切實推進基層治理體系和治理能力的現代化。