鄉村振興背景下“兩個文明”協調發展的政策演進探析
——基于2018—2022 年中央一號文件的分析

李鵬博 楊昕

（合肥工業大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230601）

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，我國的鄉村建設進入了一個新的歷史時期，黨和國家出臺了一系列政策致力于持續改善廣大農民的生活環境。習近平總書記強調：“中國特色社會主義是物質文明和精神文明全面發展的社會主義。”鄉村建設不僅要實現農民物質生活的富裕，也要推動精神層面的進步，二者缺一不可。

一、農民物質生活富裕是鄉村振興的關鍵支撐

倉廩實而知禮節。廣大農民只有在物質生活無憂的前提下，才更有條件投身建設美好精神生活。新時代，我們黨兌現了全面建成小康社會的鄭重承諾，農民生活質量日益提高，向著共同富裕偉大目標不斷邁進。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧現象發生

1.精準排查是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必要條件。2020 年是我國脫貧攻堅決戰決勝之年，為保證脫貧攻堅任務的圓滿完成，有效防止返貧現象的發生，2020 年中央一號文件要求：“對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。”2021 年，我國農業現代化發展穩中有序，鄉村振興全面推進。這一年的中央一號文件指出：“健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。”2022年，新冠肺炎疫情余波反復，我國經濟發展仍面臨著艱巨的挑戰。為更好地發揮“三農”壓艙石作用，實現農村地區經濟的平穩發展，我們黨要求“堅決守住不發生規模性返貧底線”，并提出各項針對性措施：完善監測幫扶機制，鞏固提升脫貧地區特色產業，逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度，拓展東西部協作工作領域等。總之，我們黨在脫貧攻堅過程中確立了精準扶貧政策，在打贏脫貧攻堅戰之后通過精準排查筑牢了民生底線。

2.扶志扶智激發內生動力。扶志扶智的目的是激發內生動力，但這個過程不是一蹴而就的。首先，要激發主觀能動性。2020 年中央一號文件強調：“深化扶志扶智，激發貧困人口內生動力。”全面脫貧的最終落子還是貧困人群，調動這部分人群的主觀能動性可以賦予原先貧困地區以可持續發展的能力。其次，要重視分層幫扶。大水漫淹式的扶貧效能遠不如分層幫扶。2021 年中央一號文件提出：“開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。”這種幫扶的層次性體現在：對勞動能力強的人群要通過工作方面的支持鼓勵他們勤勞致富；對勞動能力弱或者喪失勞動能力的人群要給予人文關懷及生活保障。最后，要側重文化幫扶。文化幫扶可以將落后觀念從源頭上阻斷，可以將先進文化根植于青年一代頭腦中。2022 年中央一號文件提出了“文化產業賦能鄉村振興計劃”，不僅要以特色產業帶動脫貧人口提高生活質量，還要對脫貧地區有計劃地進行文化幫扶，在鄉村實現產業與文化的一同振興，并通過文化振興進一步促進鄉村地區的全面振興。

（二）發展富民產業，激發鄉村經濟活力

1.產業興旺是鄉村振興的重中之重。首先，近幾年的中央一號文件的內容涵蓋了各類振興鄉村產業的政策：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系作為鄉村振興戰略的主要措施之一。2018 年中央一號文件提出了“質量興農”戰略，鼓勵打造一村一品、一縣一業發展新格局；2019 年與2021 年的中央一號文件在產業體系建構方面都強調要支持縣域保留產業鏈，改變以往“農村負責原料、城市負責加工”的現象；2021 年中央一號文件提出要讓“把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手”輻射帶動鄉村產業發展，并抓綱舉目地推動“萬企興萬村”行動。其次，互聯網設施的大量建設可以有效提高產銷效率。近年來的中央一號文件都大力支持完善農村電子商務基礎設施建設。如2020 年中央一號文件提出：“擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設。”2022年中央一號文件提出：“大力推進數字鄉村建設。”再次，立足鄉村本土發展新興產業是鄉村振興的源源動力。2019 年中央一號文件提出要依據各地資源情況發展新型服務業，“落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金”，支持各類人才返鄉下鄉創新創業，以期激發鄉村經濟活力。一系列富民政策的實施將在鄉村繪制出一幅農強民富的美好藍圖。

2.綠色發展是鄉村振興的必由之路。“生態”是近年來中央一號文件的一個熱詞，農村產業發展必須兼顧生態環境保護，同時要在生態環境保護中創造出經濟價值。一方面，要圍繞環境保護打造特色產業，依托鄉村特有的風土人情打造出集勞動、教育、休閑等多個服務于一體的特色產業。如2018 年中央一號文件指出要蹄疾步穩地“發展現代高效林業”，開辟綠色生態產業富民之路。2020 年和2022 年的中央一號文件分別鼓勵地方設立生態護林員的崗位以及發展立體生態養殖等新型養殖設施。另一方面，要盤活農耕文化資源。2018 年中央一號文件要求保護好農業遺跡、灌溉工程、古樹名木等遺產。2022 年中央一號文件進一步提出保護特色民族村寨，實施“拯救老屋行動”，通過對鄉村生態遺產的科學保護及開發，加強鄉風引導，同時讓農戶在美麗鄉村建設中獲得收益。

（三）提高農村社會保障水平，不斷推進新型城鎮化建設

在全面建成小康社會的過程中，我國農村社會保障事業為脫貧攻堅作出了巨大貢獻，但農村社會保障事業存在的缺陷和不足將影響我國鄉村振興戰略的實施效果。農民享有的社會保障水平相對較低，在面對重大災病時抵抗風險能力偏弱，存在返貧致貧風險。因此，應該將農村社會保障事業的發展與鄉村振興戰略相結合，充分發揮社會保障事業的服務作用。

一是穩步提高農村社會保障水平。適當調整農村公共財政投入有助于解決鄉村社會保障資源欠缺的現狀，從而構建城鄉協調均衡的社保體系。近年來中央一號文件也在不斷強調要加強農村社會保障的兜底性能力。2018 年與2020 年的中央一號文件都提出了要“完善最低生活保障制度”，“合理提高低保等社會救助水平”。二是要加強農村社會保障體系建設。一直以來，我國農村社會保障更注重生存性保障，而在鄉村振興的背景下社會保障向主動型、發展型方向建設顯得尤為必要。這就要求不僅要在物質上保障困難人群，還要在心理上、精神上給予他們關懷慰藉。2018 年中央一號文件提出：“健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。”；2019 年中央一號文件提出：“完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。”2020 年中央一號文件進一步提出：“完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。”基層黨員、干部要關注留守老人、兒童以及殘疾人的生活狀況，并及時進行幫扶，健全完善關愛聯系制度。

二、農民精神生活富有是鄉村振興的價值追求

要實現“兩個文明”協調發展，不僅需要解決物質生活的不平衡狀態，鄉村精神生活的豐富程度也亟待提升。因此，應通過加強社會主義精神文明建設、加強公共文化服務體系建設、加大教育投入力度等措施給予廣大農民以精神力量。

（一）弘揚鄉村優秀傳統文化

弘揚鄉村優秀傳統文化是實現鄉村精神生活富裕的重要途徑。2018 年中央一號文件提出，切實保護好優秀農耕文化遺產，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范。同時，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產，讓傳統建筑講好中國故事。隨后幾年的中央一號文件并未明確提及傳統文化，但都先后提出了對不良風氣的治理、辦好農村特色主題節、結合新時代創作農耕文化故事以及推進對農村“雙遺”的保護利用等建議。

（二）加強鄉村思想道德建設

思想道德建設是社會主義精神文明建設的基本內容。在持續推進鄉村精神文明建設過程中，鄉村思想道德建設具有舉足輕重的地位。通過加強農村思想政治工作，可以培育文明鄉風，進而從整體上提高鄉村社會文明的水平。2018 年中央一號文件提出要大力弘揚民族精神和時代精神，加強農村思想文化陣地建設。2019 年中央一號文件提出要深化拓展群眾性精神文明創建活動，發揮道德榜樣典型的示范引領作用。2021 年中央一號文件鼓勵推廣道德評議會等做法。近年來，中央一號文件在思想道德建設方面致力于增強廣大農民的主人翁意識，激活廣大農民建設家鄉的熱情與動力。

（三）加強鄉村公共文化建設

2018 年中央一號文件強調要“加強農村公共文化建設”。加強鄉村公共文化服務體系建設有利于促進鄉村文化繁榮，提升鄉村振興的普惠性，使廣大農民的精神生活充實富足。

1.健全鄉村公共文化服務體系是實現好、維護好、發展好農民群眾基本文化權益的主要途徑。2018 年中央一號文件提出，要按照“四有”的要求健全鄉村公共文化服務體系。一是有標準。各級政府要積極制定科學的標準，高質量地推進鄉村公共文化服務運行機制的發展。二是有網絡。各鄉鎮網點設施要不斷鋪設完善，將互聯網與公共文化服務體系建設結合起來。三是有內容。內容是鄉村公共文化服務體系的核心，要立足于廣大農民的實際對公共文化進行內容創作，以滿足廣大農民的精神需求。四是有人才。大力實施鄉村文化人才培養工程，建立健全人才發展體制機制，優化人才發展環境。

2.繁榮鄉村文化市場是動力。鄉村文化市場的活躍將推動鄉村文化不斷向前發展。2020 年中央一號文件鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉，在傳播先進時代文化的同時也可以創新性舉辦中國農民豐收節，在滿足廣大農民文化需求的同時，也促進了鄉村文化事業有序發展。

（四）高度重視鄉村教育

鄉村教育在鄉村振興中具有基礎性、引領性、全局性作用，重塑鄉村教育的價值、改善鄉村地區的辦學條件、重視教育人才隊伍的建設對改善鄉村精神面貌與推進鄉村振興戰略具有重大意義。

1.扎根本土，重塑鄉村教育價值。中國式的現代化不單是城市的現代化，還要實現農業農村現代化。鄉村教育應該讓農村學生看到、感受到農村的發展前景，把建設家鄉作為自己的價值追求。近些年的中央一號文件高度重視建設城鄉均衡的義務教育發展機制。2018 年中央一號文件還提出“研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策”，鼓勵城市的專業人才投身于鄉村振興事業，將科學知識融合于鄉土文化，為鄉村振興提供源源不斷的動力。

2.改善辦學條件，補齊鄉村教育短板。首先，要擴大基礎教育的覆蓋面。2018 年中央一號文件提出要“推進農村普及高中階段教育”；2019年中央一號文件提出要“實施高中階段教育普及攻堅計劃”。其次，要改善薄弱地區的辦學條件。2021 年中央一號文件提出，加快發展面向鄉村的網絡教育。這一舉措有利于打破城鄉教育的壁壘，豐富鄉村教育方式。再次，要開展和完善耕讀教育體系。2021 年與2022 年中央一號文件相繼提出開展和完善耕讀教育體系。習近平總書記強調：“農村是我國文明的發源地，耕讀文明是我們的軟實力。”新時代倡導耕讀教育可以將“育人”與“鄉村”完美結合起來，讓學生做中學、學中做、讀中悟、悟中做，知行合一，全面發展。

3.重視人才隊伍建設，提升鄉村教學質量。人才是鄉村教育事業的主體，也是教學質量得以提升的保障。建好建強一支教育人才隊伍，首先要完善鄉村教師的供給體系。要通過向農村地區增加教育資源投入來切實提高鄉村教師的福利待遇與社會地位，從而營造出尊師重教的氛圍。2020年中央一號文件明確提出“教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜”，并將“符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系”。其次，還要拓寬城鄉教師的交流路徑。2020 年中央一號文件提出：“全面推行義務教育階段教師 ‘縣管校聘’，有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教。”通過城鄉教育人才交流，提升鄉村教育水平，為鄉村振興筑牢人才根基。

三、經驗與啟示

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。基于鄉村振興視域，回顧2018 年到2022 年中央一號文件有關“兩個文明”建設的相關內容，我們可以發現，農村基層黨組織的領導在其中發揮著重要作用。同時，抓緊人才隊伍建設、重視協調發展以及尊重和堅持農民主體地位也是推進“兩個文明”協調發展的關鍵。

（一）農村基層黨組織是“兩個文明”協調發展的根本保證

“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。”農村基層黨組織是實現鄉村振興的領導者和根本保證。鄉村“兩個文明”協調發展離不開基層黨組織的領導。基層黨組織要在推進鄉村振興的進程中不斷強化集體經濟組織的服務功能、打造文明安全的鄉村環境，從而更好地領導鄉村地區實現“兩個文明”協調發展。

1.強化集體經濟組織的服務功能。農村基層黨組織在緊緊圍繞當地資源稟賦構建現代化產業體系的同時，也要加強對集體經濟的主導權，讓特色產業增產增收的成果造福于民，帶領廣大農民走向共同富裕道路。一方面，農村基層黨組織要深入學習領會黨和國家關于鄉村振興的政策，根據實際情況適量將對農業扶持的資金投入到村集體經濟組織，通過集體產業的利潤分紅提高整體收入水平。同時，還可以運用“黨支部+”的形式將企業融入農村，通過“村企”的相互協作穩定農村集體經濟基礎，以期提高應對經濟風險和市場挑戰的能力。另一方面，農村基層黨組織還要從內因上解決經濟增長放緩的問題。通過走訪、調研等方式，深入農戶了解村民需求，為村民參與本村發展建設賦權增能，調動村民參與集體經濟組織建設的熱情，強化黨的領導與村民自治在鄉村經濟發展中的合力。

2.打造文明安全的鄉村環境。一方面，農村基層黨組織要重視鄉村精神文明建設，發掘和培養鄉村文明建設的人才，激發廣大農民開展各類文化活動的熱情，進而提升廣大農民的整體素質。另一方面，依法打擊黑惡勢力，嚴防黑惡勢力滲透農村基層政權，堅決遏制違法犯罪行為，依托“雪亮工程”的建設成果，在為鄉村提供法治保障的過程中提升基層黨組織的公信力。同時，對群眾之間的矛盾以及反映的問題要及時就地解決，在建設秩序安寧的鄉村環境過程中不斷提升基層黨組織的組織力。

（二）人才隊伍建設是“兩個文明”協調發展的力量源泉

“鄉村振興，人才是關鍵。”鄉村振興事業順利有序的推進需要廣大人才集思廣益、勠力同心，人才隊伍建設是“兩個文明”協調推進的關鍵。加強鄉村基層人才隊伍建設，一方面要稱賢薦能，釋放鄉土人才潛能；另一方面還要廣納賢才，吸引各路人才盡其所長。

1.激發內生動力，發揮“頭雁效應”。一是要廣納人才。吸收對鄉村建設態度積極、富有熱情的各類人才，重點培養并打造一支鄉村基層黨組織的后備力量。這支人才隊伍不僅可以為農村基層黨組織注入源頭活水，提高工作效率活力，還能密切聯系、服務廣大農民。二是要自主培養人才。定期組織相關專家下鄉對廣大農民進行培訓，培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，為現代農業發展和鄉村振興戰略提供人才保障。

2.政策激勵引導，實現“引鳳歸巢”。加大創業扶持政策支持力度，完善科技成果轉化、人才獎補等政策，解決好返鄉人員在項目落地、資金籌措、要素保障等方面的難題。加強現代農業產業園、科技園等創業創新平臺建設，加強人才服務站、專家服務基地等服務平臺建設，為返鄉人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務。

（三）均衡共生是“兩個文明”協調發展的重要途徑

自提出“兩個文明”建設以來，中國共產黨便十分注重物質文明和精神文明協調發展。也正因為如此，廣大鄉村地區在物質脫貧的同時精神立志，鄉村振興偉大事業才擁有葳蕤蓬勃的前景。

“兩個文明”協調發展的主要特征為均衡和共生。均衡是指在鄉村建設中不僅要興旺產業，還要振興文化，兼顧物質文明和精神文明的平衡。一方面，要在加強鄉村物質文明建設的同時注重鄉村振興的人文性。精神生活的豐富完善可以為物質文明建設提供智力支持和內源動力，產業發展的成果也可以為鄉村文明的發展奠定基礎。另一方面，要在鄉村精神文明建設的過程中重視鄉村振興的物質性。以鄉風文明建設不斷推動鄉村物質文明的發展，同時精神文明的提高能夠促進新型農民的培育，這也為鄉村物質文明建設提供了優質的人力資源。共生是指“兩個文明”建設的目標都是為鄉村振興事業服務。農村不僅要擁有特色產業，還要擁有高素質農民。一是在過程中服務于農業農村現代化布局，通過協調發展和城鄉互補，不僅要讓農民端穩“飯碗”，還要增強農民的獲得感與幸福感；二是在成果上服務于社會主義文明體系，不僅要家家倉廩實，還要人人知榮辱，最終實現天下安。

（四）堅持農民主體地位是“兩個文明”協調發展的重要前提

農民是鄉村“兩個文明”建設的參與者、受益者。堅持成果共享的原則，有利于將鄉村“兩個文明”建設的成果最終落實到廣大農民身上，進而推動農村地區走上共同富裕道路。

1.堅持農民主體地位是謀劃“兩個文明”協調發展的現實需要。中國農村地域廣袤，各地都有獨特的地理環境、產業資源以及鄉土人情，因而鄉村“兩個文明”建設涉及內容眾多、參與主體廣泛、實施過程復雜。推進鄉村“兩個文明”協調發展需要黨和國家細致謀劃，精心布局。在此過程中，實施方案的確定、現實難點的準確把握、實踐路徑的選取等都需要參考廣大農民的現實需要，以保證鄉村“兩個文明”建設工作順利開展。

2.堅持農民主體地位也是推進鄉村“兩個文明”協調發展的基本原則。以人民為中心是黨治國理政的核心理念與價值取向，新時代鄉村社會的主要矛盾發生轉化，廣大農民在貧困問題得以解決后對精神供給的需求幅度大大提升。因此，推進鄉村“兩個文明”協調發展主要是為了滿足農民在新時代對美好生活的期待。在這一過程中，堅持農民主體地位，把農民的實際需求作為開展“兩個文明”建設工作的邏輯起點，才能滿足農民處于不斷變動中的美好生活需求。