行政事業單位預算績效管理如何有效推進

汪麗娜

（北京市昌平區人民代表大會常務委員會辦公室，北京 102200）

隨著預算管理模式的不斷創新，伴隨著新會計準則的頒布實施，對行政事業單位預算管理要求和標準在不斷提高。行政事業單位只有構建預算管理閉環系統，才能確保預算管理工作取得實實在在成效。在行政事業單位績效考核工作越來越受到重視的今天，需要行政事業單位大力加強預算績效管理工作，并將其納入預算管理閉環系統當中，積極探索更加科學、系統、有效的預算績效管理工作模式，以此促進預算管理可持續發展并取得實實在在成效。當前，很多行政事業單位已經認識到預算績效管理工作的重要價值，而且在開展預算管理的過程中不斷強化預算績效管理體系建設，相關運行機制也步入了規范化軌道，但按照較高標準來看，個別行政事業單位預算績效管理仍然缺乏實效性，形式主義和走過場的現象還存在，直接導致預算執行和預算控制無法達到預期目標，制約了整體預算管理工作的可持續發展。對此，行政事業單位應當在深刻理解和認識有效推進預算績效管理積極作用的基礎上，加強對預算績效管理的調查與分析，找出存在的問題和制約因素，著眼于促進預算績效管理向縱深開展并取得更大的成效，積極推動改革和創新，努力使預算績效管理發揮積極作用。

一、行政事業單位有效推進預算績效管理的積極作用

隨著新會計準則的深入實施，對行政事業單位預算管理工作提出了更高的要求。由于絕大多數行政事業單位屬于財政撥款收入單位，盡管個別行政事業單位具有經營性特點，也有其他收入，但也需要大力推動預算管理改革和創新。通過有效推進預算績效管理，對于促進預算管理系統性建設至關重要，特別是對于構建預算管理閉環系統、促進預算管理有效落實、推動預算管理模式創新都具有十分積極的作用，行政事業單位對此應當有清晰認識，并采取有效措施完善全面預算管理體系。

（一）能夠構建預算管理閉環系統

預算績效管理是將預算管理與績效管理進行有效結合，其根本目的就是為了提高預算績效，使預算管理能夠真正發揮作用。隨著現代預算管理特別是全面預算管理的實施，構建預算管理閉環系統越來越受到重視。預算績效管理作為預算管理的重要組成部分，將其納入行政事業單位預算管理體系當中，對于構建預算管理閉環系統具有十分重要的基礎性作用。對此，行政事業單位應當從更高層面和更寬領域，深刻認識加強預算績效管理的重要價值和積極作用，并采取切實有效措施探索預算績效管理的有效實現形式，以此促進行政事業單位預算管理閉環系統建設，提高整體預算管理水平。

（二）能夠促進預算管理有效落實

只有抓好預算管理工作落實，才能使行政事業單位預算管理工作取得實實在在成效，進而實現年度事業發展目標。通過大力加強和改進預算績效管理工作，對于促進預算管理有效落實具有十分重要的價值，特別是能夠發揮方方面面的積極作用，使預算編制、執行、控制、監督等一系列工作能夠得到行政事業單位領導、部門負責人以及相關工作人員的重視，進而形成預算管理工作的強大合力。更為重要的是，在實施預算績效考核的過程中，通過指導科學、系統、完善的預算指標體系，正確處理好量與質的關系，堅持定量與定性相結合、整體推進與分類指導相結合，建立各個部門預算績效檔案，并將預算執行情況與工資福利待遇掛鉤，能夠進一步提升預算管理有效性。

（三）能夠推動預算管理模式創新

創新是進步的靈魂，行政事業單位要想更好的落實新會計準則，需要大力加強工作創新。將預算績效管理納入行政事業單位預算管理體系當中，對于推動預算管理模式創新具有十分重要的推動作用。通過將績效管理納入到行政事業單位預算管理“全過程”和“全環節”，深入開展預算績效考核工作，加大對重大預算、重大支出、重大項目、重大工程等的全方位績效考核，既有利于預算執行到位，也有利于防范和化解可能出現的各類風險。有效的預算績效管理還可以調動方方面面的積極性、主動性和創造性，促進行政事業單位資源整合與工作融合，最大限度提高資金使用效率。

二、行政事業單位有效推進預算績效管理存在的問題

通過對行政事業單位預算績效管理進行研究與分析，盡管隨著新會計準則的深入實施，絕大多數行政事業單位，都能夠按照法律法規的要求開展預算管理工作，而且預算績效管理也取得了一定成效，在促進預算管理向縱深開展方面發揮了作用，但仍然有一些行政事業單位在有效推進預算績效管理方面存在諸多問題，制約了預算績效管理工作的有效性。當前，預算績效管理存在的問題主要有四個方面。

（一）預算績效管理缺乏足夠重視

深入分析行政事業單位預算績效管理存在的問題，比較突出的就是一些行政事業單位對這項工作還沒有引起足夠的重視，特別是在組織實施的過程中缺乏將預算管理與績效管理全面、深入、系統、有效融合的意識，直接導致預算績效管理整體水平不高。有的行政事業單位還沒有建立比較完善的預算績效管理體系，從預算績效管理目標到預算績效指標、從預算績效考核到預算結果應用等，都缺乏系統性和全面性，必然會制約預算績效管理工作的深入開展和可持續發展。有的行政事業單位盡管也將預算績效管理納入預算管理整體工作當中，但卻存在一定的形式主義，走過場的問題相對比較突出，如對附屬單位補助支出、經營支出、事業支出管理工作缺乏分層和分類，而且沒有納入績效考核當中，存在混亂的現象，預算績效管理無從談起。

（二）預算績效管理缺乏機制保障

健全和完善的預算績效管理保障機制，對于促進預算績效管理取得實實在在成效具有一定的基礎性和保障性，但有的行政事業單位對此并沒有進行深入研究，由于預算績效管理缺乏機制保障，在很大程度上制約了預算績效管理的科學化、規范化。例如：有的行政事業單位盡管對預算績效管理給予了一定的重視，但卻沒有從預算管理的特點入手科學設計預算績效指標體系，更加重視預算執行情況，卻沒有將預算績效指標與行政事業單位可持續發展、價值鏈管理、資金使用風險、財務風險管理等進行有效結合，單一指標的現象比較突出，必然會導致預算績效管理缺乏全面性和戰略性。預算績效管理缺乏機制保障，也包括有的行政事業單位沒有對這項工作進行制度化設計，預算績效管理流程比較混亂，預算控制水平不高，行政事業單位很多部門、項目、下屬單位都不同程度出現了超預算現象。

（三）預算績效管理缺乏全程控制

對于開展預算績效管理工作來說，只有抓好全程控制，才能使其真正發揮作用，但目前一些行政事業單位對此并沒有清醒的認識，預算績效管理缺乏全程控制的問題仍然比較突出。由于預算績效管理工作涉及方方面面，一些行政事業單位只是將預算執行納入績效考核工作當中，卻沒有構建從預算編制到預算分析全過程控制機制，在很大程度上制約了預算績效管理工作的全面性、全程性和全員性，“三全原則”尚未得到有效落實。有的行政事業單位盡管制定了相對比較完善的預算績效控制制度，但在組織落實的過程中出現“走樣”的現象，整體的執行力仍然不強，各個部門以及下屬單位對預算績效考核工作的支持、配合也相對比較薄弱，整體合力尚未形成，這也必然會導致預算績效管理的整體控制性受到影響，行政事業單位需要引起重視。

（四）預算績效管理缺乏有效激勵

當前，一些行政事業單位盡管已經在預算績效管理方面不斷加大力度，而且取得了一定的效果，但預算績效管理缺乏有效激勵的問題相對比較突出，直接導致預算執行和預算控制的整體水平不高。有的行政事業單位對預算績效管理沒有科學設計，特別是整體激勵措施不夠到位，“正激勵”與“負激勵”相結合比較薄弱，特別是在獎懲措施方面還沒有與預算管理工作的各個環節進行有效結合，“負激勵”相對較多而“正激勵”相對較少，直接導致行政事業單位一些部門和下屬單位對預算績效管理的重視程度不高，也沒有發揮自身的主觀能動性去積極參與到預算績效管理工作當中，其根本原因就是“正激勵”相對較少，無法調動部門、下屬單位和工作人員的積極性。

三、行政事業單位有效推進預算績效管理的優化對策

對于行政事業單位來說，有效推進預算績效管理的功能和作用顯而易見。對此，行政事業單位應當著眼于有效推進預算績效管理，堅持問題導向，加強對預算績效管理現狀的調查分析，找出存在的問題，制定有針對性的推進措施，努力使預算績效管理實現更大突破。在具體的實施過程中，行政事業單位重點要在四個方面加大力度。

（一）提高預算績效管理重視程度

行政事業單位要想有效推進預算績效管理工作，促進預算績效管理實現更大突破，并使其成為預算管理工作的重要組成部分，需要持續提高這項工作的整體重視程度，努力使其步入規范化、持續化、系統化發展的軌道。只有大力推動預算績效管理工作的全面性，才能使其積極發揮作用。對此，行政事業單位要嚴格按照新會計準則的要求組織實施，進一步明確預算績效管理目標，科學制定預算績效指標體系，加大預算績效考核工作，同時還要在預算績效考核結構應用方面取得更大突破。提高預算績效管理重視程度，也需要行政事業單位領導班子切實加強對這項工作的組織領導，經常過問預算績效考核工作，并將預算績效考核工作與預算管理、業務工作乃至行政事業單位整體工作進行統一設計、安排和實施，只有這樣，才能使預算績效考核工作取得更好的成效，行政事業單位對此應當給予重視并不斷加大力度。

（二）加強預算績效管理機制保障

為了能夠使行政事業單位預算績效管理更加規范有序，同時也為了促進預算績效管理更加富有成效，需要進一步加強預算績效管理機制保障，并且在有效推進預算績效管理過程中不斷進行優化和完善。大力加強預算績效管理制度建設，堅持“促發展”與“防風險”進行有效結合，把預算管理工作的各個環節、各項內容全部納入預算績效管理工作當中，并根據行政事業單位預算績效管理的薄弱環節進行深入研究，制定更具有操作性的預算績效管理制度，既要規范預算編制、執行、控制，也要促進預算績效管理的可持續發展。著眼于發揮方方面面積極作用，進一步健全和完善預算績效管理協調機制，使各部門和各下屬單位都參與到預算績效管理工作當中，突出預算績效指標與教育培訓指標、工作考核指標、崗位能力指標、崗位職責指標、工作創新指標的結合，努力構建預算績效管理合力，同時強化預算績效管理的規制作用。

（三）實施預算績效管理全程控制

行政事業單位有效推進預算績效管理工作的最主要目的就是提高預算績效，提高資金使用效率，以此提高行政事業單位營運資金的經濟效益和社會效益。對此，行政事業單位需要將預算績效管理與內部控制工作進行有效結合，特別是要大力實施預算績效管理全程控制，使預算編制、預算執行、預算考核、預算調整等能夠更具有效率性和效能性。為了能夠使全程控制實現更大突破，行政事業單位應當大力加強預算分析工作，既要做好全面分析，也要針對具體的項目、工作和業務進行專門分析，只有這樣，才能找出存在的漏洞和面臨的風險，進而制定更具有針對性的預算績效管理方法，并融入行政事業單位各項工作。行政事業單位在實施預算績效管理全程控制方面，也需要將全程控制與全員控制進行有效結合，加強對工作人員的教育和引導，使他們能夠參與到預算控制當中，并通過設立科學的考核指標組織實施。

（四）強化預算績效管理有效激勵

健全和完善的激勵機制，對于促進預算績效管理向縱深開展并取得良好成效至關重要。對此，行政事業單位要著眼于強化預算績效考核有效激勵，大力加強相關制度建設，特別是要將“正激勵”與“負激勵”進行有效結合，對于預算績效落實到位的給予獎勵，對于預算績效沒有得到有效落實甚至出現重大風險和損失的給予懲處，只有這樣，才能使行政事業單位內部形成人人重視預算績效管理、人人參與預算績效管理的良性循環。行政事業單位在強化預算績效管理有效激勵方面，也需要讓工作人員參與到預算管理的各個領域和各個環節，大力推動全面預算管理工作，落實全員管理模式，并將工作人員參與預算管理的效果進行記錄、總結和分析，并納入到行政事業單位整體績效考核工作當中，努力使預算績效考核更具有融合性和滲透性。

四、結束語

綜上所述，預算績效管理是預算管理體系的重要組成部分和閉環系統不可或缺的內容。隨著新會計準則的深入實施，行政事業單位需要不斷改革和創新預算管理模式，構建從預算編制到預算考核的整體運行體系，以此才能提升預算管理工作的整體水平。對此，行政事業單位要將預算績效管理納入預算管理工作當中，同時還要融入行政事業單位整體績效考核工作，著眼于促進預算管理質量的顯著提升，深入研究有效推進預算績效管理的方法和措施，既要對存在的問題進行改進，也要大力推動預算績效管理創新，重點要在提高預算績效管理重視程度、加強預算績效管理機制保障、實施預算績效管理全程控制、強化預算績效管理有效激勵等諸多方面加大力度，推動預算績效管理取得良好成效。