完善衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

張 茜

（法庫縣衛(wèi)生健康監(jiān)督中心，遼寧 沈陽 110400）

資產(chǎn)管理是衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展的重要組成部分，要明確資產(chǎn)管理的概念及重要性，掌握資產(chǎn)的使用效益及運(yùn)營成本。在管理過程中，會(huì)經(jīng)常遇到諸多方面的問題，要按照資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定及時(shí)采取相應(yīng)的措施予以解決，才能完善衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)的管理及單位內(nèi)部的穩(wěn)定發(fā)展。

一、衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念

衛(wèi)生事業(yè)單位是國家設(shè)立的非營利性事業(yè)單位，隨著當(dāng)今社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，衛(wèi)生事業(yè)工作越來越受重視，其資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，管理也越來越規(guī)范化。衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理是對單位占有或使用的資產(chǎn)進(jìn)行錄入、分類、保存、入賬、盤點(diǎn)、處置等的管理，應(yīng)當(dāng)遵守資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相匹配的原則，擁有一套專門的資產(chǎn)管理體系，并配備專業(yè)人員進(jìn)行操作，是單位的一項(xiàng)重要管理。

（二）衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家越來越重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，內(nèi)部的資產(chǎn)比重占據(jù)重要的地位，加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)資產(chǎn)的管理充分發(fā)揮著應(yīng)有的價(jià)值。衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)由政府國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，各單位具備相應(yīng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)進(jìn)行卡片登記錄入、劃轉(zhuǎn)、折舊、報(bào)廢等一系列操作，加強(qiáng)對單位國有資產(chǎn)的管理，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督，是政府資產(chǎn)管理部門的職責(zé)。只有不斷地加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，才能合理配置相應(yīng)的資產(chǎn)，并進(jìn)行有效地利用與管理，有利于減少管理成本，提高管理效益，增強(qiáng)資產(chǎn)的安全性。

1.資產(chǎn)管理有助于提高使用效率和效益

資產(chǎn)是一個(gè)單位的重要組成部門，在衛(wèi)生事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)尤為重要，比如：辦公用品，包括辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等；單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的車輛的使用；獨(dú)立辦公部門的房屋；執(zhí)法使用設(shè)備等。這些必須擬定好資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，要求配備專業(yè)人員管理，做到“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行常規(guī)化的日常操作，維護(hù)好資產(chǎn)，使用資產(chǎn)要進(jìn)行人員登記，及時(shí)列入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，落實(shí)好規(guī)章制度的制定，并要求全員積極配合使用。只有完整的資產(chǎn)保障，才能促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升衛(wèi)生事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率。

2.資產(chǎn)管理有利于節(jié)約運(yùn)營成本

資產(chǎn)管理信息化由政府國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，對于申請購買的資產(chǎn)要及時(shí)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，減少開支，每個(gè)月要定期進(jìn)行資產(chǎn)上報(bào)，國有資產(chǎn)管理有專業(yè)人員進(jìn)行審核，錄入資產(chǎn)系統(tǒng)的資產(chǎn)要定期進(jìn)行折舊處理，節(jié)約原有的價(jià)值。同時(shí)，對于一些特殊的資產(chǎn)，要進(jìn)行嚴(yán)格的商討，了解這項(xiàng)資產(chǎn)產(chǎn)生的效益，是否產(chǎn)生閑置或者浪費(fèi)，針對單位自身的情況進(jìn)行資產(chǎn)的購買與管理，這樣就有利于節(jié)約運(yùn)營成本，同時(shí)也給單位帶來效益。對于大型的房屋建設(shè)的資產(chǎn)等，要向政府有關(guān)部門申請，等待批示，再與單位領(lǐng)導(dǎo)班子商量決議，多選派幾家開標(biāo)公司，商討費(fèi)用等，并開全體大會(huì)通過，經(jīng)過對比才能確定大型資產(chǎn)的處理，節(jié)約了運(yùn)營成本。

3.資產(chǎn)管理有利于增加人員凝聚力

資產(chǎn)管理對于大多數(shù)人員來說都沒有深刻的概念，并不知道這些資產(chǎn)在管理方面有著明確的規(guī)章制度。通過形成資產(chǎn)的管理，能讓全員意識(shí)到資產(chǎn)的重要性，從自身認(rèn)知程度上能配合愛護(hù)資產(chǎn)，傳導(dǎo)新的理念，珍惜資產(chǎn)使用，知道資產(chǎn)給單位帶來的效益，各科室之間互相溝通探討，組織資產(chǎn)管理競賽等一系列活動(dòng)，增進(jìn)了彼此間的感情，充分發(fā)揮了全員間的凝聚力，提高了單位的管理水平。

二、衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

資產(chǎn)管理是單位的重要組成部分，體現(xiàn)一個(gè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的方向，制定好資產(chǎn)管理的制度，結(jié)合信息化系統(tǒng)及人員的匹配仍存在著諸多的問題，具體如下：

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

資產(chǎn)管理是單位的組成部分，大多數(shù)人對資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄，實(shí)行的是日常的表面化管理，沒有深入研究，忽視了其中的很多問題。對于衛(wèi)生事業(yè)單位來說，沒有建立明確合理的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營管理過程中，未能妥善處理資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、保管等，沒有進(jìn)行大會(huì)商討，而是隨意的購買設(shè)備，有的不能進(jìn)行使用，造成了資產(chǎn)管理的欠缺和浪費(fèi)，即使購買了資產(chǎn)，也是隨意的安放，造成資產(chǎn)混亂現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，單位全體人員欠缺愛護(hù)資產(chǎn)的責(zé)任心，甚至有的資產(chǎn)無法規(guī)范化地使用，長時(shí)間的放置大大縮短了資產(chǎn)的使用壽命，而大多數(shù)人員受潛意識(shí)的影響，單位只顧著購買所需資產(chǎn)而無視管理，盲目的管理資產(chǎn)浪費(fèi)了資源，減少了單位應(yīng)有的效益。

（二）單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)力量薄弱

從社會(huì)發(fā)展的大趨勢來看，國家越來越重視人才的培養(yǎng)，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，落實(shí)人員的培養(yǎng)只是表面工作，跟具體落實(shí)情況相比存在很大的差距。人員力量薄弱，工作的頻繁變動(dòng)，工作素質(zhì)低下，導(dǎo)致單位多部門人員工作的混亂，崗位頻繁變換，使得各個(gè)部門的工作都表面化，業(yè)務(wù)水平欠缺，影響了單位的管理。沒有建立專業(yè)部門對資產(chǎn)進(jìn)行管理，使得管理流于表面形式，有的資產(chǎn)欠缺購買手續(xù)，流程不規(guī)范，沒有得到相關(guān)部門的審批；有的購置結(jié)束后未能及時(shí)入賬，導(dǎo)致清點(diǎn)資產(chǎn)的時(shí)候賬實(shí)不符，管理人員摸不著頭腦；資產(chǎn)處置、報(bào)廢等經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的決定，沒能準(zhǔn)確地核實(shí)資產(chǎn)的信息，造成與現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的脫軌等。

（三）單位內(nèi)部資產(chǎn)管理不規(guī)范

衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要是對單位內(nèi)部涉及的資產(chǎn)進(jìn)行錄入、盤點(diǎn)、預(yù)算、監(jiān)管、處置等，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，才能完善資產(chǎn)的科學(xué)管理。在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，大多數(shù)單位沒有重視資產(chǎn)的管理，單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)進(jìn)行隨意購置，忽視資產(chǎn)本身帶來的價(jià)值以及給單位對資產(chǎn)的重視程度，同時(shí)也沒有形成系統(tǒng)化的規(guī)章制度，沒有組織人員進(jìn)行專業(yè)化的管理，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的日常盤點(diǎn)和清理不到位的情況，嚴(yán)重縮短了資產(chǎn)的使用壽命。衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有形成專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員欠缺工作的專業(yè)性和責(zé)任心，不能及時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)，缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)問題的時(shí)候無法給予解決的措施，大大影響了資產(chǎn)管理的效率。

（四）資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)欠缺穩(wěn)定性

資產(chǎn)管理是一個(gè)單位的重要組成部分，欠缺資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時(shí)錄入資產(chǎn)卡片進(jìn)行入賬，資產(chǎn)的年份、型號、購買時(shí)間、入賬時(shí)間、資產(chǎn)的折舊、報(bào)廢等，都不能準(zhǔn)確地顯現(xiàn)出來，要想查看某一項(xiàng)資產(chǎn)會(huì)很麻煩，浪費(fèi)人力和物力，部分資產(chǎn)會(huì)因?yàn)檎也坏皆搭^而造成流失，不利于單位的穩(wěn)步發(fā)展。資產(chǎn)系統(tǒng)的不穩(wěn)定，影響當(dāng)月的資產(chǎn)上報(bào)，影響資產(chǎn)管理者的正常工作，會(huì)給單位帶來意想不到的損失。資產(chǎn)信息化的更新有的時(shí)候使得系統(tǒng)癱瘓，需要重新下載網(wǎng)址才能恢復(fù)正常使用，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理者與上級資產(chǎn)管理部門銜接困難，帶來諸多的不便。

（五）資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)性

衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)的管理人員一般都缺乏專業(yè)性，現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，并沒有針對性地選擇資產(chǎn)管理的專員，而是由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)管，他們各自的水平也是有限，不能及時(shí)的更新管理的知識(shí)，僅了解簡單的資產(chǎn)管理操作，對于相對復(fù)雜的就不會(huì)管理，還可能造成賬務(wù)不符的現(xiàn)象。人員沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不能提升能力，甚至做賬出現(xiàn)混亂的目錄，沒有專業(yè)的培訓(xùn)，錄入一項(xiàng)固定資產(chǎn)，僅憑自己的表面感覺進(jìn)行分配操作，導(dǎo)致日后對賬的困難，長此以往，使得人員工作缺乏自信心，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任心，對工作失去了原有的樂趣，對資產(chǎn)管理沒有足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些資產(chǎn)的浪費(fèi)，也給單位加重了負(fù)擔(dān)。

三、衛(wèi)生事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對策

衛(wèi)生事業(yè)雖然得到了高度的重視，資產(chǎn)管理也成了不可缺少的一部分，但衛(wèi)生事業(yè)資產(chǎn)管理頻繁出現(xiàn)的諸多問題，為了資產(chǎn)規(guī)范化的管理以及單位的整體發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的措施予以解決。

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制需要單位全體人員積極配合，領(lǐng)導(dǎo)起主要帶頭作用，自己要時(shí)刻去更新資產(chǎn)管理的陳舊的思想，并定期對全員進(jìn)行培訓(xùn)，請各部門互相溝通探討，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視各部門之間的資產(chǎn)的流通和使用，對于衛(wèi)生事業(yè)單位來說，資產(chǎn)設(shè)備的使用和保管非常重要，領(lǐng)導(dǎo)可以定期組織進(jìn)行設(shè)備比拼大賽，以各部門為小組，每個(gè)月選出大賽精英，予以鼓勵(lì)，這樣會(huì)增強(qiáng)其他人員對資產(chǎn)設(shè)備的管理意識(shí)，只有全員對資產(chǎn)管理意識(shí)提升，才能減少資產(chǎn)管理的工作量，愛護(hù)資產(chǎn)，使得資產(chǎn)更新緩慢，節(jié)約成本，給單位帶來意想不到的效益，增強(qiáng)了單位的凝聚力，使日后的單位能穩(wěn)定蓬勃發(fā)展。

（二）增強(qiáng)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體制

根據(jù)目前單位自身人員情況來看，雖然重視衛(wèi)生事業(yè)單位人員的培養(yǎng)，但現(xiàn)實(shí)情況差距很大，導(dǎo)致衛(wèi)生事業(yè)單位人員嚴(yán)重缺少。應(yīng)及時(shí)與上級部門溝通，加強(qiáng)人員隊(duì)伍的擴(kuò)大，建立資產(chǎn)管理內(nèi)部體系，培養(yǎng)有專業(yè)有素質(zhì)的人員進(jìn)行資產(chǎn)的管理，依據(jù)相應(yīng)的原則，設(shè)立崗位職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)的責(zé)任化管理，避免產(chǎn)生后果找不出原因，要實(shí)施崗位分配制度，各自干好分內(nèi)的工作，選派負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資產(chǎn)的情況，管理好資產(chǎn)的同時(shí)避免資產(chǎn)的流失，只有建立單位內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，大家才能重視資產(chǎn)。

（三）建立完善的資產(chǎn)管理制度

衛(wèi)生事業(yè)單位要建立完善的資產(chǎn)管理制度是基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)單位穩(wěn)定發(fā)展的前提，單位資產(chǎn)管理者要加大對資產(chǎn)管理的重視，充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理為單位帶來效益的重要性，要樹立資產(chǎn)管理制度的權(quán)威性和謹(jǐn)慎性。結(jié)合相關(guān)的制度與單位業(yè)務(wù)的特征，針對資產(chǎn)的購置、維護(hù)、使用、監(jiān)管、處置等要建立嚴(yán)格的制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任分配。要建立規(guī)格的資產(chǎn)管理賬套系統(tǒng)，資產(chǎn)的采購要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，由各科室提出申請，領(lǐng)導(dǎo)班子成員商討申請的合理性，使用的價(jià)值以及產(chǎn)生的效益決定。資產(chǎn)驗(yàn)收入庫，驗(yàn)收合格后，編制資產(chǎn)卡片，登記資產(chǎn)系統(tǒng)賬戶，做到方便清查、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理部門要根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行分類，編制資產(chǎn)卡號，購買日期、使用年限、使用部門及使用者姓名等。落實(shí)資產(chǎn)管理的專員，定期進(jìn)行培訓(xùn)更新知識(shí)，有必要的情況下，實(shí)行崗位流動(dòng)制度，避免人員的流失或因個(gè)人工作的欠缺導(dǎo)致資產(chǎn)管理的缺失，制度的制定及人員的遵守，資產(chǎn)才得以合理的監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定性

資產(chǎn)管理是個(gè)復(fù)雜的過程，要系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行管理，單純地靠盤點(diǎn)事務(wù)管理缺乏真實(shí)性和時(shí)效性，要建立穩(wěn)定的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，充分利用信息化對資產(chǎn)從購置、使用、維護(hù)、監(jiān)管等方面進(jìn)行細(xì)化管理。資產(chǎn)管理系統(tǒng)要和政府資產(chǎn)管理部門進(jìn)行銜接，利用信息化系統(tǒng)操作程序，選派專員，設(shè)置個(gè)人賬號，單獨(dú)的與政府資產(chǎn)管理部門對接，單位內(nèi)部系統(tǒng)對本單位資產(chǎn)進(jìn)行分類錄入，定期清查，按月折舊和上報(bào)，政府資產(chǎn)管理部門同時(shí)按月審核，遇到問題能到派專業(yè)人員予以解決，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理，滿足資產(chǎn)信息參與共享。與此同時(shí)，政府資產(chǎn)管理人員應(yīng)跟上級做好信息化的銜接，基層有問題及時(shí)跟政府資產(chǎn)管理聯(lián)系，政府資產(chǎn)管理解決不了應(yīng)及時(shí)跟上級資產(chǎn)管理溝通，逐級為單位資產(chǎn)管理服務(wù)，讓單位資產(chǎn)管理者能夠順利地工作，這樣能很好地提高管理效率，只有保持信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定性才能確保資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（五）配備專業(yè)資產(chǎn)管理人員

社會(huì)的不斷進(jìn)步使得單位持續(xù)發(fā)展，資產(chǎn)管理隨之越來越重視，需要單位設(shè)立資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)人員隊(duì)伍的建設(shè)，要配備專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、有責(zé)任心的人員，監(jiān)管制度落實(shí)到個(gè)人，并定期聘請專業(yè)老師對單位資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要熟練地掌握資產(chǎn)取得、核算、管理、處置等相關(guān)規(guī)定和要求，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的思想和認(rèn)知。單位應(yīng)合理地對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行明確分工，做到“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，盤點(diǎn)資產(chǎn)的人員要經(jīng)常和操作系統(tǒng)人員溝通，確保資產(chǎn)信息的一致性，做到規(guī)范化管理。單位領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，對于資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，定期進(jìn)行檢查，要對單位的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理人員要有自覺的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的知識(shí)，不懂的要及時(shí)查閱資料或找專業(yè)人員請教，學(xué)會(huì)自己總結(jié)，具有責(zé)任心是一個(gè)人工作的前提，更是干好一項(xiàng)工作的體現(xiàn)，這是對自己業(yè)務(wù)能力的提升，同時(shí)也是對單位工作的負(fù)責(zé)。只有不斷地學(xué)習(xí)才能穩(wěn)定自己的腳步，只有規(guī)范化管理才能有利于資產(chǎn)管理的完整性，確保資產(chǎn)的穩(wěn)定安全，有利于衛(wèi)生事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提高工作效率，使得單位能夠井然有序地發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，衛(wèi)生事業(yè)單位是國家重視的非營利性事業(yè)單位，資產(chǎn)是一個(gè)單位的重要組成部門，完善資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的工作，是單位提升財(cái)政資金的有效方法，是穩(wěn)定單位發(fā)展的前提，要合理科學(xué)地進(jìn)行資產(chǎn)管理，堅(jiān)持從單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)最新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)起帶頭作用，內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理、信息化系統(tǒng)管理、人員管理等展現(xiàn)出來，組織單位全員積極參與配合，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，合理購置、使用、報(bào)廢等，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)日常資產(chǎn)的維護(hù)，做好入賬和資產(chǎn)卡片的登記，定期組織人員進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，遇到問題要及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決，這樣才能健全衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理，才能提高工作效率，才能確保衛(wèi)生事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。