行政事業單位順利推行財務管理信息化的對策探析

李艷玲

（河北省特種設備監督檢驗研究院滄州分院，河北 滄州 061000）

在大數據背景下，信息技術的應用愈加廣泛，而行政事業單位作為社會管理、服務體系，是財政資金最直接的使用載體，加強財務管理信息化建設已成為必然趨勢。2019年新政府會計制度實施，要求實行政府預算會計和財務會計并行的雙會計核算模式，對行政事業單位資產管理、收入和費用科目的核算等有了更加細致的要求，行政事業單位的會計處理和財務管理工作等日常經濟活動操作流程更加復雜，使得我國行政事業單位面臨嚴峻的挑戰。而推行財務管理信息化建設工作，能夠節約人力成本，快速、精確地進行數據管理和賬務處理，可以有效緩解財務管理壓力。但是目前，我國行政事業單位組織結構較為復雜，內部管理環境也與企業有著較大區別，財務管理具有行政事業單位特有的模式。雖然很多行政事業單位已初步形成了自己的信息化體系，但信息化程度無法滿足發展需求，信息化建設工作成果不盡如人意，存在著多種問題。因此，行政事業單位目前最迫切的任務是分析自身財務管理信息化推廣過程中會面臨的問題，研究形成具有本單位或本行業自身特色的信息化建設體系，充分利用信息技術進行財務管理模式的優化，從而有效提高財政資金的利用率和安全性，更好地發揮社會公共服務職能。

一、行政事業單位實現財務管理信息化的重要性

（一）能夠提升財務工作質量和管理效率

信息技術帶來的自動化處理，解放了財務人員的雙手，會計基礎工作從傳統的手工錄入全面實現自動化、智能化，可有效提高財務人員的會計核算效率，財務人員可以從繁瑣的、機械的基礎會計核算工作中抽出更多的精力，投入到預算執行、財務風險控制、成本核算等管理工作中。其次，應用云計算技術、大數據分析技術等進行賬務信息處理，可以提高數據傳輸的穩定性和連貫性，從信息收集、處理、計算到審批、匯總等各項流程形成閉環管理，財務數據安全不易丟失，也降低了人工核算的錯誤率。而且，信息技術應用下，各項財務數據有留存、時間節點有留痕，財務管理流程可以得到更好的監督，為財政資金有效地規避了風險，財務工作質量得到有效提升。

（二）有助于加強單位內控管理

一套健全的信息化管理體系，能夠避免財務信息管理過程中出現孤島效應，使財務管理工作貫穿單位運行體系的各個環節中。傳統財務管理模式下，審批實行單線流程，各項數據的傳遞十分被動，管理效率低，風險識別慢；而在信息化管理模式下，各單位可結合本單位內部管理需求，開發出一套融合人、財、物各環節數據的系統化管理平臺，財務人員可隨時收集和整理所需要的相關數據，如及時查詢現金流、預算執行進度、成本控制等信息，以便財務人員對收支進度、預算執行、風險防控等各個環節進行把控和指導，其他部門也可以查詢所共享的信息，監督財務人員的賬務處理及財務管理行為，降低財務風險。

（三）能夠為單位決策提供依據

信息技術在管理系統中的應用，不僅提升了行政事業單位財務管理工作的精確性和效率性，而且有效推動了單位重點項目監管工作向深層次發展，拓寬了管理層的發展思路。信息技術可以實現對歷史數據的分析整理，可對現有數據進行深層次的開發，可以將單位內部管理流程中的各項資源進行整合，最終生成全面的、有序的數據庫，可以為單位各項決策提供堅實有力的數據支撐，從而使決策者可以在最短的時間內有效發揮內部資源價值，作出對單位未來發展最有利的決策。

二、行政事業單位財務管理信息化過程中存在的問題

（一）管理層觀念落后

現階段，行政事業單位的決策層及管理層平均年齡較大，思想認知較為保守，觀念較為傳統，對傳統人工的信賴大于信息技術，只注重于財會專業人員的錄用和理論知識的提升，對軟件開發、信息技術推廣重視程度不夠，還沒有意識到實現財務管理信息化對提升行政事業單位管理水平、提高行政事業單位管理效率方面的推動作用。由于行政事業單位崗位編制的特殊性，單位內部人員缺乏創新意識，上進心差，與時俱進觀念不足，對于新事物、新的工作模式往往處于上級安排、下級落實的被動階段，有些行政事業單位即便能夠認識到信息技術對內部管理的重要意義，也難以從長遠戰略角度提出科學、先進的實施策略，這種情況下財務管理信息化的推行必然難以落實。

（二）信息化制度不健全

目前，我國行政事業單位中普遍存在信息化制度不健全的現狀。一是由于我國行政事業單位在信息技術的應用和推廣方面起步較晚，大部分行政事業單位的信息化建設還停留在會計電算化等狹義的流程上，沒有覆蓋到采購工作、資產管理、會計核算管理、績效考核管理、預算管理等財務管理系統的廣義流程上，從而使得這部分流程的重要性被忽略，更不用說形成完整、系統的財務管理信息化建設制度了。二是，我國行政事業單位習慣于財務人員手工記賬、人工核算，導致各模塊之間很難建立起系統的、智能化的聯系，財務數據銜接性差，為管理工作造成了困擾，管理層也無法制定出科學、合理的信息化管理制度。三是許多行政事業單位囿于財政資金的諸多限制，在實際管理工作中雖然具備利用財務軟件處理財務數據信息的條件，但因實行謹慎的財務管理原則，管理局限問題比較突出，信息化推行流于形式，即便制定了制度，也是形同虛設，制度與實際工作相脫離，導致財務管理信息化工作的推行嚴重受阻。

（三）信息化管理技術落后

目前，行政事業單位信息技術的應用程度嚴重不足，有的單位在信息技術推廣上吝于投入資金，導致在用的會計軟件較為落后，難以滿足財務管理工作的現代化技術需求，導致行政事業單位在信息技術應用上惡性循環，呈現管理畸形狀態。還有些行政事業單位隨波逐流，快速投入大量資金購買財務管理信息系統，卻沒有花精力進行自身需求分析和市場調研，購買的軟件并不匹配單位自身的管理模式，白白浪費了昂貴的設施條件；在軟件投用后，只是使用系統自帶功能進行簡單的賬務處理，并沒有根據管理需求對軟件進行深度開發，使得昂貴的軟件只能實現基礎數據的處理和財務報表的生成，無法對內部資源進行整合，無法進行數據信息的共享，仍然無法提高財務管理效率。同時，大部分行政事業單位只注重信息化技術帶來的便利性，卻忽略了軟件開發應用過程中存在的保密性要求，缺乏軟件安全保障意識，會計信息化數據處于開放的網絡環境，極易發生信息丟失或破壞等風險，也不利于財務管理信息化的推進。

（四）綜合型人才缺失

新時期，財務管理工作需要財務人員具備專業的財務知識、審計知識、管理知識，對財務人員的綜合素質提出了更高要求。一名合格的財務人員，不僅要具備扎實的理論基礎，精通專業范圍內的財務管理基礎知識，具備財務核算技能，熟悉經濟學、管理學等知識內容，還需要具備快速熟練掌握信息化應用軟件的能力，能夠充分運用信息技術提高財務管理水平，保證財務工作質量。但目前來看，多數行政事業單位綜合型財務管理人員十分缺乏，基礎型人才偏多，只能夠滿足基本的會計核算和賬務處理，管理理念和數據分析能力較差，財務工作較為閉塞，缺乏深度和廣度；還有的專業理論知識過硬，傳統財會工作經驗也比較豐富，但對于信息化建設的真正內涵認識不足，對信息技術的應用掌握較慢，無法將財務流程與信息建設平臺進行高度融合，難以將信息技術的優勢切實發揮；加上，行政事業單位針對財務管理信息化建設的培訓較少，財務人員無法得到快速提升，嚴重制約著單位財務管理信息化建設進程。

三、行政事業單位加強財務管理信息化建設的對策

（一）提高全員對財務管理信息化建設的認識

信息技術推廣及財務管理信息化體系建設是發展的必然趨勢，是一項持續的、長期的項目，需要單位管理者和專業財務人員帶動全員進行意識強化的過程。首先，管理人員應該持有積極態度，放眼先進的管理技術市場，引進先進的信息技術平臺和財務管理理念，可以將單個模塊作為試點，在推行過程中逐步加強單位內部人員對財務管理信息化的認可，在內部營造主動接受財務信息化管理的良好氛圍。其次，是加強宣傳教育力度，選派信息技術專業人員和財務專業人員外出參與培訓，全面、系統地掌握信息化建設知識，聘請技術平臺的工作人員定期開展內部宣講，逐步講解信息化操作流程，減輕單位職工特別是老齡化職工接受新事物的緊張感和疑慮。最后，挑選管理理念先進、具有創新意識、動手能力較強的人員，成立財務管理信息化建設工作小組，充分融合財務知識和信息技術，規劃財務管理信息化體系建設方案，明確分工。一方面對管理系統各模塊進行逐步開發，另一方面發揮先驅帶動作用，全面、系統地宣傳信息技術知識，解讀財務管理工作政策，加快財務管理信息化觀念在內部的宣傳力度，以及財務管理措施的落實，爭取做到全員認可、全員參與、全流程覆蓋，切實提高單位財務管理水平。

（二）加強制度管理，完善內控體系中的信息化模塊

財務管理中信息技術的有效推行，需要完善的內部管理制度和監督制度做制約，健全的制度既是對內部管理的約束，又是對內部管理的引領，財務管理信息化制度體系建立是一項長遠、復雜的工程。首先，單位管理層應熟悉政府的政策要求，清楚地認識本單位現階段的管理狀況和長遠的發展方向，能夠認識到目前管理過程中存在的弊端，從而建立財務管理信息化長遠戰略目標和階段規劃。其次，財務管理不僅僅是財務部門單方面的職責，它是整個單位內部運轉的整體過程。因此，要合理劃分單位內部各部門職責，明確各部門管理權限，形成一個和諧公平、相互監督、相互制約的全過程管理體系。例如，宏觀上以預算為指導，對編制、執行、監督、評價等全過程進行分工，再根據各個環節特點進行細化，設置預算執行過程管控、績效評價制度等，利用信息化技術實現權責的相互分離，又保持數據的共享，使財務管理信息化系統的應用價值得到最大限度的發揮。最后，在信息技術應用中，要充分考慮會計核算的核心作用。會計核算是財務管理工作體系中耗時最長、最費人工的環節，要想提高財務管理效率，需要充分利用信息技術設置會計核算程序，解放財務人員雙手，使日常收支、財務對賬、報表編制等實現自動化；同時，要重視資產管理模塊的開發，建立資產動態數據明白卡，從采購、入庫、折舊與攤銷、盤點、清理等進行跟蹤，最大限度發揮資產價值，避免或降低財務管理系統運行中存在的風險。

（三）做好硬件保障和軟件開發工作

要想引進先進的信息化系統軟件，首先要創造良好的信息化環境。要根據單位的外部環境和內部結構，引用合適的網絡運營商，保持網絡信號的穩定性和安全性，要注重網絡漏洞修復功能、數據備份和加密功能，網絡運行速度要與信息化管理系統相匹配。其次是要盡快解決信息化技術落后的問題，通過市場調研和可行性分析，引進適合單位特有屬性的財務管理信息化軟件，根據自身需求對平臺進行逐步開發，建立一套適合單位管理需求的操作系統。在選擇系統時，不可敷衍應付，應匯集單位各部門，尤其是各職能部門，將各個工作流程的實施需求以及操作要求，與軟件開發商進行溝通，由軟件開發商對本單位財務管理工作體系進行調查、研究，從而滿足事業單位財務管理信息化的技術需求、操作需求、安全需求、監督警示需求，確保生成一套與單位管理機制極為匹配的管理系統，真正發揮信息化技術的應用價值。

（四）打造一支綜合型人才隊伍

首先，行政事業單位在進行人才招聘時，應進行科學的人才需求分析，制定崗位說明書，尤其是管理型人才的招聘，要加大對高學歷、創新型、技術型財務管理人才的引進，并通過加大科研創新專項經費、績效考核費用的傾斜政策等措施，吸引并留住高水平的專業人才。其次，要對現有人才隊伍進行階梯式提升，對現有財務專業人員、中層管理人員進行系統培訓，可以通過人才輸送培養、購買網絡教育課程、聘請軟件開發商宣講、組織舉辦內部交流培訓班等形式，進行會計核算、預算管理、績效評價、審計知識、稅務知識、信息技術應用等全方面管理信息的學習，構建一支綜合實力強、業務水平高的管理人才隊伍。最后，要明晰崗位職責，激勵人才進步。將財務管理信息化建設項目進行任務分解，責任到人，將項目推進情況與本人薪資考核掛鉤，完善競崗機制，從而激勵相關人員主動學、比著學、在實踐中學，不斷提高內部管理人員的專業技能、創新水平和綜合素養，調動內部人員的工作熱情，培養他們的責任心，從而滿足財務管理信息化建設的人力資源需求，加快財務管理信息化建設步伐。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位財務管理信息化建設是時代發展的必然趨勢，是行政事業單位有效發揮政府職能和社會服務的必經階段。單位管理層要充分認識推行信息化建設在提高財務工作效率、提升內部管理水平中發揮的重要性，認真分析單位內部存在的問題和弱項，以上率下，制定長遠規劃。要從思想建設、人才配備、系統開發、內部培訓、制度約束等各方面著手，有效利用現代化信息技術手段和政策優勢，快速推動財務管理信息化建設，使行政事業單位財務工作效率與管理水平得到全面提升，順應時代要求，實現行政事業單位的健康、穩定發展。