聊城人大：聊·解立法，讓法治精神深入人心

□本刊記者/李宗彥 畢文琦

初秋時節，天朗氣清，光岳樓在藍天白云的映襯下，更顯巍峨壯觀。“可不能在歷史建筑上亂刻亂劃，要追究責任的！”“愛護家鄉名城、名鎮、名村是咱們該做的。”正在古城游覽的聊城市民你一言我一語。

隨著市文物保護管理條例、歷史文化名城名鎮名村保護條例貫徹施行，古城里居民安居樂業，博物館活動豐富多彩，擺攤商販秩序井然，保護文物古跡的觀念在聊城這座江北水城深入人心。

換屆以來，聊城市人大常委會扎實推動地方性法規落地落實，亮出解讀宣傳法規的新品牌——《聊·解立法 地方立法在線》，讓“高大上”的立法工作“更接地氣”，為建設“六個新聊城”提供了堅實法治保障。

講好立法故事 確保法規“真管用”

2015年獲得地方立法權后，聊城市人大常委會始終堅持人民至上，將保障人民權益貫穿立法全過程，著力提高立法質效，為全市經濟社會高質量發展貢獻了人大力量。從道路交通安全到大氣污染防治，再到戶外廣告設施和招牌設置管理，市人大常委會制定的13件地方性法規，都直接關系群眾切身利益。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。然而，執法部門職責分工不明確，群眾不知法、不懂法的窘境卻依然存在。把法律條文寫進老百姓心里，打通地方性法規貫徹實施的“最后一公里”，才能切實保障人民權益。

為此，市人大常委會一體推進“立法+普法”，通過“聊·解立法”，講好地方立法故事，引導嚴格執法、公正司法、全民守法，推動地方性法規更好服務基層社會治理。

2020年3月，《地方立法在線》開始播出。“節目每周一期，每期時長5至8分鐘，在黃金時段滾動播出4次，收視率位居我們各檔節目前列。”聊城市廣播電視臺民生新聞部主任劉蘋莉介紹，“據我們了解，目前像這樣的地方性法規解讀電視節目在全國范圍內也不多。”

“誰是業主，這是大家首先要弄明白的。”市人大常委會法工委主任孟憲東經常擔任節目主講人，在市物業管理條例解讀第1期，他就緊扣法規重點，對群眾關心的問題進行了說明，“舉個例子吧，家里房產證上寫的是你愛人的名字，那你是不是業主？答案是肯定的。”講解貼近生活，事例生動鮮活，地方性法規滲透力更強。

9月9日，聊城市人大常委會赴東阿縣開展市失能老年人照護服務條例立法調研

今年，市人大常委會將《地方立法在線》整合提升為“聊·解立法”品牌，為法規解讀注入更多地域特色和豐富內涵。“聊”字，既指聊城，又指法規解讀方式，屬于拉家常式講解。“聊”“解”二字組合，與“了解”諧音，寓意通過解讀法規，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

健全協同機制，人大主導立法再延伸。每期的法規解讀文稿由市人大常委會法工委起草，征求司法機關意見建議，加深了司法機關對地方性法規的認同，推動地方性法規司法適用。

同時，結合今年立法計劃，市人大常委會正逐步把市失能老年人照護服務條例、單用途預付消費卡管理條例等法規的前期立法工作，納入“聊·解立法”，保證群眾對法規的理解接近立法初衷，拓寬公眾參與立法的渠道。

傳遞法治智慧 解決民生訴求

群眾增長了法律知識，更善用法治方式解決生活中的“糟心事”。明珠苑居民郭先生對此深有感觸：“之前，家里衛生間的樓頂漏水，很長時間沒解決，令我十分頭疼。”看完物業管理條例的解讀后，他意識到物業服務內容包括共用部位、共用設施設備的使用、管理和維護。“我就拿出這個條例，與物業協商溝通，很快就把問題解決了。”

“解讀的條例對生活和工作都有很大幫助。”興華苑小區的韓女士告訴記者，她在物業公司工作，通過“聊·解立法”，對物業管理涉及的一些法律知識加深了認識。“我明白了公共空間不能占為己有、樓道不允許堆放雜物等規定都是有法律依據的。”

誰執法誰普法，市城管局政策法規科科長邵代明介紹，以解讀市城鎮容貌和環境衛生管理條例為契機，市城管局組織開展了專項學習，加強執法人員培訓，切實提高了執法能力和水平。比如，以前環衛保潔的質量標準和作業規范不夠明確，使得有的地方干凈整潔、有的地方卻成了衛生死角。“通過學習法規，我們執法人員都對保潔作業應當達到的‘六無六凈’標準做到了心中有數，工作起來順暢多了！”邵代明說。

傳導立法聲音有了新陣地，解決民生訴求有了新渠道，全民尊法學法守法用法的良好氛圍更加濃厚。

推進開門立法 踐行全過程人民民主

“物業管理條例解讀節目播出后，我們接到群眾來電來訪70多人次，主要反映物業公司違規停水停電、業主共有收入不透明、業主委員會遲遲不換屆等問題。”聊城市人大常委會法工委四級主任科員孟憲斌介紹。

集法規解讀、訴求反映、新聞發布、問計問策等功能于一體，堅持守正創新、協同發力，積極推進科學立法、民主立法、依法立法，“聊·解立法”成為聊城市人大常委會踐行全過程人民民主的生動縮影。

“市養犬管理條例明確，重點管理區內個人養犬的，每戶限養一只。我在建議里就提到了限制個人養犬只數。”“之前建議規定獻血者及其近親屬臨床用血和有關用血的福利待遇。我看到剛剛公布的獻血辦法第七條已經有了詳細說明。”……發現自己提出的意見建議被采納，東三里社區居民真切感受到，立法就在群眾身邊。

作為聊城市唯一一個省級層面的立法聯系點，冠縣清泉街道東三里社區基層立法聯系點已先后參與了省、市14件法規草案的意見征詢工作，收集意見建議2000余條。

在臨清市，人大代表、專家顧問、有關單位部門共話預付式消費地方立法：經營者突然中止經營甚至跑路，群眾無法消費，是預付式消費常見的投訴爭議；預付消費卡還能引起非法集資、詐騙等相關案件；希望建立預付消費企業和個體工商戶失信黑名單制度。

在東昌府區，農村人居環境整治專題詢問有聲有色。過境大車損壞路面，怎么預防治理？怎么確保農村污水處理工程如期投入使用？如何提升農村生活垃圾收集、清運及處置工作？一個個問題飽含群眾期盼，為市城鄉網格化管理條例、水環境保護條例、道路交通安全條例等法規的制定修改提供有益參考。

談及如何更好發揮“聊·解立法”作用，帶動地方立法工作高質量發展，聊城市人大常委會主任王彤宇說：“市人大常委會將繼續總結經驗、守正創新，把‘聊·解立法’打造成了解民情的‘信息臺’、化解矛盾的‘防洪壩’、凝心聚力的‘連心橋’，用心用情用力講好立法中的全過程人民民主故事。”