我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的南北差距：現(xiàn)狀特征與原因探析

司海平，劉夢

（1.中國政法大學 商學院，北京 102249；2.中國政法大學 民商經(jīng)濟法學院，北京 102249）

0 引言

以數(shù)字化、智能化為核心特征的新一輪科技革命，成為塑造國際發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指當?shù)卣蚱髽I(yè)通過推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的利用，達到優(yōu)化商業(yè)模式、重構(gòu)商業(yè)系統(tǒng)、提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力的目的。新冠疫情的暴發(fā)嚴重沖擊了世界經(jīng)濟，尤其是對于實體經(jīng)濟的影響前所未有。為緩解疫情沖擊，各國愈發(fā)注重數(shù)字科技的發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字化浪潮蓬勃興起。傳統(tǒng)經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以改造傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)運營方式，促進工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。此外，數(shù)字技術(shù)可以提高生產(chǎn)效率，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化將催生新的業(yè)務(wù)部門和新的主導產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場主體活力，形成經(jīng)濟增長新動能。

2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。

與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，尤其是存在發(fā)展不平衡的問題。其中，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不平衡問題，主要體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)之間和不同地區(qū)之間。在產(chǎn)業(yè)層面，我國第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)上升，而一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后。根據(jù)中國信通院的數(shù)據(jù)顯示，2019年服務(wù)業(yè)數(shù)字增加值占行業(yè)增加值比重為37.8%，工業(yè)為19.5%，農(nóng)業(yè)為8.2%，低于行業(yè)平均水平。在地區(qū)層面，不同區(qū)域間存在數(shù)字鴻溝。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，學界對數(shù)字經(jīng)濟地區(qū)差距的問題越來越重視。既有研究多從社會經(jīng)濟、年齡階段和區(qū)位環(huán)境等諸多角度，對數(shù)字經(jīng)濟區(qū)際發(fā)展差距的原因進行探究。其中，大部分研究關(guān)注的是東西部或者是城鄉(xiāng)之間的差距，針對南北地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型差異的研究則相對較少。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度較低的地區(qū)，難以大規(guī)模、深程度地參與商品和服務(wù)的信息化交易，這將直接制約本地的經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度較低也意味著數(shù)字技術(shù)未能在本地公共服務(wù)領(lǐng)域中充分發(fā)揮賦能作用，難免會造成教育、醫(yī)療、社保服務(wù)等民生保障領(lǐng)域發(fā)展滯后的局面。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用有利于地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為縮小南北發(fā)展差距的有力抓手。隨著南北差距問題逐漸突顯，以省為單位進行相關(guān)數(shù)據(jù)的劃分統(tǒng)計，進行南北地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對比，有益于對南北差距問題進行科學研判，推動各地數(shù)字經(jīng)濟均衡發(fā)展，以打通資源要素流動堵點、提高經(jīng)濟社會資源配置效率，進而緩解我國南北差距日益嚴重的問題，實現(xiàn)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文聚焦我國南北地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型差距，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面描述當前我國南北地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型差距的現(xiàn)狀，并分析其背后的形成原因。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合北方地區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中待解決的問題，探討可行路徑及相應(yīng)的措施，最后提出相應(yīng)的保障性措施和政策建議。

1 南北方在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的差距現(xiàn)狀

數(shù)字化轉(zhuǎn)型分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指依靠信息技術(shù)將傳統(tǒng)數(shù)據(jù)變?yōu)樾滦蜕a(chǎn)要素，促進新模式和新業(yè)態(tài)的形成，是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)部分，主要體現(xiàn)在通信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子信息制造業(yè)等信息通信產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用提高生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，主要體現(xiàn)在電子商務(wù)、工業(yè)數(shù)字化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化相融合方面。2020年《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，當前我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化平穩(wěn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)推進。以下將基于國泰安（CSMAR）數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面分析南北數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差距。

1.1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面以通信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子信息制造業(yè)為例，考察地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度。

首先在通信業(yè)方面，以各地區(qū)通信業(yè)務(wù)量情況（如圖1所示）、企業(yè)信息化情況（如圖2所示）和快遞服務(wù)業(yè)務(wù)情況（如圖3所示）為指標，總結(jié)出當前通信業(yè)的以下特點：在對2020年各地區(qū)通信業(yè)務(wù)量的各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計中，南北方在新基建中的長途光纜線路長度、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口、IPv4地址等方面情況相似；從2020年各地區(qū)企業(yè)信息化情況來看，南北地區(qū)每百人使用計算機數(shù)分別為32臺和37臺，每百家企業(yè)擁有網(wǎng)站數(shù)分別為48個和42個，南北均相差不大。從快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量來看，北方快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，表明其對數(shù)字經(jīng)濟的需求量較大。根據(jù)2020年各地區(qū)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)情況的統(tǒng)計，北方快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量和收入累計值分別為432億件和438億元，南方分別為401億件和442億元，南北方差距不大。但是在對2020年各地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量和收入累計值同比增長進行統(tǒng)計的過程中發(fā)現(xiàn)，快遞服務(wù)業(yè)在北方發(fā)展迅速，甚至一度超過南方，其中北方同比增長分別為36.16%和23.24%，高于南方的29.61%和20.57%。

圖1 2020年南北方通信業(yè)務(wù)量占比③ 文中所有圖所統(tǒng)計的南方地區(qū)共計16個省、自治區(qū)和直轄市，分別為：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省和西藏自治區(qū)；所統(tǒng)計的北方地區(qū)共計15個省、自治區(qū)和直轄市，分別為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和河南省。

圖2 2020年南北方企業(yè)信息化情況

圖3 2020年南北方快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)情況

其次在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)方面（如圖4所示），表現(xiàn)出了南方收入普遍高于北方，信息安全收入普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，2020年南方地區(qū)軟件業(yè)務(wù)收入、軟件產(chǎn)品收入和信息技術(shù)服務(wù)收入分別為51 503億元、12 503億元和33 287億元，而北方地區(qū)分別為30 083億元、8 542億元和19 301億元，均低于南方。同時，南方地區(qū)信息安全收入為511億元，北方為782億元，收入均位列所有業(yè)務(wù)收入的倒數(shù)第一。

圖4 2020年南北方軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)情況（億元）

最后在電子信息制造業(yè)方面（如圖5所示），以各地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)進口和出口總額為指標，發(fā)現(xiàn)北方數(shù)字經(jīng)濟實際外貿(mào)規(guī)模顯著低于南方，數(shù)字經(jīng)濟市場對外開放程度較低。2019年南方地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)進口總額約為6 000億美元，而北方只有約1 000億美元，南方的進口總額約為北方的6倍；在出口總額上，南方地區(qū)約為5 000億美元，北方地區(qū)約為800億美元，南方的出口總額約為北方的6.25倍。分行業(yè)看，電子信息產(chǎn)業(yè)各主要行業(yè)的進出口總額南方均高于北方，如在進口額占比最大的計算機行業(yè)中，南方地區(qū)進口額約為2 000億美元，北方地區(qū)僅約為100億美元，南方幾乎是北方的20倍。

圖5 2019年南北方電子信息產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)進出口總額（億美元）

1.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，則以電子商務(wù)和工業(yè)數(shù)字化為例考察地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度。

首先在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的電子商務(wù)方面，通過分別統(tǒng)計各地區(qū)網(wǎng)上零售額、實物商品網(wǎng)上零售額及其增長率（如圖6所示），發(fā)現(xiàn)北方具有網(wǎng)上零售額較低、增速較慢、實體經(jīng)濟與數(shù)字化融合程度較低等特征。在對2020年各地區(qū)網(wǎng)上零售額情況的統(tǒng)計中，南方地區(qū)網(wǎng)上零售額約為89 000億元，增長率為15.58%，而北方地區(qū)分別為27 000億元和13%；其中，實物商品網(wǎng)上零售額在南方約為74 000億元，增長率為27.63%，在北方約為22 000億元，增長率為23.87%。因此，南方地區(qū)的電子商務(wù)相關(guān)指標都遠高于北方。這可能因為電商經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)主要集中在長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)。長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的電商企業(yè)數(shù)、電商銷售額以及電商采購額分別占全國的63.11%、60.20%和61.24%。電子商務(wù)作為傳統(tǒng)經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)融合的典范，在缺少實體經(jīng)濟的支撐下，難以滿足電子商務(wù)發(fā)展的需求，在實體企業(yè)聚集的南方，電子商務(wù)整體發(fā)展水平顯著高于北方。

圖6 2020年南北方網(wǎng)上零售額情況

其次在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的工業(yè)數(shù)字化方面，以各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)獲取和改造情況及其占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例為指標（如圖7所示），發(fā)現(xiàn)北方企業(yè)的創(chuàng)新程度更低、創(chuàng)新動力不足。通過統(tǒng)計2019年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面的各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造情況，發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)均高于北方，其中，同時實現(xiàn)四種創(chuàng)新的南方地區(qū)企業(yè)數(shù)為53 087個，北方企業(yè)數(shù)為15 186個，南方約為北方的3.5倍。在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有18.8萬家開展了技術(shù)創(chuàng)新（產(chǎn)品創(chuàng)新或工藝創(chuàng)新）活動，所占比重為46.9%。

圖7 2019年南北方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造情況

2 南北方數(shù)字化轉(zhuǎn)型差距的原因探析

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)：南北地區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資上的差距不大，表明各省級政府對數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重視程度相當；北方電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量少，網(wǎng)上零售額低，表明北方實體企業(yè)引進數(shù)字化技術(shù)存在瓶頸，數(shù)字經(jīng)濟未能與實體經(jīng)濟深度融合；北方快遞業(yè)務(wù)量和收入增長較快，即對數(shù)字經(jīng)濟需求量大，未來其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍擁有巨大潛力；南方數(shù)字經(jīng)濟實際外貿(mào)規(guī)模顯著高于北方，說明地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展依賴于外部市場環(huán)境；北方企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面遠低于南方，這可能是導致南北數(shù)字化轉(zhuǎn)型差距的關(guān)鍵。

結(jié)合南北方地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟狀況，可以認為開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場化水平、科技創(chuàng)新上的差異是造成南北數(shù)字化轉(zhuǎn)型差距的重要原因。市場開放為企業(yè)吸收國外先進科學技術(shù)與管理經(jīng)驗創(chuàng)造了機會，使企業(yè)得以將這些技術(shù)與經(jīng)驗內(nèi)化為自身轉(zhuǎn)型優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，以重工業(yè)為主的地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能慢于以輕工業(yè)為主的地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；市場化水平影響著企業(yè)之間的競爭力度，從而刺激傳統(tǒng)企業(yè)主動進行轉(zhuǎn)型；科技創(chuàng)新則是企業(yè)客觀上能否進行轉(zhuǎn)型的必要條件。

2.1 開放程度

市場的開放程度影響著南北數(shù)字經(jīng)濟的外貿(mào)規(guī)模。目前，南方市場相較于北方開放程度更高。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，2019年電子元件行業(yè)、電子器件行業(yè)和計算機行業(yè)的進出口總額南方約為北方的9倍。南北方開放程度的差異一方面取決于貿(mào)易基礎(chǔ)條件，另一方面取決于貿(mào)易制度環(huán)境。從前者來看，優(yōu)越的地理位置條件加速了南方特別是東南部的資本積累速度，也為科技創(chuàng)新提供了客觀條件。在港口建設(shè)上，根據(jù)世界航運理事會最新統(tǒng)計，世界前五大港口我國南方占4個，分別為上海港、舟山港、深圳港和廣州港，2020年集裝箱吞吐量分別為4 350萬標準箱、2 872萬標準箱、2 655萬標準箱和2 319萬標準箱，均創(chuàng)歷史新高。從后者來看，改革開放后，國家先后設(shè)立的深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)均位于南方，南方貿(mào)易開放水平大大提高，整個南方經(jīng)濟進入騰飛階段。數(shù)字經(jīng)濟是一種學習型經(jīng)濟，決定這種經(jīng)濟發(fā)展的是知識資本存量。開放程度較高的地區(qū)意味著接觸國際先進知識、發(fā)揚國內(nèi)優(yōu)秀成果的機遇也更大，便于企業(yè)同時利用好國內(nèi)和國際知識資源庫、提高創(chuàng)新能力、構(gòu)筑自己的競爭優(yōu)勢。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重工業(yè)所占比例深刻影響著北方實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。南方一直以輕工業(yè)、貿(mào)易為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對多元化。而北方則是呈現(xiàn)以資源能源和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是因為北方自然資源豐富，如煤炭資源豐富的山西、內(nèi)蒙古等，礦產(chǎn)資源儲量大、種類多的東北地區(qū)，這使得北方以高度依賴資源的重工業(yè)、制造業(yè)為主。二是因為歷史因素。新中國成立以后，國家對東北等進行了大規(guī)模的資金投入，推動東北形成了以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北方作為我國重要的工業(yè)基地，有著良好的經(jīng)濟傳統(tǒng)，但高度依賴投資拉動的發(fā)展模式導致其經(jīng)濟缺乏韌性。然而，南方的自然資源相對稀缺，由于歷史慣性，以勞動力為基礎(chǔ)的輕工業(yè)長期主導著南方經(jīng)濟。重工業(yè)與輕工業(yè)相比，設(shè)備種類較多，各類工業(yè)環(huán)境及設(shè)備具有不同的數(shù)據(jù)后臺，數(shù)據(jù)之間的格式差異較大，數(shù)據(jù)間難以兼容形成聯(lián)動，阻礙了重工業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，造成地區(qū)間數(shù)字化發(fā)展的差異。

2.3 市場化水平

市場化發(fā)展不同步是造成南北數(shù)字技術(shù)與實體企業(yè)融合程度差異的重要原因。支撐市場化發(fā)展的主要是中小企業(yè)，中小企業(yè)是實體經(jīng)濟的毛細血管，在提高勞動生產(chǎn)率、擴大就業(yè)、縮小收入差距等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國中小企業(yè)呈現(xiàn)“南強北弱”的格局。近十年來，南方新注冊的小微企業(yè)數(shù)量均高于北方。截至2020年，南方地區(qū)聚集了57%的小微企業(yè)，其中廣東、江蘇、浙江占據(jù)前三位，合計占比達26%。小微企業(yè)在長三角地區(qū)的新增注冊數(shù)量最多，川渝地區(qū)注冊增速第一，東北地區(qū)注冊數(shù)量最低，下降跡象最為明顯。同時，南方市場比北方更開放，國際化程度更高，意味著南方的企業(yè)不僅要面對更多的國內(nèi)對手，還要面臨更加激烈的國外市場的挑戰(zhàn)。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，大量中小企業(yè)數(shù)字化是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要支撐，是連通制造和服務(wù)環(huán)節(jié)之間斷點的必要條件。在競爭激烈的南方地區(qū)，越來越多的中小企業(yè)更加迫切地以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為方向提高發(fā)展動能，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。而企業(yè)數(shù)量較少的北方地區(qū)，在缺乏國內(nèi)外競爭的環(huán)境下，企業(yè)缺少數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力，加劇了南北之間數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差異。

2.4 科技創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟是以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術(shù)為依托形成的，因此其與科技的發(fā)展密切相關(guān)。而當前，南方地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新程度遠高于北方，與其高新技術(shù)企業(yè)群集、對科技的投入及轉(zhuǎn)化等因素不可分離。從國家高新技術(shù)企業(yè)來看，高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域性顯著，主要集中在珠三角地區(qū)。當前，廣東省以5.2萬家國家高新技術(shù)企業(yè)遙遙領(lǐng)先于江蘇，后者以3.3萬家高新企業(yè)數(shù)位居第二。緊隨其后的則是北京（2.4萬家）、浙江（2.2萬家）和上海（1.7萬家），后兩者均位于南方地區(qū)；從科技支出水平來看，2020年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入超過千億元的省（市）有8個，其中南方6個，總投入約為12 000億元；北方2個，總投入約為4 000億元；從科技轉(zhuǎn)化水平來看，2018年南方城市群規(guī)上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)是北方城市群的3到4倍。同時，三大城市群企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)占三類創(chuàng)新主體有效發(fā)明專利總數(shù)的比重分別為41.2%、71.2%、91.7%，南方占比超過全國的一半。上述兩個指標說明，長三角和珠三角地區(qū)的企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出中的分量相較于其他地區(qū)顯著更高，可以說南方地區(qū)在科技轉(zhuǎn)化水平上占據(jù)絕對優(yōu)勢。企業(yè)創(chuàng)新加速資源匯聚、提高生產(chǎn)效率，使得新技術(shù)、新成果紛紛出現(xiàn)，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供動力源泉，為地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

3 優(yōu)化北方數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體系建設(shè)

從上述分析可以得出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場化水平和科技創(chuàng)新四種因素共同作用的結(jié)果。這意味著如何縮小南北方數(shù)字化轉(zhuǎn)型差距需要從這些方面考慮。因此，從提高開放程度、推動國企改革、提升創(chuàng)新能力等方面提出了促進北方數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議。雖然北方在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面均落后于南方，但是北方仍有機會抓住歷史新機遇，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

3.1 實施高水平對外開放，開拓合作共贏局面

當前我國南北方數(shù)字經(jīng)濟在外貿(mào)規(guī)模上存在較大差距，而國外在數(shù)字化發(fā)展方面比我國起步早，因此，可以通過高水平的對外開放來吸引國外的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，使我國數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平的對外開放一方面要求實體經(jīng)濟的規(guī)模更大、質(zhì)量更高；另一方面要求經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策更透明、更公平、更有預(yù)期。具體而言，需要堅持“三步走”的策略：一是要繼續(xù)擴大制造業(yè)總規(guī)模，壯大實體經(jīng)濟；二是要建立有效的市場監(jiān)管制度，保證制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；三是在全面落實《外商投資法》的基礎(chǔ)上，借鑒國際先進經(jīng)驗，升級開放區(qū)域平臺，繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，促進建立公開透明、互利共贏的數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則。

3.2 推動重工業(yè)國企改革，激發(fā)北方市場潛能

通過梳理南北方數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，當前南方數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟融合程度更高，且有大量的實體企業(yè)作為南方數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有力支撐。北方在缺少實體企業(yè)支撐的情況下，為了縮小南北數(shù)字化差距，需要做到以下兩方面：一方面要以完善治理、強化激勵、突出主業(yè)和提高效率等為突破口推動北方的國有企業(yè)改革，以創(chuàng)新為核心，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。在完善治理上，構(gòu)建合理的董事會和股權(quán)架構(gòu)；在強化激勵上，建立完善的人才選拔機制；在突出主業(yè)上，注重關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；在提高效率上，加大新動能的培育。另一方面要把北方的土地、資源、技術(shù)和勞動力等優(yōu)勢與南方的資金和技術(shù)創(chuàng)新能力等相結(jié)合，提高資源配置效率，不斷激發(fā)北方市場潛能。近年來，中央不斷強調(diào)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。南方自改革開放以來長期偏向于外向型市場，而新發(fā)展格局的構(gòu)建要求南方的市場重心從國外逐漸轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，開發(fā)北方市場的潛力則是這一轉(zhuǎn)換成功的關(guān)鍵。2020年的快遞業(yè)務(wù)情況也表明了北方市場對數(shù)字經(jīng)濟的需求量大，為南北方的合作奠定了市場基礎(chǔ)。

3.3 深化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力

當前北方中小企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)創(chuàng)新程度較低，而北方高校聚集，為企業(yè)落實“產(chǎn)學研”一體化提供了有力支撐。具體而言，在“產(chǎn)學研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新型企業(yè)是主體，高校是動力源泉。一方面，深化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研創(chuàng)新要增強自我創(chuàng)新能力，面向基礎(chǔ)性研究，聚焦生物、新能源、新材料、智能制造等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，要提升全社會人力資本水平，以培養(yǎng)數(shù)字化人才為重點，突出“優(yōu)質(zhì)、高端、一流”定位，打造以前沿問題為導向的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。尤其是中小企業(yè)，可以通過校企合作的方式，加快自身由勞動密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，進而緩解“南強北弱”的局面。

4 保障措施

政府在推動地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。政府一方面可以通過構(gòu)建數(shù)字人才培養(yǎng)體系，為企業(yè)輸送數(shù)字化人才，促進其轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面可以通過建設(shè)大數(shù)據(jù)管理局幫助企業(yè)做出更加有效和準確的決策，同時打造數(shù)字政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，降低制度性交易成本。

4.1 培養(yǎng)數(shù)字人才，提升創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力，而人才培養(yǎng)的規(guī)模與質(zhì)量則是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。目前無論南方還是北方都面臨著數(shù)字人才短缺的問題，高校人才培養(yǎng)已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此各地要加快構(gòu)建數(shù)字化人才培養(yǎng)體系，全力推動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。一是打造數(shù)字化人才培養(yǎng)體系。在高校與科研院所增設(shè)數(shù)字化相關(guān)專業(yè)，以區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求為核心，探索跨學院、跨專業(yè)的人才聯(lián)合培養(yǎng)制度，切實提升數(shù)字人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量；通過搭建數(shù)字人才校企聯(lián)合培養(yǎng)平臺，深入推進產(chǎn)學研跨界合作，形成“學習、實踐、反饋”三位一體的數(shù)字人才教育系統(tǒng)。二是構(gòu)建數(shù)字人才培養(yǎng)的制度保障。出臺數(shù)字人才資助培養(yǎng)專項計劃，明確高校、科研院所培養(yǎng)數(shù)字化人才的基本方案，培養(yǎng)具有工程意識的頂尖數(shù)字人才，明確數(shù)字技能培訓的相關(guān)標準，推進數(shù)字技能類人才評價工作；加強數(shù)字人才培養(yǎng)平臺建設(shè)的資金支持、政策支持，對達到一定人才培養(yǎng)目標的企業(yè)，國家要適當給予稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策。三是推進各行各業(yè)的數(shù)字技能培訓。鼓勵職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)積極面向退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員等社會群體開展數(shù)字技能培訓；聚焦當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，支持智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域企業(yè)開展數(shù)字技能培訓，針對產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員廣泛組織開展數(shù)字技能崗前培訓、在崗培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓等，提高一線工人數(shù)字技能；積極組織相關(guān)交流活動，建立培訓機構(gòu)、企業(yè)、高校、政府在數(shù)字人才培訓方面的共享平臺，加強各培訓主體在數(shù)字技能領(lǐng)域的國際交流。

4.2 建立大數(shù)據(jù)管理局，推進智慧城市建設(shè)

大數(shù)據(jù)管理局對于打破傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)的地域壁壘、加快匯集大數(shù)據(jù)以及推進智慧城市建設(shè)具有重要作用。南方政府數(shù)字化管理水平高于北方，主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)管理局的建設(shè)和大數(shù)據(jù)規(guī)劃兩方面。在成立數(shù)量上，南方多于北方。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年省級的大數(shù)據(jù)管理局已在廣東省、浙江省、山東省等12個地區(qū)設(shè)立，其中8家大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)位于南方，4家位于北方。在成立時間上，南方也是大數(shù)據(jù)管理局的“先行者”。廣東省大數(shù)據(jù)管理局是全國最早的大數(shù)據(jù)管理局之一。在對大數(shù)據(jù)的規(guī)劃上，南方地區(qū)也更加詳細。如在《浙江省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，對于發(fā)展目標有更為詳盡闡述，涵蓋了通信、互聯(lián)網(wǎng)、綠色云數(shù)據(jù)、媒體云平臺、時空智能等多項示范工程建設(shè)。因此北方地區(qū)應(yīng)盡快建立大數(shù)據(jù)管理局。

建設(shè)大數(shù)據(jù)管理局是一項系統(tǒng)工程。一是構(gòu)建大數(shù)據(jù)局與其他部門之間的高效協(xié)同機制。首先推進數(shù)據(jù)資源跨部門流動，促進大數(shù)據(jù)局與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)的整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，使大數(shù)據(jù)成為提升城市綜合管理服務(wù)能力、建設(shè)智慧城市的重要手段；處理好各級大數(shù)據(jù)局與工信部門等政府機構(gòu)的權(quán)責關(guān)系。目前存在著大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的管理權(quán)力界定不明等問題。因此要科學界定屬于省、市直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、掛牌機構(gòu)等不同大數(shù)據(jù)局的職責權(quán)限與管理范圍，明確劃分大數(shù)據(jù)局與工信部門、發(fā)改委、政府辦公廳的職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)與政府部門的數(shù)據(jù)合作，共同打造智慧城市生態(tài)圈。二是應(yīng)重視對數(shù)據(jù)安全的保護。智慧城市的建設(shè)離不開海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的安全也就愈發(fā)重要。從對數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析可知，目前我國的信息安全收入普遍較低，即便我國的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)進行了第八次改革，但對于數(shù)據(jù)安全相關(guān)的職能要求尚不完善。因此，建立大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)尤其重視數(shù)據(jù)安全問題，一方面要健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作機制，另一方面須嚴格落實數(shù)據(jù)安全等級保護制度。

4.3 建設(shè)數(shù)字政府，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境

建設(shè)數(shù)字政府是深化“放管服”改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。目前南方地區(qū)營商環(huán)境整體優(yōu)于北方。2021年12月的《中國城市品牌影響力報告（2021）》指出營商環(huán)境百強縣（市）分布在15省（市），分布數(shù)量前三的省（市）均位于南方。大數(shù)據(jù)時代的到來為北方提升營商環(huán)境提供了契機。如今，數(shù)據(jù)不僅是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，也是防范權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等損害營商環(huán)境行為的重要手段。建設(shè)數(shù)字政府可以有效地減少治理過程中的信息不對稱，實現(xiàn)權(quán)力運行的信息化，將助力北方地區(qū)實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化。

具體而言，一是要打造大數(shù)據(jù)驅(qū)動的新的治理機制和平臺，使相關(guān)部門能夠更加全面地自查自糾、不走過場，使市場監(jiān)管部門能夠更加迅速地察覺壟斷經(jīng)營現(xiàn)象，使紀檢監(jiān)察機關(guān)能夠更加及時地跟進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而全面提升政府的履職能力，最終在市場監(jiān)管等領(lǐng)域形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代行政模式；二是依托數(shù)字技術(shù)支撐審批流程優(yōu)化再造，簡化企業(yè)辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，不斷提高審批效率，進一步營造公開透明平等競爭的營商環(huán)境。三是不斷完善數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)架構(gòu)，推動地區(qū)所屬市、縣各部門的數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，逐步形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，使政務(wù)服務(wù)更加標準化、規(guī)范化。