我國糧食儲備制度法定化之探

□ 馮 達

（遼寧大學 法學院，遼寧 沈陽 110036）

糧食是人類社會基本的生活資料，是供食用谷物、豆類和薯類的統稱。聯合國糧農組織提出，保證任何人在任何時候都能獲得為了生存和健康所需的必要糧食。從公共權利讓渡、現代國家職責等多重角度來看，國家有義務為公民供給生存糧食。糧食供給離不開糧食生產，而糧食生產受自然條件影響較大，具有不確定性風險。糧食進口雖可助益糧食供給，但是糧食過度進口會引發糧食安全風險。因此，糧食儲備之于糧食供給尤為重要。要穩住糧食儲備這塊“壓艙石”，離不開完善的糧食儲備制度，而制度完善的理想狀態就是制度法定化。

一、我國糧食儲備概述

聯合國糧農組織對糧食儲備概念的界定在我國被普遍認可，即新的作物年度開始時，可以從上一個年度收獲作物中得到的糧食庫存量，也即結轉庫存，具體分為周轉儲備和后備儲備。周轉儲備是保證從產地或進口地平穩順利、連續不斷得到供應并周轉到加工廠，最后到達消費者手中的儲備，主要體現為商業儲備，即具備儲備資格的市場主體根據市場供求產生的價格信號在自主經營過程中所形成的糧食儲備；后備儲備是國家除去周轉儲備以外的全部糧食儲備，用于調節市場、應對突發事件和保障農戶利益等專項用途，主要體現為政策儲備，即以糧權歸于政府為前提，具備儲備資格并經嚴格審核的相關國有公司或其委托的承儲公司接受政府指令、貫徹政策意圖、獲取財政補助和農發行貸款所形成的具有專項用途的糧食儲備。……