中國綠色發展國際話語權：理念、現狀與構建路徑

○孫溶鍇

（吉林大學 國家發展與安全研究院，吉林 長春 130012）

在過去的粗放式發展模式中，人類社會逐漸形成了以“增長”為首要任務的發展目標，并將環境保護、資源節約等置于邊緣地位進行考量。雖自20世紀80年代以來，以《世界自然保護大綱》《21世紀議程》為代表的報告和文件中，提出過以可持續發展模式修正并取代粗放式發展模式的目標，并將生態與環境作為其中一項重要議題來進行考量與部署。但在實施過程中，發達國家將高污染、高能耗產業向發展中國家轉移，進一步造成了全球生態環境的惡化，導致了發達國家與發展中國家之間“生態鴻溝”的擴大。在全球氣候變暖等問題不斷突出的背景下，人類社會對生態環境問題的重視程度呈現出逐漸上升的態勢，綠色發展這一理念隨之應運而生，以作為對可持續發展在生態環境領域的繼承與創新，最大程度上為解決人類社會目前及以后所面臨的相關問題提供方法依靠。

當前，生態環境問題已經成為超越國別和地區限制的全球性問題，僅憑某一國家或地區的能力無法應對問題本身及其所帶來的挑戰。在這一背景下，發達國家與發展中國家在綠色發展領域內的絕對界線被打破，共同參與、共同引領逐漸成為全球綠色發展議題的新格局。新的戰略環境為中國提供了在國際話語權領域突破原有限制的可能。習近平總書記在第七十六屆聯合國大會一般性辯論中提出的“中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”具體目標，以及《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP 15）在中國的召開等一系列承諾和活動標志著中國正式加快參與到全球綠色發展的進程中，綠色發展國際話語權也將正式被納入到中國整體國際話語權建設體系之中。

一、綠色發展國際話語權的理念塑造

（一）綠色發展國際話語權的概念界定

“話語權”是指某一行為體就所關切的問題在一定平臺或渠道上發表自身意見和看法的權利或權力。“話語權”這一概念本身，需要依靠一定的載體來得以實現，而載體在分配過程中又扮演著具有有限性特征的“資源”角色，所以無論在哪種維度上，“話語權”都客觀存在著競爭屬性。因此，“話語權”在被界定為“權利”的同時，也被定義為了一種“權力”。

“國際話語權”是“話語權”概念下的重要分支，是將“話語權”放在國際維度上所得出的概念。由于國際社會處在無政府狀態之中，現實主義學派對國際政治的解讀更是基于“權力”視角，因此，“國際話語權”相較于“話語權”而言，“權力”性質更為強烈，綜合其手段及目的要素考量，“國際話語權”可以被定義為某一行為體通過外交、文化等手段，在國際社會上基于發表意見、傳輸價值觀念等目的的權利或權力。各國出于生存目的而產生的權力追求傾向，導致“國際話語權”逐漸成為主權國家之間展開競逐的重要領域之一。

同時，“國際話語權”也是一個體系性概念，其宏觀上的涵蓋范圍包括政治、經濟、文化、社會等多個方面，而微觀上則表現在宏觀之下的具體議題層面。“國際話語權”主要涉及話語施行者、話語內容、話語對象、話語平臺和話語反饋五個方面，各方面的相互聯系及配合形成了“國際話語權”的基本運作方式，而針對不同話語內容的“國際話語權”則是在話語施行者、話語對象等條件不變的前提下，將話語內容聚焦于特定議題或事物的塑造形式之一。學界在“國際話語權”微觀層面上的已有研究呈現出明顯的階段性特征，即隨著新議題的出現，國際話語權的微觀內容也得到了新的填充，如文秋芳等人界定的學術國際話語權，聶鑫炎、張敏等人提出的人工智能國際話語權，以及秦曉茹、王剛等人定義的反貧困國際話語權等。綠色發展國際話語權是針對于綠色發展領域所衍生出的從屬性概念，指某一行為體在國際平臺上，針對綠色發展議題發表意見、傳輸價值觀念以及參與國際規則和標準制定的權利或權力。

（二）綠色發展國際話語權的影響因素

國際話語權的影響因素主要為實力、理論、利益和道義，而綠色發展國際話語權的影響因素與國際話語權基本一致，但具體范圍則根據議題屬性有所調整。世界環境與發展委員會于1987年發布的《我們共同的未來》（Our Common Future）報告中，將可持續發展定義為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。站在未來世界視角下，作為維護人類整體利益的一種發展模式，可持續發展自身帶有很強的道義屬性。而綠色發展作為對可持續發展在生態環境領域內的繼承與創新，也具有與可持續發展一脈相承的道義屬性。因此，作為影響國際話語權因素之一的道義，客觀上成為了綠色發展國際話語權的固有屬性，扮演“變量”角色的影響因素主要聚焦在實力、理論和利益三個方面。

首先，建構在綜合國力之上的綠色發展能力是構建綠色發展國際話語權的重要基礎。綜合國力直接決定了一國國際話語權物質基礎的強弱，綠色發展國際話語權作為國際話語權概念下的分支，同時受到來自兩個角度的因素影響，即綜合國力和綠色發展能力。此外，各國在綠色發展領域中的建設成果也直接關系到綠色發展國際話語權的構建。如歐盟在全球氣候治理進程中所展示出的相對強勢的綠色發展國際話語權，就是建構在其綜合實力可觀且綠色發展能力較強基礎上的。歐盟是全球范圍內多變溫室氣體排放權交易制度的先行者，不僅實現了2020年在1990年基礎上減排20%的目標，還制定了2030年實現減排至少40%的目標（雖因俄烏沖突有所變化）。

其次，完善且具有包容性的綠色發展理論是構建綠色發展國際話語權的重要補充。理論水平直接影響著話語內容的說服力和滲透力，而是否能夠充分解釋綠色發展過程中存在的諸多問題，以及從理論視角給出相應的解決辦法，也直接影響著綠色發展國際話語權的構建。西方發達國家在可持續發展領域目前已經形成了較為完備的理論體系，如形成了可持續發展生態觀、社會觀、經濟觀和技術觀，并以可持續發展生態觀為核心，將四種發展觀融合為一體，拓展到具有繼承和創新關系的綠色發展領域之中。得益于在可持續發展領域內更具先發優勢的理論體系，美國在《巴黎協定》氣候變化談判過程中，聯合歐盟、非洲國家組成了所謂的“雄心壯志聯盟”，將美國在氣候領域中的升溫控制等目標進行推廣的同時，在氣候治理的大國博弈過程中更不斷推動國際合法性向自身傾斜。

最后，與他國在綠色發展領域內的綠色利益關系是構建綠色發展國際話語權的重要依托。利益需求創造了國際話語權的拓展和生成空間，利益關系表現為話語關系的基礎，綠色發展國際話語權則依賴于各行為體在清潔能源、綠色技術等領域的利益共存程度。早在2012年，歐盟便宣布將提供價值5000萬歐元的技術援助來幫助發展中國家使用可再生能源；而在2019年12月出臺的《歐洲綠色政綱》（The European Green Deal），在“致力成為全球領導者”一章中，提出了“制定適用于全球價值鏈的標準”等路徑。在利益關系上行動和規劃的同時發力，使得歐盟目前在綠色發展國際話語權上處于相對領先地位。

二、中國綠色發展國際話語權的現狀解析

自黨的十八大以來，中國在綠色發展領域取得了一系列歷史性成就，也助推了我國綠色發展國際話語權的構建。但同時，中國綠色發展國際話語權的構建過程中也存在短板，尤其是尚未在綠色發展能力、綠色理論體系和綠色利益關系三個方面形成“合力”，在一定程度上制約了我國綠色發展國際話語權的進一步深化。

（一）綠色發展能力：傳統能力的強勢與新興能力的相對弱勢

綠色發展由經濟系統、自然系統和社會系統三者間的交互作用而形成，其中，經濟系統正向交互于自然系統，即通過傳統能力中的生態環境修復，以及新興能力中的綠色產業發展等手段來實現。傳統與新興能力二者缺一不可，傳統能力有助于實現和維護生物多樣性、降低水土流失等目的，新興能力則有助于打造對自然系統低索取度的發展模式。

中國在過去的建設過程中，形成了“傳統能力強，新興能力弱”的綠色發展能力格局。在傳統能力2000-2019年間，黃河流域植被覆蓋率實現了從24.0%至38.8%的大幅提升；相較于2016年，2020年全年空氣優良天數增加了約30天/年，PM2.5濃度下降了14微克/立方米。同時，也形成了一批以荒漠化生態修復技術、水土保持土壤修復技術等為代表的傳統能力技術。

相對于傳統能力，中國在新興能力環節上則存在欠缺。以氫能產業為例，其本身具有技術及資本密集特征，對政策依賴性較強，但中國的氫能發展規劃制定較晚，發展能力和產業鏈完整程度也相對滯后。

此外，新興能力發展相對滯后的狀態，導致部分依托于新興能力的綠色發展成果存在不足。最具代表性和綜合性的綠色發展成果為能源消費結構，能源消費結構需要能源供給端、消費端等多個方面的相互作用才能夠實現有效調整。能源消費結構在環境維度上是否合理，直接展現了中國對綠色發展理論的貫徹以及對綠色發展能力的實踐，是在成果端推動中國建設綠色發展大國形象，進而構建綠色發展國際話語權的必要環節。

國家統計局數據顯示，2019年中國能源消費總量為487488萬噸標準煤，其中，煤炭消費占比為57.7%，石油消費占比為19.0%。2021年，煤炭消費占比雖有所下降，但仍居于56.0%的高位。相對而言，包括以風能、水能和太陽能為代表的清潔能源則占比較低，以2019年的數據為例，一次電力及其他能源占比僅為15.3%。

在綜合國力基礎已經成為中國塑造綠色發展國際話語權優勢因素的背景下，作為綠色發展能力的重要組成部分，沒有多點式發展和部署綠色產業等新興能力手段，不利于培養依托于新興能力提升的綠色發展成果，不利于推動在相關領域內的參與度及領導力建設。新興能力的不足也將會影響生態環境建設領域成果所發揮的作用大小，進而對綠色發展國際話語權的構建起到負面作用。

（二）綠色理論體系：豐富的理論淵源與中國共產黨的積極探索

中國古代傳統思想已經形成了一定的綠色發展理論基礎，儒家、道家、佛家等中國傳統思想流派均將人與自然的“和諧”狀態融入到自身的理論體系當中。如儒家思想將綠色發展作為其理論及理念的重要組成部分之一，《論語·述而》中有言：“釣而不綱，弋不射宿。”提醒人們在向自然進行索取時，要遵循自然的發展規律，并在考慮眼前利益的同時，兼顧長遠的發展。

在馬克思與恩格斯的思想體系中，從“人與自然”及“經濟與自然”的雙重關系視角對綠色發展作了系統論述。其中，在解釋層面上，馬克思認為生態危機出現的原因，在于資本主義生產方式的確立，“資本主義生產發展了社會生產過程的技術和結合，只是由于它同時破壞了一切財富的淵源——土地和工人”。在方法層面上，馬克思則倡導要通過科技手段，形成“可循環”模式來避免造成進一步的生態破壞，進而實現綠色發展。

自新中國成立以來中國共產黨便對綠色發展議題極為重視，曾先后提出過增產節約與植樹造林的綠色生態觀、經濟與環境相協調的辯證發展觀等綠色發展思想。黨的十八大以來，中國正式將生態文明建設納入到“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局當中，更加快了對綠色發展理念的理論化工作進程。習近平總書記曾多次在公開場合指出綠色發展的重要意義，做出了包括“兩山”理論在內的諸多論述，并在方法層面提出了轉變經濟發展方式與發展循環經濟、綠色技術、綠色消費等實現路徑。中國共產黨在實踐過程中，針對綠色轉型與經濟發展的關系、綠色發展對全球的影響與意義等問題給出了科學化的答案，極大豐富了中國的綠色發展理論體系。

作為擁有五千年歷史的文明古國，中國古代思想中已經孕育了數量龐大且發展相對成熟的綠色發展理念，馬克思主義所具有的先進性和前瞻性，也為綠色發展理論體系的構建提供了理論來源和依托，中國共產黨在實踐過程中的積極探索更為綠色發展理論賦予了新內容和新方法，形成了具有中國特色的綠色發展理論體系。不斷發展和趨于完善的綠色發展理論體系，實現了中國在綠色發展國際話語權的構建過程中，話語內容滲透力和影響力的增強。2021年4月，習近平總書記在領導人氣候峰會中首次提出的“人與自然生命共同體”（A Community of Life Together），在國際社會引發了廣泛的積極反響，便是最好的例證。

（三）綠色利益關系：清潔能源地位提升與大國戰略競爭因素阻礙

化石能源存在國際價格強波動性、供給與消費之間不對等性等固有屬性，各國認識到以風能、水能為代表的清潔能源，在戰略端供給相對穩定，更有助于保障能源的結構性安全。同時，清潔能源的廣泛應用也是各國實現自身“碳中和”承諾的重要依托路徑。考慮到現實價值，以及能源轉型將徹底改變目前地緣結構和國際關系格局的客觀影響，清潔能源的發展逐漸成為了綠色發展領域中最為重要的議題之一。

基于能源安全需求和“碳中和”承諾達成的實際需要，各國陸續開始投身于清潔能源發展，如于2020年頒布的《歐盟綠色協議投資計劃》（European Green Deal Investment Plan）指出，將通過歐盟預算、歐洲投資銀行等渠道，共調動近1萬億歐元進行綠色投資。拜登政府在其主張的《重建美好未來法案》（Build Back Better Act）中也指出，將計劃投資5550億美元用于“清潔能源和氣候投資”。

目前，清潔能源發展普遍存在時間上的矛盾，矛盾本身由長期與短期兩個方面共同構成：第一，化石能源在過去大規模應用，決定了清潔能源對其的替代過程是漫長的；第二，受國際化石能源價格波動性強等因素影響，各國利用清潔能源進行能源結構調整，進而維護自身能源安全的需求緊迫。各國在相關領域內的合作，將有助于推動清潔能源本身及其相關配套設施的快速完善，并擴大整體市場，進而形成一個閉合的良性循環過程。作為世界第二大經濟體、主要的能源消費國和最大的二氧化碳排放國，這些身份直接決定了中國會成為整個合作鏈條中的重要一環。而這一與其他國家密切在清潔能源領域合作的機遇，還將會對其他綠色發展領域內的合作起到拓展作用，實現中國在構建綠色發展國際話語權過程中的利益關系塑造。

但同時，大國戰略競爭因素的干擾，導致中國綠色發展國際話語權的綠色利益關系塑造環節存在不確定性。在美國，自拜登上臺執政至今，對特朗普時期的對華“競爭”政策保持了高度延續性。但相較于“美國優先”式的對外政策行為模式，拜登更認識到聯盟對于美國的重要性。出于滿足“霸權護持”戰略需要，以及在全球范圍內塑造“遏華”共識的目的，美國政府先后針對“新疆人權”等議題，組建了為數眾多的“議題聯盟”。

目前，美國“議題聯盟”手段主要涵蓋政治、經濟兩個層面，并沒有針對中國在綠色發展領域內進行相關的“議題聯盟”設置。但不能排除在未來，美國政府不會將綠色發展作為議題支撐點，而專門設立相關的議題性組織。在《國家安全戰略臨 時 指 南》（Interim National Security Strategic Guidance，以下簡稱《臨時指南》）中，拜登指出，世界各主要大國都把目光聚焦于清潔能源、5G通信技術等新興技術競爭，嚴重影響了美國的國家利益。5G通信技術目前已被美國政府在對華“議題聯盟”手段中進行運用，以限制華為、中興等企業的設備研發及出口。作為在《臨時指南》中與5G通信技術同屬新興技術這一在美國政府概念認知下“關鍵競爭領域”的清潔能源，也將會成為中美戰略競爭邊界的拓展方向之一。

美國現有的“議題聯盟”手段，已經在一定程度上導致了中國在部分領域合作空間的壓縮以及國際合作倡議的離心傾向增強。若該手段持續拓展到綠色發展領域，將阻礙中國與其他國家，特別是與西方發達國家在相關領域內的合作。同時，合作空間壓縮還將直接造成綠色利益關系的塑造進程趨于緩慢，進而對中國綠色發展國際話語權的構建產生消極影響。

總體而言，隨著中國綜合國力的不斷提升，直接或間接地帶來了國際話語權在實力、理論和利益三個方面依托上的提升。但同時，中國國際話語權的構建也長期面臨著西方官方話語及媒體的排擠與污蔑、發展中國家的猜疑等問題，以“中國威脅論”為代表的言論，使得中國在國際話語權的道義層面，被西方的話語霸權主觀塑造成了“敵對”角色。

截至目前，全球范圍內已有共計137個國家，以及諸多城市、企業等全體做出了“碳中和”承諾。“碳中和”與綠色發展之間呈現出包含關系，而綠色發展作為一個站在未來世界視角下，人類與環境矛盾問題的有效解決方案，本身帶有極強的道義屬性。這在客觀上為中國在國際話語權領域提供了一個新的議題突破點，即通過綠色發展國際話語權的構建，利用好綠色發展議題本身所固有的道義屬性，能夠在一定程度上有效扭轉整體國際話語權領域上的被動局面。

三、中國綠色發展國際話語權的構建路徑

綠色發展國際話語權需要綠色發展能力、綠色理論體系、綠色利益關系三種因素的內外雙重或多重作用，才能夠實現有效構建。因此，中國的綠色發展國際話語權也應從這三種基本要素出發，統合好內部與外部的關系，在抓住自身理論體系優勢的同時，以提升綠色發展能力為抓手，從生態端和產業端等多重角度打造更多具有代表性的綠色發展成果，進而以能力和成果為依托，為綠色利益關系的塑造提供更寬廣的合作空間。

（一）持續提升自身綠色發展能力

綠色發展能力是綠色發展國際話語權構建的基礎要素之一，綠色發展成果也在根本上依賴于綠色發展能力。因此，中國應以提升綠色發展能力為重點，為隨能力提升而逐步出現的綠色發展成果打好必要基礎，塑造依托于自身示范作用的“方向性領導力”。具體而言，當前應以綠色技術和綠色合力為重點進行切入。

在綠色技術方面，應加強平臺與學科支持力度。綠色技術的發展有助于推動綠色生產模式的形成，綠色技術的有效性及成本的可控性將有助于產業綠色轉型工作的推進。要盡快規劃和設置一批針對于綠色技術的科技創新平臺，鼓勵相關學科向“綠色化”“低碳化”研究轉型。同時，還應通過調整學科結構設置，吸引更多的高端人才及青年學者投入到綠色技術的研發中。

在綠色合力方面，應注重全社會分工協作，推動綠色發展的多主體參與，調動智庫、高校、企業、社會組織等多主體在綠色發展領域中的共同參與，推進綠色發展工作的各環節落實，并開展在人才、技術等方面的相互交流，形成綠色發展合作網絡。

（二）充分發揮綠色發展理論優勢

對外話語傳播是一個系統性、綜合性的工程，需要說服力強的話語內容、接受度廣的話語方式以及有效性高的話語平臺三者間的共同作用。得益于不斷發展和完善的理論體系，中國的綠色發展話語內容較為完備，但話語方式和話語平臺有效性則存在較多不足。因此，應在短期內充分發揮由理論體系所塑造的話語內容優勢基礎上，補足話語方式和話語平臺所存在的不足，以綜合推動綠色發展國際話語權的構建進程。

在話語方式方面，應以綠色發展理論為指導，革新各渠道的話語表達方法。面向普通大眾的話語內容，應摒棄原有在國際場合中政治宣示式的表達方式，并在綠色發展理論體系中，選取更具有現實性和教育性的內容進行傳播與表達；可通過設置學術基金等形式，鼓勵人文社科專業在綠色發展理論的邏輯方式下進行研究論證，加強相關內容學術式論證的比例，構建具有中國特色的綠色發展學術理論體系。

在話語平臺方面，應以綠色發展理論為基礎，加大相關單位的“走出去”步伐。一方面，在不斷增強中央電視臺、人民日報、新華社等平臺機構對外傳播功能的同時，推動智庫等其他非媒體單位積極接入西方社交媒體平臺，增加中國綠色發展理論的出現頻率。另一方面，以資金補貼等手段支持優質的文化產品企業，推動其加大文化產品的出口力度，并將綠色發展理論以潛移默化的方式融入文化產品的生產制作環節，將文化產品與綠色發展理論進行有機整合。

（三）逐步拓展綠色發展合作平臺

利益關系是形成綠色發展國際話語權的基礎性要素，其作用的有效發揮是在對外角度上構建綠色發展國際話語權的關鍵。對此，應在利用好現有溝通平臺的基礎上，進一步拓展平臺廣度。

在利用好現有溝通平臺方面，應將綠色發展塑造成新的內部共同利益點。發展中國家在我國現有的溝通平臺中占主體地位，這些國家在經濟發展階段、能源消費結構等方面存在明顯差異，綠色發展能力也各不相同。作為世界第二大經濟體，中國在經濟實力、綠色技術等方面要相對優于其他發展中國家，應利用好自身的經濟、技術和影響力優勢，在現有溝通交流平臺中構建綠色發展國際話語權，進而形成規模效應，實現綠色發展國際話語權的向外拓展。

在拓展平臺廣度方面，應以歐盟為重點加深利益關系交融。歐盟對于中國的角色定位現階段演變成了“伙伴+對手”的雙重關系定位。受美國影響，中歐綠色發展合作的競爭性因素呈現不斷增加趨勢。中國應在推動中歐綠色交流機制常態化建設的同時，抓住中歐都注重發展海外綠色市場的機遇，以綠色資金、綠色技術為抓手，推動中歐在第三方國家的綠色項目建設、綠色工程融資等方面的合作。