關(guān)于新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的思考

霍新歌 曲志彬 段茜茜

機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要政治工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了更深層次的探索與改革，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，健全了黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。當(dāng)前，在邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，主動(dòng)作為，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)是黨執(zhí)政的重要平臺(tái)，編制是黨執(zhí)政的重要資源，機(jī)構(gòu)編制是黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要載體。要牢固樹(shù)立“機(jī)構(gòu)編制就是政治”的工作理念，堅(jiān)決做到“三個(gè)始終”。

一是始終堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制原則，在各項(xiàng)工作中鮮明地體現(xiàn)黨的意志、黨的立場(chǎng)、黨的原則和黨的紀(jì)律，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作沿著正確的方向前進(jìn)。要把是否有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)服從同級(jí)黨委、編委領(lǐng)導(dǎo)，服從組織部門管理，主動(dòng)向黨委、編委和組織部門請(qǐng)示匯報(bào)工作。服務(wù)黨委、政府工作大局，從體制機(jī)制上為黨的中心工作提供服務(wù)保障。

二是始終強(qiáng)化科學(xué)理論武裝。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述。適應(yīng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新定位新任務(wù)新要求，從學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟解決問(wèn)題的立場(chǎng)、思維和方法，從領(lǐng)悟中把握機(jī)構(gòu)編制工作的方向和重點(diǎn)，不斷把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為不可撼動(dòng)的理想信念、盡職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)、推進(jìn)工作的思路舉措。

三是始終保持對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品質(zhì)和政治定力。在貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制決策部署上要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，態(tài)度堅(jiān)決，不打折扣，雷厲風(fēng)行。在機(jī)構(gòu)編制資源配置上，要堅(jiān)持原則，不存私心，不講情面，不懼壓力，不怕干預(yù)。在為黨委、編委當(dāng)參謀時(shí)，要講實(shí)話，報(bào)實(shí)情，不隱瞞，不遺漏，情況調(diào)查全面，說(shuō)明理由充分，分析利弊精準(zhǔn)。

厚植人民情懷，牢固樹(shù)立以人民為中心的機(jī)構(gòu)編制工作理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民、人民就是江山，中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”我們要進(jìn)一步樹(shù)牢以人民為中心的理念，不斷提高宗旨意識(shí)、履職能力和工作成效，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)群眾中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)更大作為。

一是傳承以人民為中心的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持把維護(hù)人民的根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密銜接“三定”、權(quán)責(zé)清單等，合理安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制；回應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系；圍繞幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等群眾反映的突出問(wèn)題，研究其體制機(jī)制原因，想方設(shè)法提供機(jī)構(gòu)編制保障和服務(wù)，努力解決人民群眾的“急難愁盼”和“煩心事、揪心事”。

二是完善公共服務(wù)管理體制。充分響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需求，在人民普遍關(guān)心的教育、文化、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、公正司法等公共服務(wù)領(lǐng)域，著力組建、重組、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進(jìn)公共資源向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，為民謀利、為民辦事、為民解憂。

三是堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層、深入群眾，全面了解機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際情況，把影響改革發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制供需矛盾找準(zhǔn)找實(shí)，理清“我為群眾辦實(shí)事”思路，擬定具體措施，從解決具體問(wèn)題入手，求得工作實(shí)際成效。

激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，有力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌優(yōu)化

習(xí)近平總書記指出，“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”機(jī)構(gòu)編制部門是行政體制改革的推動(dòng)者，更是機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行者，要敢于創(chuàng)新，勇于突破。

一是在體制改革中守正創(chuàng)新。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，不僅要“物理整合”，還要實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”，探索優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)編制資源配置新辦法，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，把該下放的權(quán)力下放，把該加強(qiáng)的職能加強(qiáng)，把該保障的力量保障，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)關(guān)系、整合審批服務(wù)力量、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)限額管理，為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

二是在編制管理中優(yōu)化創(chuàng)新。聚焦教育事業(yè)均衡發(fā)展，大力實(shí)施編制周轉(zhuǎn)池制度，推動(dòng)編制資源跨層級(jí)、跨部門調(diào)劑；圍繞公共衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，深挖潛量，統(tǒng)籌編制力量用于疾控、急救等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；建立引進(jìn)人才調(diào)劑使用事業(yè)編制、探索實(shí)施公立醫(yī)院總量備案制管理、事業(yè)身份人員“區(qū)管鄉(xiāng)用”等制度，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)編制管理由機(jī)械增量向盤活存量、由傳統(tǒng)管控向主動(dòng)保障轉(zhuǎn)型，做到黨委重點(diǎn)工作部署在哪里，機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障就到哪里。

三是在方式方法中融合創(chuàng)新。立足工作實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)議事項(xiàng)與調(diào)查研究相融合、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理與年度報(bào)告相融合、事業(yè)單位登記管理與中文域名注冊(cè)管理相融合，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理效能。

傳承規(guī)矩意識(shí)，有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化

鄧小平同志指出：“編制就是法律。”強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束是機(jī)構(gòu)編制法定化的本質(zhì)要求，要堅(jiān)定傳承黨管機(jī)構(gòu)編制的政治規(guī)矩，以《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》和各項(xiàng)配套法規(guī)為依據(jù)，用法治思維、法規(guī)制度、法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

一是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)“三個(gè)一”制度。即凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，編委（編辦）一家行文。未經(jīng)編制部門審核，由部門起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話以及擅自制定考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無(wú)效。

二是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法定程序。堅(jiān)守動(dòng)議、論證、審議決定和組織實(shí)施4 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按程序辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。及時(shí)出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性文件，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市出臺(tái)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度，建立機(jī)構(gòu)編制同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理的共享機(jī)制。

三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。認(rèn)真開(kāi)展“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估，堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。堅(jiān)決把各級(jí)各部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律情況納入巡視巡察、督促檢查和選人用人專項(xiàng)檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制常態(tài)化監(jiān)督。

總之，要始終把堅(jiān)持政治屬性擺在首位，在服務(wù)大局中堅(jiān)守政治方向、在聚焦主業(yè)中把握職責(zé)定位、在穩(wěn)中求進(jìn)中積極擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門作為體制機(jī)制改革主力軍、執(zhí)政資源配置先行者的重要作用，推動(dòng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供體制機(jī)制保障。