提高城市精細(xì)化管理水平讓人民群眾生活更美好

張家口市政協(xié)

天下大事，必作于細(xì)。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間載體，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、幸福指數(shù)，都能通過(guò)城市管理體現(xiàn)出來(lái)。精細(xì)化城市管理才能讓群眾擁有更多獲得感、幸福感和安全感。為進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，助力全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，張家口市政協(xié)組織部分委員進(jìn)行專題協(xié)商，深入城市管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、市容市貌管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并召開座談會(huì)，張家口市城管執(zhí)法局匯報(bào)全市城市精細(xì)化管理情況，委員們圍繞城市精細(xì)化管理體制建立、精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的探討與交流，提出意見和建議。

一、城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀

光大城潔環(huán)保能源（張家口）有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為2022 年冬奧會(huì)配套保障項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)張家口市6區(qū)1縣生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化利用。圖為該項(xiàng)目焚燒控制大廳

近年來(lái)，張家口市相關(guān)部門牢固樹立“人民城市人民管，人民城市為人民”的思想，以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手，以打造綠色冬奧為目標(biāo)，用“繡花功夫”推進(jìn)城市管理，城市面貌煥然一新，城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善，城市品位明顯提高。一是由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。制定了《張家口市城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)方案》，對(duì)市政設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生提升、生態(tài)園林城創(chuàng)建、規(guī)范法制建設(shè)、強(qiáng)化城管信息平臺(tái)建設(shè)等工作進(jìn)行了具體部署，明確了目標(biāo)任務(wù)。二是由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。將城市管理每個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任到人量化考核。如道路保潔工作，主城區(qū)實(shí)行“兩掃全天保”的清掃作業(yè)模式，日常保潔時(shí)間達(dá)到18 小時(shí)。三是由傳統(tǒng)管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置各類城市管理問(wèn)題。城市供熱、市政管養(yǎng)行業(yè)都建立了自動(dòng)化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，對(duì)集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛進(jìn)行北斗定位、遠(yuǎn)程控制和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)常規(guī)管理，抓好面上的整治。強(qiáng)化難點(diǎn)管理，抓好點(diǎn)上創(chuàng)新。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、服務(wù)為主”，對(duì)便民攤點(diǎn)、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點(diǎn)、定時(shí)、定位經(jīng)營(yíng)。

二、存在的一些問(wèn)題

雖然張家口城市精細(xì)化管理取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題。一是精細(xì)化管理意識(shí)不強(qiáng)，具體舉措乏力。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較突出，缺乏精細(xì)化管理和運(yùn)營(yíng)城市的意識(shí)。針對(duì)城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，大多依靠突擊檢查、集中整治和事后查處。二是精細(xì)化管理體制不暢，長(zhǎng)效機(jī)制缺乏。實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，需要有關(guān)部門之間的相互協(xié)同和配合。有關(guān)部門溝通不暢，協(xié)同效果不佳。同時(shí)，社會(huì)化參與機(jī)制不健全，參與方式不足，也導(dǎo)致了精細(xì)化管理中心的自治能力不足。三是精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)不足，治理效能較低。在具體的城市管理實(shí)踐中，缺乏一套指導(dǎo)性的，可操作性強(qiáng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全時(shí)段、全方位、全覆蓋的精細(xì)化管理模式尚未形成，造成治理效能較低，可持續(xù)性差。同時(shí)，市民文明意識(shí)有待進(jìn)一步提高，給城市精細(xì)化管理增加了較大的難度。

張家口市開展居民區(qū)生活垃圾分類宣傳，引導(dǎo)市民廣泛參與、積極支持

三、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理建議

（一）加大城市管理頂層設(shè)計(jì)。制定《推進(jìn)張家口市城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見》，明確城市精細(xì)化管理的重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，確定管理方式和保障措施。建立完善定期聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞精細(xì)化管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期開展交流研討，共同商議解決對(duì)策。完善城管執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步整合城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在城市管理相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)。引入第三方監(jiān)管，加強(qiáng)考核檢查，建立完善“日巡查、周檢查、月通報(bào)、年考核”的長(zhǎng)效管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。加大資金投入，有效保障實(shí)施城市精細(xì)化管理的建設(shè)、管理、維護(hù)、更新等經(jīng)費(fèi)。

（二）加快推進(jìn)城市管理智能化。建立規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等城市管理部門的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，最大限度地開發(fā)、整合、共享和利用各類信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、事、物、組織等全部實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過(guò)智能終端快速收集信息、問(wèn)題，及時(shí)反饋給各職能部門，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)題的處理，形成“收集-分析-分解-處理-反饋”的無(wú)縫隙管理體系。加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)在城管指揮調(diào)度方面的應(yīng)用，減少指揮層級(jí)，提高處置效率。探索推進(jìn)數(shù)字城管網(wǎng)格、政法委綜合治理網(wǎng)格等信息采集隊(duì)伍一體化協(xié)作模式，提高發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的能力。強(qiáng)化數(shù)字城管考核結(jié)果運(yùn)用，提升數(shù)字城管問(wèn)題處置效果。

（三）推行城市管理路長(zhǎng)制。以街道為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）為單元、路為重點(diǎn)，在全市城市綜合管理工作領(lǐng)域劃分責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)設(shè)立路長(zhǎng)，實(shí)行包保責(zé)任制，定路定崗定責(zé)定人，對(duì)責(zé)任路段市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、美化綠化和交通秩序等工作實(shí)施綜合管理的工作制度，形成縱向聯(lián)通“城區(qū)、街道、社區(qū)”，橫向聯(lián)動(dòng)城管、公安、交通、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門的城市管理模式，打造“路路有人管、事事有人管、人人都管事”的城市精細(xì)化管理新格局。

（四）制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定發(fā)布的《城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合全市實(shí)際，按照可感知、可量化、易操作等原則，重點(diǎn)制定城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。制定好精細(xì)化管理清單、責(zé)任清單和網(wǎng)格清單，使標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，使標(biāo)準(zhǔn)化管理有章可循。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新和維護(hù)，注重行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有機(jī)銜接。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從服務(wù)工作流程、崗位工作要求、服務(wù)質(zhì)量要求、質(zhì)量評(píng)價(jià)考核等方面對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

（五）打造多元協(xié)同管理格局。以創(chuàng)建文明城市為抓手，通過(guò)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園建設(shè)，讓群眾在參與中接受教育和熏陶，自覺做文明人，做文明事，為城市精細(xì)化管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的作用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能，引導(dǎo)民間組織、非營(yíng)利性社會(huì)組織等各類社會(huì)組織參與城市管理。大力推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并逐步加大購(gòu)買服務(wù)力度，增強(qiáng)管理合力。