亮劍紅黃小牌 促現場安全管控能力大提升

■ 國網山東省電力公司濟南市章丘區供電公司 劉延紅 孫佳慧 王 燕 于 東 劉 科 劉相森

“你單位作業施工未按規定設置圍欄和警示標志；部分作業人員無佩戴安全帽或佩戴安全帽已超期。按照章源分公司《濟南魯源電氣集團章源分公司作業現場“紅黃牌”制度，故對你單位扣除安全積分4分，亮黃牌一次，下發《安全督查整改通知單》一份，考核處罰2000元。請限期整改！”7月11日，在山東省濟南市章丘區棗園辦事處東西姚安置房工程現場安全督查過程中，國網山東省電力公司濟南市章丘區供電公司章源分公司安全質量中心督查人員對山東濟電德能電氣設備有限公司作業人員下達處罰決定。小小紅黃牌的亮劍曝光，促進作業現場安全管控能力得到明顯提升。

督察人員在章丘區10 kV白鄭線帶電作業現場檢查絕緣手套

實施背景

隨著章丘經濟的發展，章丘區電網建設呈現多點開花局面。資質全、施工工藝精的外協隊伍成為章丘電建施工的生力軍。國網山東省電力公司濟南市章丘區供電公司章源公司共有推薦入圍分包隊伍8支，施工作業人員88人。為確?，F場施工安全，打造“一現場一規范、一現場一精品”的配網優質工程，一是加強核心分包隊伍培育，通過多方位評價考核，建立優勝劣汰機制，真正留住“想干活、能干活、干好活”的分包隊伍，逐步建立6支核心分包隊伍。二是嚴把“管住人員”規定，組織外包人員參加兩輪安全風控平臺準入考試，通過率77%，嚴格落實省公司準入方案要求，未通過考試的人員嚴禁進入作業現場。三是扎實推進安全生產體系完善提升行動，修編領導班子“兩個清單”和全員安全責任清單，逐級擰緊“定履督問”責任鏈條；健全雙重預防機制，確保各類安全風險閉環管控、可控在控。四是緊盯“四個管住”，抓好領導帶班督查、外包篩選評價等各環節，引入“第三方”督查，建立“負面清單”，確保黨員違章、嚴重違章“零”發生。全力推行“全流程工程管理辦法”落地執行，每周召開工程調度周例會，加強工程過程管控，實現人、財、物、料、機的最佳效益，嚴格查處現場違章，加強施工工藝管控，力爭做到項目檢查全覆蓋，堅決杜絕安全督查走馬觀花。五是統籌抓好工程轉分包專項治理，制定合理分包審批制度，嚴格實行“三級驗收”機制，保障各項工程優質、按時送電，用優質服務、過硬質量、合理價格，贏得市場，全力打造讓客戶滿意、社會認可的“章源品牌”。六是建立周督察計劃和現場安全管理制度，嚴格按照督察計劃剛性管理和排版，在總結固化30項專項整治問題治理典型經驗同時，建立《濟南魯源電氣集團有限公司章源分公司反違章工作條例》以及《濟南魯源電氣集團章源分公司作業現場“紅黃牌”制度》，進一步提升作業現場人員“加熱、傳熱、自熱”安全意識；重獎重罰，對屢查屢犯、逃避安全督察、違章整改執行和措施力度不到位外協隊伍加大考核力度，使分包隊伍不能違章、不敢違章。

面臨形勢和問題

部分分包單位負責人安全意識有待提升，“上熱、中溫、下冷”局面仍然存在，“加熱、傳熱、自熱”安全意識需進一步深化提升。分包人員現場施工隨意性強，自我安全防護意識較差，違章辨識、主動反違章能力不足。項目安全管控頻繁出現計劃與現場作業不吻合等現象。

分包單位現場監管能力有待加強。存在僥幸心理，施工現場安全監督人員不到位或到位后蜻蜓點水，沒有切實起到違章自查和安全監督作用。

目前章丘區外包施工工程多以小、零、散工程為主，點多面廣，現場復雜，安全管控壓力較大，打造配、輸、變、基建等多專業復合型督察員隊員及隊伍能力有待加強。

專業領域督察能力不足。對土建施工、變電安裝、35 kV線路建設的施工現場督察能力有待提升，提升員工培訓頻次和質量亟待加強。

督察隊員“走出去”“請進來”做法少，多方位搭建安全督察交流平臺，促進安全督查做法亮點紛呈，以期安全生產好做法對兄弟單位有借鑒作用。

工作措施及成效

為強化現場作業風險管控，增強全員安全意識，2022年，國網山東省電力公司濟南市章丘區供電公司章源分公司按照《濟南魯源電氣集團章源分公司作業現場“紅黃牌”制度》要求，加大對作業現場的督查力度及頻次，制定運用紅黃牌制度對作業現場安全生產情況進行評價曝光，使分包隊伍不能違章、不敢違章，用“章源速度”在社會上樹立“章源威信”和“章源形象”，為全力守護章丘區人民生命安全貢獻“章源力量”，展現“章源擔當”。

按照“紅黃牌”制度，督察人員對違章外包隊伍亮劍黃牌一次

《作業現場“紅黃牌”制度》評價滿分為12分，得分9分及以上為紅牌，得分5分（不含）以下為黃牌。每個作業現場累計得紅牌3次及以上的，評為紅牌工地。每個作業現場得黃牌1次的，包括已取得紅牌工地的，取消評選資格。單個工地出現累計2次黃牌的，停工整頓。待整改完畢，驗收合格后，方可開工。停工期間，造成的一切損失及工期損失由該工地分包商承擔。制度同時還要求：同一分包商，年度內兩個及以上工地累計出現2次黃牌時，約談分包商主要負責人。同一分包商，年度內累計出現3次黃牌時，停止該分包商承攬合同3個月，年度內累計出現5次黃牌時，停止該分包商承攬合同，并取消下年度推薦資格或承攬工程資格。在同一推薦期內，取得紅牌工地數量前3名的分包商(未得黃牌），進入核心分包商序列，優先推薦入圍。除前3名分包商外，累計取得紅牌數量前5名的分包商(未得黃牌），列為核心分包商培育對象。取得紅牌工地數量前3名的分包商和紅牌數量前5名的分包商，公司將優先推薦不同合同額的承攬。

紅黃牌制度的實施，加強了施工作業人員的安全自覺意識，從“要我安全”轉變為“我要安全”，帶動了作業現場的標準化、規范化，杜絕了安全管理中的“上熱中溫下冷”現象發生。主動對接服務客戶60余次，承攬工程58項（業擴工程12項，居配工程12項，遷改工程4項，大修技改、配農網工程30項），合同金額2.98億元。截至2022年6月30日，章源分公司安全督查組共安全督查現場49次，發現問題96處，均已督促整改完成；下發安全督察整改通知單5份，處罰違章金額0.75萬元；黃牌警告作業現場1處，約談分包隊伍1支。