案頭工作做“減法” 現場管控做“加法”推進電網工程精益化管理

■國網遼寧省電力有限公司營口供電公司 藺 剛 王尚勁 傅冠儒 張 鑫

實施背景

“十四五”期間，遼寧電網建設規劃投資700億元以上。新建及改擴建各電壓等級變電站400座以上，新建各類供電線路1萬km以上。工程建設任務繁重，建設市場不斷拓寬，土建分包、勞務分包等各類建設外包已成為電網工程建設新常態，原有供電企業電網工程項目管理已不適應現行的多主體、快節奏的工程建設現場管理需求，逐漸暴露出典型國有企業持續發展需要和落后項目管理水平之間的矛盾，供電企業的項目管理面臨巨大的挑戰。另一方面，營口地區各級政府部門積極簡化優化電網建設審批手續，構建“綠色通道”，各類施工單位改革減負的呼聲越來越多，精簡重復的項目管理資料審批工作，重點執行現場管控已是大勢所趨。

主要做法

電網工程項目管理簡介

現階段國網營口供電公司電網工程項目管理流程分為工程前期、工程建設與總結評價3個階段。工程前期階段主要內容包括初步設計前調研、初步設計及評審、施工圖設計、施工及監理招標、施工許可、工程策劃等工作。工程建設階段主要內容包括工程開工、土建（基礎施工）、安裝（組塔及架線）、調試及階段性管理和驗收、工程投運等工作。總結評價階段主要內容包括項目管理綜合評價、工程結算、歸檔和達標投產、優質工程評選等工作。

項目管理優化節點及做法

國網營口供電公司經過大量的前期調研和科學統籌，最終確定并實施了電網工程項目管理流程優化，具體優化了節點4、節點10、節點12、節點19、節點20、節點21的內容。

優化管理流程節點4的主要做法

在管理流程中節點4編制策劃文件環節，因業主、監理、施工項目策劃各種文件需分別編制及開展流程，存在重復、冗余部分，策劃資料執行過程形式化，淡化項目部現場管理屬性，主業項目部的《建設管理綱要》編制內容過于模板化，沒有突出該項工程的管理要點和現場工程特點和重點，且業主項目部的《工程創優規劃》《工程質量通病防治任務書》《標準工藝策劃》等文件存在與施工項目部、監理項目部等類似文件報審和執行交叉重復管理情況，現場落實無針對性。為此，國網營口供電公司決定并實施業主項目部不單獨編制《工程創優規劃》《工程質量通病防治任務書》《標準工藝策劃》，將上述內容歸并至業主《建設管理綱要》，創優規劃重點明確創優目標及要求，具體措施由施工單位和監理單位編制；質量通病防治工作重點明確本工程質量通病的防治重點，取消任務書會簽和下發的管理環節；標準工藝策劃重點明確標準工藝應用目標和標準，具體措施由施工單位和監理單位編制。據實施效果反饋，通過此節點的管理優化，從工程建設源頭開始簡化優化策劃文件，減少重復資料報審，突出現場執行管控，有效強化項目管理水平。國網營口供電公司優化在建的輸變電工程，創新調整管理流程，編制具突出現場特點和重點的《建設管理綱要》，精簡優化文件報審和歸檔的流程，加快了施工進度；制定創優策劃文件具體措施由施工和監理單位編制，突出現場過程管理，確保施工創優質量控制。制定質量通病防治工作和標準工藝嚴格落實工程現場執行，確保現場過程資料的準確性和真實性，強化業主項目部現場過程管理，嚴格全過程管理的跟蹤和執行，有效提升了該工程管控水平。

優化管理流程節點10的主要做法

在管理流程中節點10施工圖設計環節，國網營口供電公司對電網工程項目管理中資料歸檔分析研究，發現工程設計單位報審文件和要求較為煩瑣，執行過程形式化，現場指導性不強，存在設計和施工脫節現象。為此，國網營口供電公司決定并實施將設計單位工程提供的工程資料《質量通病防治設計措施》《輸變電工程設計強制性條文執行計劃表》《項目標準工藝設計應用》納入施工藍圖開展工程現場過程管理。據實施效果反饋，通過此節點的管理優化，達到優化設計方案管理，強化施工設計藍圖有效執行的目標，國網營口供電公司對在建的營口華能電廠220 kV送出工程項目進行設計資料優化管理，將執行《質量通病防治設計措施》《輸變電工程設計強制性條文執行計劃表》《項目標準工藝設計應用》納入施工藍圖綜合編制，簡化初步設計文件資料管理難度，強化施工藍圖的現場針對性，降低施工資料員工作難度和強度，強化施工藍圖的執行力度，提升現場管控質量。

項目管理優化流程圖（工程前期階段）

優化管理流程節點12的主要做法

在管理流程中節點12開工前例會環節，在施工項目部和監理項目部成立環節，發現施工、監理項目部報審相關文件模板化，執行形式化，工程質量通病防治措施的執行沒有突出現場重點和特點。為此，國網營口供電公司決定并實施監理項目部不單獨編制《工程創優監理實施細則》《工程質量通病防治控制措施》《標準工藝應用監理控制措施策劃》《施工強制性條文監理檢查控制措施》，將上述內容歸并至《監理規劃》；不單獨編制《質量旁站方案》，將上述內容歸并至《監理實施細則》。施工項目部不單獨編制《工程創優施工實施細則》《工程質量通病防治措施》《標準工藝應用施工實施策劃》，將上述內容歸并至施工《項目管理實施規劃》。“工程質量通病防治措施”在《項目管理實施規劃》中明確防治重點及目標，具體防治措施在各施工方案中明確。不單獨編制《施工強制性條文執行計劃》，將強制性條文執行計劃的內容納入施工方案。據實施效果反饋，通過此節點的管理優化，將施工、監理項目部各項文件統一歸并，形成突出現場特點的《監理規劃》和《項目管理實施規劃》確保施工和監理單位將主要精力放在現場質量管理的過程中。

項目管理優化流程圖（工程建設、總結評估階段）

優化管理流程節點19、節點20、節點21的主要做法

在管理流程中節點19、節點20、節點21等環節都需要營口供電公司工程業主項目部定期開展工程過程檢查工作。通過近幾年項目管理情況反饋，業主管理人員疲于各種例會、檢查，且各級培訓、例會培訓形式單一、重復，過程檢查形式化，施工現場管控能力不足。為此，國網營口供電公司決定并實施工程業主項目部的工程例會、安全例會、質量例會及節點19、節點20、節點21等各類工程常規性檢查可合并通知召開，固定形成“每周一會”。據實施效果反饋，通過開展“每周一會”的管理優化，建立“每周一會”常規大檢查機制，實現“一舉多得”的效果。首先是將施工、監理項目部提前匯總上周現場存在所有工程疑問、難題以及需要業主協調解決事項，使會議精簡高效、有的放矢。業主會前現場檢查問題和監理本周發現的問題一一向施工項目部提出，要求限期整改，并在下次會前現場檢查時予以復查，這舉措有助于提高問題的整改效率。利用周例會，針對下周工作計劃及上級關于安全和質量等方面新的工作要求，開展簡短而有針對性的培訓。最后檢查本周形成的工程過程管理資料，發現問題及時督促整改，確保工程建設與資料整理同步進行強化現場管控，強化標準工藝現場標準化執行模式，結合驗收，形成一套現場標準工藝執行過程資料，具有針對性，提升了現場管控水平，為后續工程創優工作奠定了基礎。

實施效果

國網營口公司依托工程項目管理流程優化，在管理效益、經濟效益方面取得了較好的效果。

管理效益

國網營口供電公司精簡管理流程，工程項目管理減少了重復、冗余的資料及報審流程，經初步測算減輕案頭工作負擔30%以上，有效減輕項目部工作壓力，提高管理效率，專業間工作責任劃分更加清晰。現場管控有效提升。其次，工程建設現場管控有效提升，截至2022年7月底，國網營口供電公司電網工程累計檢查現場421人次，人員到崗到位率由79.23%提升為98.14%，工程現場隱患排查到位率由87.31%提升到99.83%，現場安全管控水平有效提升，實現電網工程施工現場“零事故”，有效保障營口電網工程建設安全穩定的局面。

經濟效益

國網營口供電公司簡化優化管理流程，精簡了過程管理資料，減少了重復、冗余的報表，優化了工程基礎管理，提高公司用工效益，促進項目管理提質增效，有效提升公司經濟效益及企業核心競爭力。