構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)體系

寇 杰

思路已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)及省第十一次黨代會(huì)精神，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，立足云南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，打造若干標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，闖出一條綠色能源與綠色制造融合發(fā)展的新路子。通過努力，到2025年，工業(yè)增加值力爭突破10000億元，GDP比重顯著提高。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以長遠(yuǎn)眼光謀劃未來工業(yè)發(fā)展。一是在研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省實(shí)際，爭取國家差別化扶持政策，推動(dòng)云南自然地理優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二是探索組建制造業(yè)高水平專家咨詢委員會(huì)，組織一流知名院士、專家、學(xué)者及著名企業(yè)家為工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)策。三是編制出臺(tái)《“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃。

以創(chuàng)新變革來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，建立健全科學(xué)有效的工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。一是謀劃推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，建立高規(guī)格的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組，形成高位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是重點(diǎn)打造綠色鋁、綠色硅、新能源電池、生物制品（疫苗）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，出臺(tái)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的綜合性政策措施，開展新能源電池產(chǎn)業(yè)、生物制品產(chǎn)業(yè)等重大政策研究，拿出政策組合包。三是完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)度、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈招商等制度，探索適合云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

把大項(xiàng)目作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本面的重要抓手，集中精力抓重大項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)。一是成立由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的重大工業(yè)和信息化項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立運(yùn)行投資調(diào)度工作專班和制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商工作專班，聚力解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問題。二是發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)“動(dòng)力引擎”作用，集中力量推進(jìn)標(biāo)志性項(xiàng)目。三是大力推進(jìn)“項(xiàng)目工作法”，實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，建立省、州（市）、園區(qū)管委會(huì)、項(xiàng)目業(yè)主分級(jí)推進(jìn)制度和要素保障部門分口推進(jìn)制度，抓好重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和考核評(píng)價(jià)。

充分發(fā)揮絕對(duì)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全力以赴招引頭部企業(yè)，做大工業(yè)總盤子。按“東部企業(yè)、技術(shù)”+“云南資源、能源”的思路來招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商工作專班作用，制定好年度招商計(jì)劃，排出招商時(shí)間表、路線圖，實(shí)施“一把手”帶頭招商。

以推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)項(xiàng)目落地便利化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。一是規(guī)劃引領(lǐng)掛圖作戰(zhàn)，開展規(guī)劃提升專項(xiàng)行動(dòng)。二是深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，開展標(biāo)準(zhǔn)研制專項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)開展“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)：建立一套園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，探索構(gòu)建一系列工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展一批園區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。三是優(yōu)化運(yùn)營管理機(jī)制，開展機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)。四是強(qiáng)化制度保障，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。五是推進(jìn)園區(qū)籌資體制機(jī)制創(chuàng)新。深化政府投融資體制改革，堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”，加快項(xiàng)目投融模式創(chuàng)新。

充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力破解工業(yè)發(fā)展中電力、能耗、環(huán)保、土地等要素制約。一是試點(diǎn)并加快推行區(qū)域評(píng)估和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。建議2022年以昆明、紅河等有條件的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，開展區(qū)域評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)地出讓，2025年全省工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地出讓爭取達(dá)60%以上，從基礎(chǔ)上解決項(xiàng)目落地難、耗時(shí)長、環(huán)節(jié)多、互為前置等問題。二是主動(dòng)服務(wù)，解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。三是供需兩端發(fā)力，多方合力“立體化”破解缺電困局。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定務(wù)實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)能耗“雙控”。加強(qiáng)與國家匯報(bào)，爭取水電作為可再生能源和煤電作區(qū)分。完善電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)工業(yè)能耗行業(yè)進(jìn)行分類，明確用權(quán)排序，使用電價(jià)杠桿，倒逼高能耗行業(yè)退出。

云錫錫業(yè)分公司錫精煉直線澆鑄系統(tǒng) 云錫錫業(yè)分公司供圖

運(yùn)用好項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，提升抓工業(yè)項(xiàng)目的工作實(shí)效。按照省委的要求，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，讓每項(xiàng)工作都能夠?qū)嵠饋怼⒙湎氯ァ榻鉀Q以往項(xiàng)目推進(jìn)中問題研究不透、責(zé)任劃分不精準(zhǔn)等問題，組建工作專班，到重大項(xiàng)目一線深度調(diào)研，確定了與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度大的土地、林地、能評(píng)、環(huán)評(píng)等8個(gè)方面的調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)，初期選擇了通威水電硅材高純晶硅綠色能源、先導(dǎo)（昆明）新材料科技產(chǎn)業(yè)園、德方納米科技納米磷酸鐵鋰建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)典型項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的問題進(jìn)行了專業(yè)化梳理，形成解決項(xiàng)目建設(shè)中困難問題的經(jīng)驗(yàn)和路徑，提高項(xiàng)目調(diào)度工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。