民辦高校畢業生就業歧視問題：框架、研判與解決

唐向鋒 汪明天

(安徽新華學院 商學院，安徽 合肥 230088)

從1977年恢復高考，尤其是1999年高校擴招以來，高校畢業生人數一路上升。與此同時，伴隨著民辦高校30余年的快速發展歷程，民辦高校畢業生人數也穩步增長。毋庸置疑，民辦高校以及民辦高校畢業生為國民教育、經濟和社會發展作出了巨大貢獻。但在民辦教育事業快速發展的同時，當前民辦高校畢業生的就業歧視問題依然十分突出。

國際勞工組織大會于20世紀中葉簽訂了《消除就業和職業歧視公約》，該《公約》認為就業歧視是基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統或社會出身等原因，具有取消或損害就業或職業機會均等或待遇平等作用的任何區別、排斥或優惠，其效果為取消或損害就業或職業機會平等或待遇平等。誠然，并非所有的差別待遇都構成歧視，判斷差別待遇是否合理，應以差別待遇是否為職業崗位自身的需要為標準[1]。

因此，作為“就業歧視”的下位范疇，“民辦高校畢業生就業歧視”可界定為：民辦高校畢業生就業時，用人單位合理需要以外的各種因素的差別給民辦高校大學生帶來了不公平的區別對待，從而取消了民辦高校大學生就業平等權的現象和行為。

妥善解決民辦高校畢業生就業歧視問題，無論對于中國民辦高等教育事業發展瓶頸問題的化解，還是在當前國際金融和疫情危機下，以及我國經濟社會轉型和升級背景下人才培養模式需呈現多樣化，都具有極其重要和深遠的意義。

一、民辦高校畢業生就業歧視問題的分析框架

當前，民辦高校畢業生就業歧視問題不僅涉及民辦高校畢業生就業本身的問題，還是一個關乎中國教育深化改革、轉變教育觀念，進而推進教育現代化，乃至最終有效助力中國經濟社會成功轉型的問題。因此，有必要將民辦高校畢業生就業歧視問題置于教育深化改革、教育現代化和經濟社會轉型的視域中加以考察與分析。

基于“提出—分析—解決”問題的研究思路，并借鑒黃祖輝等人對中國“三農”問題的研究方法[2]，本文初步構建了“三維一體”的民辦高校就業歧視問題分析框架。

圖1 “三維一體”的民辦高校畢業生就業歧視問題分析框架

1.維度一：縱向(歷史)

基于縱向思維模式，考察民辦高校畢業生就業歧視問題的一個基本維度是時間維度，必須回顧歷史、尊重歷史，在中國高等教育發展的歷史進程中考察民辦高校畢業生就業問題產生和演進的歷史根源，以及逐步解決該問題的必然性、緊迫性。

有必要簡要回顧一下中國教育，特別是私立教育和民辦高等教育的發展歷史。我國早在春秋戰國時期就有興辦私學來傳播文化知識的先例，其中最著名的就是孔子所設立傳授儒學的私塾。現代社會的私立教育與古代的私立教育在外延指向上雖有交叉重疊，但兩者的內涵有極大的差異與不同。古代社會的私塾往往是面向少數人的教育，而現代私立學校則在更大的范圍內昭示了教育的民主性和平等性、多樣性及選擇性[3]。

從教育發展史來看，我國私立學校和私立教育曾經出現過中斷現象。解放前，我國有大量各級各類私立學校存在；中華人民共和國成立后，特別是在20世紀50年代中期，國家實行社會主義改造后，私立學校基本消失，到改革開放前的二三十年期間，我國基本沒有私立學校。這一特定的歷史階段使得人們對私立學校或者民辦教育持有強烈的排斥和抵觸情緒。

改革開放后，私立教育雖逐步恢復，但鑒于義務教育和高等教育在整個教育過程中所具有的特殊性，所以，對在義務教育階段和高等教育階段建立私立學校，政府還是釆取了比較謹慎的政策。2002年12月，《中華人民共和國民辦教育促進法》實施，這對于私立學校的發展起了巨大的推動作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱耍(2010—2020年)》更是明確提出了“大力支持民辦教育”的思想。至此，中國民辦教育事業迎來了快速發展與壯大的機遇。

就高等教育而言，中國高等教育與西方高等教育所產生的歷史背景截然不同。西方的高等教育是第一次工業革命之后經濟和社會發展的自然產物，而早期的中國高等教育除了外國傳教士所建立的私立大學，還有一些大學則是在晚清時期一批有識之士救亡圖存而努力的結果。當時的社會處于半殖民半封建狀態，經濟發展已然全面落后，在此基礎上所產生的中國高等教育發展，如同中國傳統社會向現代社會的轉型過程一樣，步履艱難，一波三折[4]。

而具體到中國民辦高等教育，民辦高校雖然有法律的保障與支持，但依然存在很多政策性困境，如招生制度、學歷認定、經費來源等。此外，民辦高校的辦學條件、辦學信譽、師資隊伍、教育質量，以及社會認可度方面也都存在先天不足。例如，民辦高校在招生過程中，其招生對象雖然在全國多數省份被納入本科第二批次志愿范圍，但與一本和公辦二本院校相比，民辦高校的生源質量還是相對較低，加之民辦高校同時招錄了大量沒有達到本科線的專科學生,直接影響民辦高校整體教學質量與教學水平。此外，民辦高校人才流失現象非常嚴重，在師資隊伍建設方面存在很大的不穩定性，教學和科研開展常常缺乏延續性，教學質量和學術水平難以得到保障，這也會直接影響民辦高校學生綜合素質的提升。因此，在很大程度上，社會對民辦高校缺乏認同感，甚至持有偏見，而這種對民辦高校的偏見會直接傳導至對民辦高校培養出來的畢業生持有偏見和缺乏認同感。相應地，用人單位對民辦高校畢業生自然而然地存在就業歧視現象。

2.維度二：橫向(區域)

基于橫向思維模式，考察民辦高校畢業生就業歧視問題的另外一個基本維度是區域或者空間維度，從中國經濟社會發展的區域視角來考察和研判民辦高校就業歧視問題，以及解決途徑。由此，可以感知民辦高校畢業生就業歧視問題產生、演進的不平衡性以及問題解決的突破口。

從整體來看，中國經濟發展呈現沿海地區發達、中西部地區較為落后的總體特征。相對而言，經濟較為發達地區對民辦高校及其畢業生的認知度和接受度要更高一些。一方面，從歷史來看，中國在清朝末年大量出現私立大學，基本上都是聚集在當時中國經濟比較發達的地區，如外國教會創辦的東吳大學和圣約翰大學分別位于蘇州和上海，中國人自己創立的中國公學、復旦公學和廣州光華醫學堂地處上海和廣州。另一方面，毋庸置疑，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑需要與經濟基礎相適應。因此，從現實基礎來看，經濟較為發達地區的思想觀念也相對更為活躍，對于新生事物的容忍度和接受度相對更高一些。民辦高校發展至今，已有30多年的歷史，但直至新世紀才因為相關法律和政策的出臺而如雨后春筍般地快速發展。作為一個相對較新的事物，民辦高校及其畢業生在不同地區的認知度不盡相同。那些經濟發達地區有過舉辦私立大學的經歷和傳統，加之教育觀念相對較為先進，因此，這些地區對于民辦高校，以及民辦高校畢業生有著較高的認可度，對于民辦高校畢業生就業歧視的程度也相對低一些。同時，民辦高校在專業設置和技能培訓方面更加注重市場需求，加上民辦高校畢業生總體上能夠擺正自己的就業心態，這些因素形成一股合力，會減輕民辦高校畢業生在經濟較為發達地區就業的壓力。相較之下，區域性差異和經濟發展程度的差異會導致觀念差異，以及人才需求差異，民辦高校畢業生在經濟較為落后的中西部地區尋找工作的壓力陡增，就業歧視程度相對較高。

因此，從區域維度來考察民辦高校畢業生就業歧視問題，可以發現該問題所呈現的區域復雜性和不平衡性，這種區域不平衡性為解決就業歧視問題，在經濟較為發達地區尋找突破口提供了可能性。

3.維度三：制度(體制)

制度維度或稱體制維度，是考察民辦高校畢業生就業歧視問題的第三個基本維度，必須將民辦高校畢業生就業歧視問題及其解決置于中國教育制度，甚至整個社會、經濟體制中加以考察和研判，從而在根源上探究民辦高校畢業生就業歧視問題的形成與演進及其解決方案。

要解決民辦高校畢業生就業歧視問題，必須從有關中國教育制度，尤其是中國高等教育制度的形成、教育政策的制定中尋找答案。一個國家的教育制度和教育政策在相當長的時間內要保持其穩定性，但也要根據生產力水平的變化而做出適時調整。只有這樣才能適應變化著的社會與人的需要，也只有這樣才能實現教育制度本身的發展和進步的要求[5]。

前文已述,在中華人民共和國成立初期，全國存在為數不少的私立高等學校，但在20世紀50年代，私立高等學校先后被政府接管，形成單一的政府辦學格局。改革開放后，中國社會經濟發展對人才需求空前高漲，加之十年文革浩劫所致的人才斷層和被壓抑許久的求知欲的爆發，國家在大力發展公辦高等教育的同時，開始考慮鼓勵開展民辦高等教育。地方政府開始出臺了一些管理制度對社會力量辦學加以規范，如20世紀80年代初出臺的《北京市私人辦學暫行管理辦法》和《天津市第二教育局<關于試行個人辦學問題的請示〉》。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一次確立民辦教育的合法地位。此后，相關部門陸續頒布了《關于社會力量辦學的若干暫行規定》和《中國教育改革和發展綱要》等，這些制度條文的出臺無疑對我國民辦高等教育的發展起到巨大的促進作用。

但在20世紀末，國內關于是否發展、如何發展民辦高等教育等問題還存在爭議，政府對民辦教育還存在一定的顧慮。例如，1997年的《社會力量辦學條例》明確提出“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構”。要不要大力發展民辦高等教育成為困擾決策者的問題[6]。

不過，隨著20世紀末《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施，我國對民辦高等教育實行嚴格控制的禁令得以解除。緊隨其后的《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》標志著民辦教育春天的到來。

由此可以看出，中國高等教育，特別是民辦高等教育相關制度和政策的制定與完善是一個漸進的過程。伴隨著高等教育制度的變遷，形成了以公辦高等教育為主，民辦高等教育為輔的格局。這種格局為探究民辦高校畢業生就業歧視問題在制度方面能夠找到根源性解釋。

4.一體：民辦高校畢業生主體

確定了研究框架的維度之后，還要明確該分析框架所涉及的研究主體。民辦高校畢業生就業歧視問題不僅表現為是一個內在層次和外在聯系都極為復雜而又豐富的問題，而且還因為在既有的社會經濟發展區域差異、社會心理、教育體制下，不同的社會階層和角色對就業歧視問題的感受也不盡相同，相應的社會評價、態度及處置方式也不同。

民辦高校畢業生就業歧視問題的核心主體是民辦高校畢業生自己。民辦高校畢業生是就業載體，是就業歧視的承受者，也是就業歧視問題化解的主體。從哲學意義上講，一切外部因素都是根本上通過內因起作用，亦即如何從自身出發，積極主動出擊，將當前看似對自己不利的就業歧視問題化解掉，是民辦高校畢業生需要正視的首要或者根本問題。

二、民辦高校畢業生就業歧視問題的現實研判

民辦高等教育的重要性顯而易見。但因為中國教育，尤其是高等教育的歷史沿襲與傳統，教育制度的變遷與演替，以及中國經濟社會區域差異等諸多因素帶來的各種影響，理論上，民辦高校畢業生在就業過程中存在不同程度的就業歧視。

必須指出就業歧視不僅存在于民辦高校畢業生身上，也見之于公辦高校畢業生。2008年和2010年，中國政法大學憲政研究所對北京師范大學、對外經貿大學、中國農業大學等11所大學的2 000多位大學生就就業歧視現狀作了問卷調查，結果顯示，有54.05%的被訪者遭遇過各類歧視，有44.85%的被訪者認為就業歧視程度相當嚴重[7]。

可以預見，民辦高校大學生就業中遭受歧視的現象可能更為嚴重。筆者對安徽省內的安徽新華學院、安徽三聯學院、安徽外國語學院等幾所民辦高校的500位畢業生展開就業歧視問題的調查。調查結果顯示，這些民辦高校畢業生自我感覺在應聘過程中受到各種不同類型和不同程度歧視的人數將近400人，占被調查總數的80%。其中，沒有受到歧視的有102人，受到1次歧視的有160人，受到2次歧視的有120人，受到3次歧視的有65人，受到4次及以上次數的有53人。

此外，調查結果還發現，除了面臨公辦高校畢業生就業歧視常見問題，如工作經驗、婚姻狀況、健康狀況、戶籍、性別等，民辦高校畢業生還要面對與自己身份相關的就業歧視問題，包括用人單位觀念上的排斥、就業準入門檻的設置和行業，以及待遇上的差異三方面。

首先，自中華人民共和國成立以來，民辦高校辦學歷史較短，文化積淀較少，社會影響力較弱。此外，民辦高校的生源質量相對較差，辦學行為還有待進一步規范等，種種因素交織在一起，導致相當一部分單位和企業對民辦高校及其學生仍持有排斥，甚至抵制的態度。用人單位往往認為，民辦高校培養出來的學生也會缺乏獨立創新意識，理論水準和實踐能力較弱。

其次，用人單位在對人才進行篩選和取舍時,設置了就業準入門檻。這種準入門檻設置常有兩種表現：其一，用人單位對公辦重點高校畢業生的期望值普遍較高，而對民辦高校畢業生往往嗤之以鼻；其二，用人單位動輒要求畢業生具有碩士或博士學位，而民辦高校畢業生的學歷主要是本科和專科。民辦高校畢業生對這種門檻設置只能望而興嘆。例如，網上沸騰已久的“博士生遭遇第一學歷歧視”就是典型案例，第一學歷是民辦高校的博士生，在求職過程中連入圍筆試的資格都沒有，就是因為其第一學歷學校不是公辦院校而屢屢受挫[8]。

最后，民辦高校大學生還面臨行業和就業待遇上的差異。有統計結果顯示，民辦高校大學畢業生就業主要集中在技術類、營銷類和服務類三大領域，雖然就業類型呈現多樣性，但從事一線生產工作的畢業生的比例仍然很低，僅占3.69%。此外，民辦高校畢業生的待遇總體不如公辦高校畢業生。據統計，2011年高校畢業生每月起薪的平均值為2 394元，其中“985”重點高校為3 786元，“211”重點高校為2 955元，民辦高校為2 024元，剛剛步入工作崗位的民辦高校畢業生平均月收入大都分布在1 500—2 000元之間，低于平均值2 024元[9]。

三、民辦高校畢業生就業歧視問題的解決思路

在新的歷史條件下，解決民辦高校畢業生就業歧視問題的思路可以概括為：著眼于中華民族教育事業和社會經濟的長遠發展，基于教育制度深化改革、推進教育現代化乃至全面推進社會主義現代化的歷史使命，深刻認識到民辦高等教育的特點及其重要地位，以人為本，加速轉變對民辦高等教育的傳統觀念，提升民辦高校辦學效率和效果，增強民辦高校及其學生的主體性和內涵式發展，逐步實現民辦高校畢業生就業歧視問題的根本解決。

首先，健全法律和制度機制，規范民辦高校建設和發展。進一步梳理相關法律，為民辦高校的發展制定具有實際可操作性的配套政策。要根據民辦高校當前發展的新情況，重新審議和修訂既有法律、法規，既要賦予民辦高校及其教師和學生與公辦院校享有同等的權利，也要讓民辦高校及其教師和學生承擔起相應義務。

其次，加大宣傳力度，轉變社會對待民辦高校及其教師和學生的傳統觀念。正確認識民辦高校在高等教育中所處的地位，正確對待民辦高校教師和學生作出的貢獻，要糾正對民辦高校、教師和學生的認識偏差，從觀念上杜絕對民辦高校畢業生就業的歧視。

再次，民辦高校提高教學質量和學生素質的同時，要緊密關注就業市場需求。民辦高校應該基于市場需求，適時地對專業和課程設置進行靈活調整；要重視校企合作模式，教學緊密結合企業需要，進行訂單式培養；開設各種社會實踐活動，舉辦多種技能培訓班，提升畢業生的實踐能力，注重學生的綜合素質培養。此外，民辦高校要善于批判性地借鑒和吸收國外私立大學成功辦學經驗，尤其是西方私立大學管理模式和學生培養模式，洋為中用，提高我國民辦高校辦學效果。

最后，民辦高校畢業生需要準確的自我定位，了解自身與公辦高校學生所存在的不同，要有一種危機感，但不是一種自卑感。民辦高校畢業生所從事的專業基本上都是以市場為導向，畢業生要提升主體性，既要積極掌握扎實的學科知識和理論基礎，又要注重實踐，提高綜合素質，做一名合格的當代大學生。

四、結語

民辦高等教育至今已有30余年的歷史，而且民辦高校及其畢業生對于中國教育事業和社會經濟發展都作出了重要貢獻，但需要注意，民辦高校畢業生的就業歧視問題較為復雜，涉及教育、社會和思想觀念等領域還或多或少地存在著。

我們必須將其置于教育深化改革、教育現代化和經濟社會轉型的視域中加以考察與研判。通過構建“三維一體”的民辦高校畢業生就業歧視問題分析框架，探究民辦高校畢業生就業歧視問題在用人單位觀念上的排斥、就業準入門檻的設置和行業以及待遇上等幾方面的現實表現，并最終提出涉及教育制度和政策、觀念轉變、民辦高校及其畢業生主體性提升的解決思路。