促進鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展

民進中央副主席 龐麗娟

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展，促進鄉(xiāng)村人才振興，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)和保障。在當前，大力提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)，補齊鄉(xiāng)村教育這一最突出“短板”，造就一支數(shù)量充足、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、適農(nóng)性強、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，是促進我國鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的根本和關(guān)鍵。

近十年來，各地結(jié)合形勢需要與地方實際，陸續(xù)實施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策，取得了一定的成效與經(jīng)驗，為我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)定向培養(yǎng)和輸送了大批教師。其最為核心的有三點：一是注重“三定向”本土化培養(yǎng)，即定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)；二是全科化培養(yǎng)，引導師范生學習各科知識并融會貫通，盡可能具備全科教育教學能力；三是公費保障，即在政策設(shè)計上由省級財政全額保障或省級、地市財政共同保障，多數(shù)地方實行“兩免一補”。深入研究和總結(jié)各地政策探索經(jīng)驗及其現(xiàn)實問題，并提出改進對策建議，以構(gòu)建一套更為完善的鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)政策制度，在全國特別是中西部地區(qū)推廣，對促進我國鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的政策價值與現(xiàn)實意義。

當前，各地鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策存在的困難與問題，主要有三個方面：

一、各類師范生公費培養(yǎng)項目在不斷完善，但相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

我國師范生公費培養(yǎng)項目目前主要有三大類，即國家公費師范生、中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃（簡稱“優(yōu)師計劃”）和地方公費師范生。國家公費師范生由中央財政保障；優(yōu)師計劃分為部屬師范大學承擔的國家優(yōu)師專項和地方師范院校承擔的地方優(yōu)師專項，前者由中央財政予以保障，后者由地方財政承擔，中央財政提供獎補；地方公費師范生項目由地方財政負擔。三類項目為我國中西部地區(qū)城鄉(xiāng)教育培養(yǎng)了大批合格的師資，但當前主要還是各自推進，缺乏統(tǒng)籌和聯(lián)動，未能形成合力，影響政策實施總體效果。

二、部分地區(qū)因公費保障不足而影響政策效果

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目效果與政府財政支持程度呈正相關(guān)。財政狀況較好的省份，可以有效保障公費師范生培養(yǎng)所需經(jīng)費，政策實施效果較為理想。而在一些經(jīng)濟欠發(fā)達省份，受自身財政能力的限制，即便是省級項目，也面臨保障不足或資金到位不及時等問題。一些地、市、州項目是半公費保障，學生需要繳納一部分學習和住宿費用，因而其政策受歡迎程度、生源質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量等均受到一定影響。

三、培養(yǎng)環(huán)節(jié)未能真正實現(xiàn)本土化和全科化

由于身處村小甚至教學點，“包班制”、多年級復式教學甚至“一師一校”較為普遍，鄉(xiāng)村教師不僅要比城鎮(zhèn)教師承擔更重的負擔，而且教育管理和學科教學任務也更重。因此，鄉(xiāng)村定向教師培養(yǎng)的本土化、全科化與綜合性應該成為其突出和基本特點。目前不少定點院校在定向師范生培養(yǎng)中，未能真正將本土化、全科化的培養(yǎng)目標貫穿于課程設(shè)置及教學活動中。一方面，盡管對公費定向師范生實施獨立編班、獨立管理，但缺乏有針對性的專門設(shè)置的課程體系，本土化、向農(nóng)性教育內(nèi)容明顯不足，或者與非公費師范生共同上課。另一方面，在培養(yǎng)目標和實施上，多數(shù)院校實際仍是定位在培養(yǎng)小學分科教師上，缺乏適應鄉(xiāng)村小學、教學點“包班制”、復式教學和“一師一校”等基本特點需求的全科性綜合性的教育教學能力的專門訓練。

加強頂層設(shè)計，有效統(tǒng)籌各級各類公費師范生培養(yǎng)政策。將國家公費師范生政策、國家優(yōu)師計劃、地方優(yōu)師計劃和地方各類公費師范生項目納入同一個政策框架，統(tǒng)籌設(shè)計、有機整合、整體推進，構(gòu)建一個能有效滿足鄉(xiāng)村地區(qū)學校師資需求的“四級一體”的高質(zhì)量公費師范生培養(yǎng)政策體系。

建立“中央統(tǒng)籌，省級分擔”的經(jīng)費保障機制。實際上，鄉(xiāng)村教師補充最為困難的地區(qū)往往也多是邊遠欠發(fā)達地區(qū)，薄弱的地方財力制約了政策實施效果。因此，在“四級一體”公費師范生培養(yǎng)政策體系中，國家公費師范生項目、國家優(yōu)師計劃可以仍由中央財政保障；而地方優(yōu)師計劃和地方公費師范生項目均可建立“中央統(tǒng)籌，省級分擔”的經(jīng)費保障機制。由中央財政進行經(jīng)費統(tǒng)籌，并通過“支持地方高校改革發(fā)展資金”等方式予以經(jīng)費支持。省級政府按一定比例承擔本省（區(qū)、市）師范生的部分培養(yǎng)經(jīng)費，地市級及以下政府不承擔培養(yǎng)經(jīng)費。中央財政在經(jīng)費分配上應充分體現(xiàn)向中西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜的原則，依據(jù)各省（區(qū)、市）經(jīng)濟社會發(fā)展、財政能力、教育發(fā)展、師資需求等綜合狀況進行分類，對不同類別的省（區(qū)、市）確定不同的分擔比例。

扎實開展全科化和本土化培養(yǎng)。一是根據(jù)鄉(xiāng)村小學、教學點“包班制”、復式教學和“一師一校”等突出特點，專門研究設(shè)計鄉(xiāng)村全科教師培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案，并據(jù)此設(shè)計有針對性的課程體系和教學訓練活動，高度重視教育內(nèi)容的多學科融合，注重綜合性的教育教學能力的專門訓練。在學科設(shè)置與安排上，應設(shè)計每名師范生同時修習多門學科，不僅具備小學多學科的知識，還應具備將各學科知識融會貫通、傳授給學生的教學能力，達到能勝任鄉(xiāng)村小學多學科、綜合性教育教學的能力。

二是扎實開展鄉(xiāng)土化、向農(nóng)性教育。定點培養(yǎng)院校應研究結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化發(fā)展和自然特點等，開發(fā)和設(shè)置鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村發(fā)展等課程，使師范生深刻了解鄉(xiāng)村歷史文化、民俗風情、自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展變化等，特別是鄉(xiāng)村教育發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展變化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊面貌改變等之間的關(guān)系。通過多元化的本土化、向農(nóng)性教育培養(yǎng)，強化鄉(xiāng)村定向師范生熱愛家鄉(xiāng)，融入鄉(xiāng)村教育，服務鄉(xiāng)村振興的教育理想、信念與能力。

加強政策配套，為師范生長期扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好條件。由地方政府牽頭，教育部門主導，針對返鄉(xiāng)從教師范生及其他年輕鄉(xiāng)村教師出臺系列配套政策舉措，促進專業(yè)發(fā)展，提供生活保障，為他們安心從教、扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好條件。建議主要包括開展系統(tǒng)、過程性的在崗培訓，特別是安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師與他們結(jié)對進行“傳幫帶”式培養(yǎng)，提高他們的教育教學能力，幫助促進專業(yè)成長；在鎮(zhèn)中心地區(qū)為鄉(xiāng)村教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房，確保他們居有其所，安居樂業(yè)，并且便于交往與聯(lián)誼；創(chuàng)造年輕教師與其他行業(yè)年輕人員之間的交流和聯(lián)誼等活動，既有益于他們交流信息、互相學習、開闊眼界，也利于為他們創(chuàng)造更多相互認識、相互了解的機會，有利于解決年輕教師的個人婚戀問題，從而更踏實安心地扎根鄉(xiāng)村從教。