江蘇省重大項(xiàng)目用地全程監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

邵珊珊

(江蘇省國(guó)土資源信息中心，江蘇 南京 210017)

0 引言

重大項(xiàng)目主要指投資體量較大、戰(zhàn)略價(jià)值明顯且有較大社會(huì)影響力的項(xiàng)目[1]。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的合理擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為扎實(shí)推動(dòng)省重大項(xiàng)目建設(shè)，江蘇省建立了省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)制度，全面加強(qiáng)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，在服務(wù)推進(jìn)、要素保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。機(jī)構(gòu)改革后，如何在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源要素保障中尋求最佳平衡點(diǎn)，是各地自然資源主管部門(mén)在支持重大項(xiàng)目落地時(shí)需要不斷探索研究的課題。江蘇省自然資源廳根據(jù)江蘇省重大項(xiàng)目推進(jìn)管理方面的相關(guān)要求，在項(xiàng)目用地保障制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)機(jī)制建立、便企利民服務(wù)措施推進(jìn)等方面創(chuàng)新性地開(kāi)展了一系列工作。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展，繼續(xù)依賴電子表格、實(shí)地走訪調(diào)研跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況顯然已不符合新時(shí)代自然資源信息化建設(shè)要求，為此亟須建立一個(gè)集項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)、調(diào)度于一體的綜合性重大項(xiàng)目用地監(jiān)管系統(tǒng)[2]。本文通過(guò)研究重大項(xiàng)目自然資源要素保障業(yè)務(wù)管理框架，基于已有江蘇省自然資源信息化建設(shè)成果，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了江蘇省重大項(xiàng)目用地全程監(jiān)管系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”)。經(jīng)實(shí)踐證明，系統(tǒng)的建成減輕了工作人員的工作量，提升了項(xiàng)目用地的審查效率，為江蘇省重大項(xiàng)目用地保障提供了良好的信息化技術(shù)支撐。

1 業(yè)務(wù)管理框架

江蘇省重大項(xiàng)目是指在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施符合省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，投資規(guī)模較大，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極影響，列入省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目[3]。省重大項(xiàng)目包括實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目，包括但不限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。省重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組每年編制重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，并對(duì)重大項(xiàng)目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。江蘇省創(chuàng)新性開(kāi)展并實(shí)施省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，在年度重大項(xiàng)目清單中“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”，重點(diǎn)標(biāo)識(shí)投資規(guī)模大、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)，為江蘇省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生提供有力支撐的項(xiàng)目。

江蘇省自然資源廳基于全省投資計(jì)劃，通過(guò)“項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、項(xiàng)目分包、進(jìn)展填報(bào)、紅線上圖、信息校驗(yàn)、違規(guī)凍結(jié)、按月歸檔、通知公告、統(tǒng)計(jì)分析”等管理方法，建設(shè)成全省重大項(xiàng)目庫(kù)(見(jiàn)圖1)。基于重大項(xiàng)目庫(kù)編制江蘇省重大項(xiàng)目用地用海問(wèn)題清單，針對(duì)清單中的問(wèn)題在“合理布局戰(zhàn)略預(yù)留空間、精準(zhǔn)配置近期規(guī)劃空間周轉(zhuǎn)指標(biāo)、組織指標(biāo)專場(chǎng)交易、開(kāi)設(shè)用地用海審批綠色通道、用地計(jì)劃‘應(yīng)保盡保’、推進(jìn)‘多審合一、多證合一、多測(cè)合一’改革、推廣‘雙信地’出讓模式、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)以及實(shí)施情況核查”9個(gè)方面逐一明確解決措施、落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2 總體架構(gòu)

結(jié)合江蘇省自然資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀，本文設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了江蘇省重大項(xiàng)目用地全程監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)前端采用HTML與CSS、JavaScript結(jié)合的Web界面開(kāi)發(fā)方式，后端采用Spring MVC框架，結(jié)合REST風(fēng)格的Web服務(wù)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問(wèn)和功能調(diào)用[4]。總體架構(gòu)如圖2所示。

基礎(chǔ)設(shè)施層為系統(tǒng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源，保障系統(tǒng)正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。系統(tǒng)部署在自然資源內(nèi)網(wǎng)，市縣級(jí)用戶通過(guò)主干網(wǎng)訪問(wèn)系統(tǒng)，“慧眼守土”視頻探頭以VPN專網(wǎng)連接方式接入自然資源內(nèi)網(wǎng)，省級(jí)用戶通過(guò)“慧眼守土”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。數(shù)據(jù)層將項(xiàng)目進(jìn)展信息、項(xiàng)目紅線及項(xiàng)目文檔等數(shù)據(jù)以不同形式存儲(chǔ)。系統(tǒng)與省-市-縣三級(jí)政務(wù)協(xié)同平臺(tái)無(wú)縫鏈接，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一門(mén)戶、單點(diǎn)登錄、身份認(rèn)證。平臺(tái)服務(wù)層中大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“慧眼守土”綜合監(jiān)管平臺(tái)向應(yīng)用層提供圖形、視頻相關(guān)服務(wù)。通過(guò)服務(wù)，應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目“一張圖”、實(shí)施監(jiān)測(cè)調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析、通知公告以及共享接口等功能。

圖1 業(yè)務(wù)管理框架

圖2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

3 主要功能及實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)圍繞重大項(xiàng)目自然資源要素保障工作設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)，基于江蘇省自然資源三級(jí)政務(wù)協(xié)同平臺(tái)、自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“慧眼守土”綜合監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)，建設(shè)了全省重大項(xiàng)目庫(kù)，編制了全省重大項(xiàng)目“一張清單”，繪制了全省重大項(xiàng)目“一張圖”，與建設(shè)用地審批系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了用地計(jì)劃的“應(yīng)保盡保”、項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)管。

3.1 制數(shù)據(jù)規(guī)范，提項(xiàng)目管理效率

根據(jù)江蘇省自然資源廳編排的項(xiàng)目進(jìn)展直報(bào)信息項(xiàng)，系統(tǒng)引入校驗(yàn)規(guī)則，規(guī)范市縣級(jí)用戶認(rèn)領(lǐng)、進(jìn)展填報(bào)等操作，包含如下功能。

(1)項(xiàng)目入庫(kù)。系統(tǒng)提供模板，統(tǒng)一導(dǎo)入江蘇省重大項(xiàng)目投資計(jì)劃清單，并對(duì)清單中每一個(gè)項(xiàng)目細(xì)化分類。系統(tǒng)還支持江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家重大項(xiàng)目入庫(kù)，同時(shí)重點(diǎn)標(biāo)識(shí)省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系推進(jìn)項(xiàng)目，抓重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目層級(jí)、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目重點(diǎn)標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一管理，允許對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)調(diào)入調(diào)出功能。

(2)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)。清單缺失項(xiàng)目歸屬信息，系統(tǒng)將江蘇省重大項(xiàng)目庫(kù)對(duì)所有市縣級(jí)用戶開(kāi)放，由項(xiàng)目所在地區(qū)認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)領(lǐng)后的項(xiàng)目稱為子項(xiàng)目，投資計(jì)劃清單中的項(xiàng)目稱為父項(xiàng)目。

(3)項(xiàng)目分包。跨行政區(qū)項(xiàng)目涉及多地區(qū)并行推進(jìn)工作，系統(tǒng)提供項(xiàng)目分包功能，支持同一項(xiàng)目被多地區(qū)認(rèn)領(lǐng)。通過(guò)重名檢測(cè)，在父項(xiàng)目與子項(xiàng)目之間建立1∶N的關(guān)系。

(4)信息校驗(yàn)。系統(tǒng)引入空值校驗(yàn)、格式校驗(yàn)、數(shù)值邏輯校驗(yàn)等一系列規(guī)則，幫助用戶規(guī)范信息填寫(xiě)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(5)項(xiàng)目編號(hào)。按照“SJ/GJ-XXXX-YYY-ZZ”編號(hào)規(guī)則，系統(tǒng)為每一個(gè)審查通過(guò)的子項(xiàng)目分配唯一編號(hào)。其中，“SJ”代表省級(jí)重大項(xiàng)目，“GJ”代表國(guó)家重大項(xiàng)目，“XXXX”代表年度，“YYY”代表父項(xiàng)目序號(hào)，“ZZ”代表同一父項(xiàng)目下的子項(xiàng)目編號(hào)。

(6)按月歸檔。系統(tǒng)設(shè)置定時(shí)程序，每月21號(hào)對(duì)項(xiàng)目月度進(jìn)展自動(dòng)備份。

(7)統(tǒng)計(jì)分析。可匯總形成江蘇省重大項(xiàng)目最新問(wèn)題清單，幫助明確項(xiàng)目用地保障工作推進(jìn)方向，問(wèn)題清單可以表格形式導(dǎo)出、打印。

(8)項(xiàng)目查詢。系統(tǒng)可從項(xiàng)目年度、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目層級(jí)、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目所在地、是否為省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)項(xiàng)目、是否為問(wèn)題項(xiàng)目、本月是否填報(bào)等條件出發(fā)，做單項(xiàng)查詢或組合查詢。

基于上述功能，系統(tǒng)大大減少了業(yè)務(wù)人員催報(bào)進(jìn)展、匯總進(jìn)展、查詢進(jìn)展的工作量，可快速、準(zhǔn)確定位項(xiàng)目問(wèn)題，明確工作開(kāi)展方向，提升了項(xiàng)目管理效率。

3.2 聯(lián)審批系統(tǒng)，促精準(zhǔn)用地保障

江蘇省自然資源廳建設(shè)用地審批系統(tǒng)早于重大項(xiàng)目用地全程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)在技術(shù)框架、數(shù)據(jù)庫(kù)類型、部署平臺(tái)上的不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息無(wú)法共享、業(yè)務(wù)無(wú)法聯(lián)動(dòng)。為解決系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和資源共享問(wèn)題，選用Web Service方式解決。目前，WEB服務(wù)有兩種流行風(fēng)格：基于SOAP(簡(jiǎn)單對(duì)象訪問(wèn)協(xié)議)的服務(wù)和基于REST(表屬性狀態(tài)轉(zhuǎn)移)的風(fēng)格。系統(tǒng)選擇了REST風(fēng)格的實(shí)現(xiàn)，它是一種面向資源的編程過(guò)程，在百度地圖及語(yǔ)音服務(wù)中也得到廣泛應(yīng)用[5]。

系統(tǒng)提供的接口對(duì)項(xiàng)目編號(hào)有效性、項(xiàng)目?jī)鼋Y(jié)與否、民生和其他類項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)與否進(jìn)行驗(yàn)證，做了如下幾個(gè)控制。①編號(hào)不存在或者因違法用地被凍結(jié)的項(xiàng)目不允許報(bào)批。②對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址類項(xiàng)目、納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址類的能源、交通、水利、軍事、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目開(kāi)放綠色通道，直接配置國(guó)家計(jì)劃。③對(duì)納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址類的民生、其他類項(xiàng)目同樣開(kāi)放綠色通道，但以省留計(jì)劃保障。④對(duì)納入清單(國(guó)家、省級(jí))的批次類項(xiàng)目，驗(yàn)證項(xiàng)目是否已申請(qǐng)并獲得計(jì)劃，未申請(qǐng)計(jì)劃項(xiàng)目不允許報(bào)批。⑤系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)分違法用地和合法用地管理，提供的接口也做區(qū)分管理，項(xiàng)目合法用地部分由國(guó)家或省保障，違法用地部分由市、縣自行保障。基于上述限制，建設(shè)用地審批系統(tǒng)通過(guò)調(diào)用接口，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡保”的同時(shí)，保證了“不錯(cuò)保”“不超保”。

3.3 建專題“一張圖”，覽全省投資分布

基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以自然資源、測(cè)繪地理等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聚合集成政府和社會(huì)各類國(guó)土空間相關(guān)數(shù)據(jù)建設(shè)而成的自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為各類與國(guó)土空間相關(guān)的規(guī)劃、管理、決策、服務(wù)提供了有力的信息支撐，有效提升了國(guó)土空間治理能力的現(xiàn)代化水平。平臺(tái)制定了相應(yīng)的接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間和對(duì)外的服務(wù)接口種類、調(diào)用方式、數(shù)據(jù)內(nèi)容等。

重大項(xiàng)目用地全程監(jiān)管系統(tǒng)嵌入了項(xiàng)目位置信息管理。系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的項(xiàng)目上圖、項(xiàng)目滅失接口，將項(xiàng)目重要屬性信息一并入“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)地圖服務(wù)發(fā)布與配置，形成了全省重大項(xiàng)目專題“一張圖”，充分發(fā)揮空間管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)清單項(xiàng)目“帶圖調(diào)度”[6]。系統(tǒng)提供了豐富的基于空間、屬性的圖上查詢功能，可對(duì)項(xiàng)目作現(xiàn)狀、規(guī)劃、管制區(qū)、基本農(nóng)田等多種專題空間分析，為輔助領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施提供信息化支撐。

3.4 調(diào)“慧眼守土”，查項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)展

自然資源“慧眼守土”以鐵塔基站為基礎(chǔ)搭建視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)VPN專線實(shí)現(xiàn)視頻信號(hào)到自然資源政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的接入。經(jīng)過(guò)技術(shù)攻堅(jiān)將監(jiān)控平臺(tái)探頭底層數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享，通過(guò)探頭點(diǎn)位坐標(biāo)化，嵌入“一張圖”中，與自然資源“一張圖”深度融合，實(shí)現(xiàn)了基于地圖的實(shí)時(shí)視頻瀏覽及業(yè)務(wù)應(yīng)用。

重大項(xiàng)目用地全程監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)項(xiàng)目紅線上圖掌握了項(xiàng)目的坐標(biāo)位置信息，建設(shè)了全省重大項(xiàng)目專題“一張圖”。系統(tǒng)利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供的接口，以坐標(biāo)信息作為輸入，自動(dòng)選取項(xiàng)目附近最近的若干攝像頭供業(yè)務(wù)人員選擇。業(yè)務(wù)人員通過(guò)調(diào)整監(jiān)控探頭的高度、角度、焦距、光圈設(shè)置最佳預(yù)置位，將探頭精準(zhǔn)指向項(xiàng)目，調(diào)出相應(yīng)的視頻監(jiān)控畫(huà)面，獲取項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全程監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

基于江蘇省重大項(xiàng)目用地全程監(jiān)管系統(tǒng)，2020年江蘇省重大項(xiàng)目中409個(gè)獨(dú)立占地的子項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年用地需求的“應(yīng)保盡保”：已供地面積約4 733萬(wàn)m2，保障了當(dāng)年投資額超過(guò)4 900億元；已批準(zhǔn)新增建設(shè)用地約4 266.7萬(wàn)m2，較2019年增加了666.7萬(wàn)m2。系統(tǒng)建設(shè)作為江蘇省重大項(xiàng)目用地保障工作中的優(yōu)秀舉措，被自然資源部作為典型經(jīng)驗(yàn)向各省級(jí)自然資源主管部門(mén)推廣學(xué)習(xí)。但系統(tǒng)在橫向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、縱向數(shù)據(jù)交換方面還存在不足，下一步需要梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確項(xiàng)目落地要素保障時(shí)序，形成一套高效的“工作流程”。充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管作用，延伸項(xiàng)目管理邊界，做好要素保障過(guò)程中與選址預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地房屋征收、用林、用海、用地許可審批、工程規(guī)劃許可審批、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各項(xiàng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接工作，對(duì)可關(guān)聯(lián)、可獲取、可對(duì)接的，做到“能接盡接”，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，確保工作有序推進(jìn)[6]。