事業單位國有資產存在的問題及解決措施

■王金龍

一、國有資產概述

1.國有資產定義。

我國有專門的《國有資產法》，對其做了明確的界定，國有資產是國家所有財產和財產權利的總和。資產形式和資產類型多樣，但其所有權均歸國家所有，其范圍包括：國家參與投資的經營性資產，由國家出資形成的非經營性資產，國家依法擁有的各種資源性資產，以及依法接受饋贈的財產和依法認定的無主財產等。

2.國有資產管理的內容。

對上級行政機關事業單位的國有資產管理進行監督管理，是從配置到處置整個環節和流程上的監督和管理。國有資產管理的內容主要包括對資產的合理配置和利用，資產的考核、評估及處置，還有資產的清查，對產權爭議的調處和審查等方面的監督和管理。

3.國有資產管理的重要性。

事業單位對于國有資產的管理對于社會是具有極大的影響和貢獻，我國的市場經濟體制基本上是以實行公有制的企業為其主體，多種所有制共同進步，所以事業單位對于國有資產管理在其經濟進步中也貢獻了自己的巨大力量，事業單位對于國有資產管理進行有效的控制，能夠大幅度地提高其財政資金管理使用效果，同時也能幫助國家節約資金流出，實現資金的高度配置。

二、事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產資源配置效率低。

事業單位在并沒有徹底明確單位資產存量的情況下，即沒有完全從實際出發去合理計算存量，就盲目地進行資產購置，這樣容易出現重復、過多的購置資產，造成了不必要的資源浪費。單位沒有規范化資源配置的標準，導致出現超標準、超配置、超價格、超規模的配置資產。例如有的事業單位人均辦公用房超出了標準，有的事業單位使用財政性資金購買閑置車輛等占用了其他的資源，此類資源配置不均衡可能會形成更大的資源浪費。

2.資產存量不準確。

存量不準確首先表現在部分單位存在不報、漏報情況。由于種種原因單位不愿意上報問題，還有管理工作不到位，未能及時發現問題并上報，都造成了賬實不符的情況。這樣相關財政部門也不能及時發現問題、解決問題，暴露出資產管理環節上還存在漏洞，需要及時彌補。

3.資產實際價值與賬面價值存在巨大差異。

存量不準確還表現在實際價值和賬面價值存在差異。隨著經濟的發展和通貨膨脹，賬面價值已經無法科學地反映國有資產的實際價值，尤其對于房產來說，房屋建筑物的市場價值已經是原賬面價值的幾倍、幾十倍，房屋建筑物是占比較大的資產，如果考慮機會成本，即資產帶來的潛在收益，賬面價值就缺乏其科學性。

4.資產出租出借不規范。

有些事業單位資產出租出借沒有任何審批手續。有的資產租賃項目沒有通過財政部門的審批，只通過了單位內部會議決定，財政部門監管缺失。有的資產租賃期限違反“期限一般不得超過五年”的規定，多家單位的租賃合同簽的是10 年、20 年的長期合同，并且沒有按照公開招租的方式確定租金，存在潛在資產收益流失。

5.資產管理信息化水平低。

雖然國有資產管理基本實現了信息化，但很多單位仍然存在資產不明，資產信息不全面，資產信息滯后等問題，對盤點工作造成了不小的阻力。以某單位為例，資產信息管理系統中顯示通用設備的分類多數重復，如：很多大額資產是20 年前購入，資產信息不完整、金額不明確。行政事業單位國有資產信息管理系統的資產數據并沒有得到充分的開發和利用，而僅僅用于財政部門和單位領導對資產情況進行報告，軟件系統同樣需要較高的維護運行成本，但顯然投入和產出不成比例。資產信息管理系統的資產數據作為資產報告的重要依據，是人大監督資產情況的重要來源，資產數據不僅是幾個數字，而且可以從中分析出管理中的隱性風險和存在的問題，從而及時規避，使得資產報告更加豐富和具體。

三、事業單位國有資產管理問題的成因分析

1.部門職能重疊。

目前，市財政局和市機關事務管理局兩個部門之間在國有資產的管理上仍然存在著一些職能相互交叉的情況。市財務主管部門負責整合全市各級行政事業單位國有資產信息管理網絡和系統，負責編制國有資產報告等工作，而機關事務管理局則負責對部分辦公用房、公務用車等的配置、使用等進行審核、報批。很多的基層單位甚至還有市級單位都根本無法明確分清資產主管部門是哪個，增加了許多重復的匯報和審計工作，這就為資產監督和管理人員的日常工作提供了諸多不便，增加了一定的壓力和負擔，造成了工作效率低，影響資產管理的整體水平。

2.缺乏監督管理機制。

雖然目前政府對于國有資產的監督職能在不斷加強，但是對于資產具體管理實施情況的監督卻很少，沒有一套完善的監督機制，監督工作難以展開，因此達不到一個良好的監督效果。資產的多個環節監督力度不足，無法及時發現管理中的問題，進而導致資產使用效率低下，重復購置浪費嚴重。而且沒有強有力的監督機制也是單位領導不重視資產管理工作，管理人員消極應付上級任務的重要原因之一，各單位人員不遵守制度規定的要求，視制度為虛設這樣即使是有一套完整的國有資產管理制度，也難以徹底落實。

3.資產管理人員缺乏責任心。

大部分資產管理人員，對該工作本身沒有壓力，也沒有工作積極性，由于領導不重視，也沒有任何獎懲機制，往往抱著得過且過的心態進行工作，對自身崗位職責認識不足，對管理制度理解不透，對工作要求敷衍了事，缺乏責任心和相應的專業素質，直接導致了很多資產管理的基礎性工作做的不到位。而且一些單位沒有設置專崗，資產管理工作由財務或者其他人員兼職，在思想上認為這項工作并不是本職工作，進而對工作懈怠、散漫。

4.資產管理制度不完善。

雖然財政部門已經有一套比較合理的監管制度，但是仍然缺少對行政事業單位的國有資產全方面的制度監督和約束，包括從資產配置到使用，再到報廢處置的每個環節上，缺乏通用的具體辦法，有些規章制度只針對省直機關，有些又過于宏觀，使各行政事業單位很難把握其真正的潛在意義和合理力度，造成很大一部分管理辦法流于形式，沒有落實到位。

四、事業單位國有資產管理的對策

1.完善國有資產管理制度。

完善資產管理制度，要從自身實際出發，量體裁衣，遵循效率原則，參照省級行政事業單位在資產管理方面的相關規定，制定適用于本單位的資產管理制度。同時，制定從資產采購到處置的一系列規范化流程，彌補各資產管理環節中的程序漏洞。

2.建立完善的資產清查程序。

資產清查工作是一項有力的監督舉措，應該明確清查要求，甚至可以將其納入綜合考核范圍，通過資產清查工作核實各項資產的賬實情況，使用狀態，變動情況，以及資產信息系統的建設情況，及時發現問題，在清查報告中披露，并對清查結果進行通報，或者采取一定的獎懲辦法等，對各行政事業單位形成約束力，使得各領導干部重視此項工作，防止消極對待，流于形式。

3.推進國有資產信息化建設。

國有資產信息化管理這種方式，是建立在當今信息網絡的技術支撐上，通過整合計算機和互聯網的優勢，對國有資產進行動態管理，這一方法貫穿其購置、使用、處置等各個環節，充分體現出“互聯網+”在資產管理乃至政府治理中的絕對優勢。根據各單位的實際情況和現實需求，設計特色模塊，在資產信息系統的權限和功能上同時適用于資產相關人員，包括資產管理人員、資產使用人員以及財務人員等，使信息化管理貫穿國有資產從使用到處置的各個環節，實現全方位的監督和管理。

五、結束語

綜上所述，事業單位要嚴格加強對國有資產的監管，不斷開展自查自糾工作，提高思想認識，加強制度建設，保障國有資產保值增值。