淺談投資審計的發展方向

■易特特

固定資產投資審計是萬載縣審計局審計的一項重要職責和核心業務，具有涉及人員復雜、管理鏈條長、資金量大、廉政風險高等特點。近年來萬載縣審計局認真履行審計職責，為政府節省大量財政資金，但在全面落實投資審計“三個轉變”（從數量規模向質量效益轉變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉變、從傳統投資審計向現代投資審計轉變）上，仍存在一定的差距。未來的審計工作中，在做好“三個轉變”的前提下，應進一步提高政治站位，積極探索投資審計轉型，大力開展研究型、績效型投資審計，堅持走高質量審計發展之路，著力揭示公共投資領域普遍性及積弊性問題。接下來我將從理念、技術、人員、制度四個方面談談投資審計發展方向。

一、轉變審計理念，拓寬審計范圍

突出投資審計在服務發展大局、規范行業管理、防控經濟風險等方面的重要性。

以往我局在固定資產投資審計中的重點是著力于為政府把好工程結算審核關，避免國有資產流失。這就導致了一是建設單位在工程建設過程中缺乏責任意識，總有一種反正最后審計會把關的錯誤想法，也將審計部門推向了施工單位的對立面；二是審計部門將大量的精力放在結算審計上，投資審計中所要揭露的行業積弊性問題、建設領域的腐敗性問題等基本是缺位的。因此，一是要積極轉變審計理念，將投資審計的目標著眼于服務全縣改革發展大局，不斷拓展審計范圍是未來投資審計的重要發展方向。將以往的投資造價審計向征地拆遷、城市建設、政府債務風險、政策跟蹤及重大項目建設推進、鄉村振興等方向拓展，著力于揭示建設領域如監理履職缺位、地勘粗糙、招投標中圍標、串標等行業性積弊性問題，為地區經濟高質量發展、平穩運行和促進反腐倡廉提供堅實審計保障；二是要積極探索研究型、績效型投資審計。近年來，我們發現在工程建設領域，由于項目可行性研究做的不到位、地質勘測粗糙、領導干部臨時決策、民意調查不充分等原因所造成的資金浪費嚴重。筆者認為應該加大關于投資項目真實性、合法性和效益性的審計，其中效益性是審計重點，審計內容應包括：固定資產投資可行性研究、資本結構決策、籌融資決策、項目實施、執行結果等環節是否遵循了經濟性、效益性的原則和制度，重大投資項目審計過程中，除了關注項目本身效益之外，還要關注它的社會效益、決策效益和管理效益。并針對低效率、低效益產生原因進行分析并及時提出糾正的措施建議等。總之投資審計要以真實合規審計為基礎，以查處重大違法違規問題為突破口，以評價項目綜合效益為成果，以推動地區經濟高質量發展、服務全縣改革發展大局、實現科學可持續發展為最終目的。

二、引進先進技術，加強業務創新

突出投資審計在使用新興軟件、大數據資源、計算機技術等科技手段方面的創新性。

堅持學習借鑒最新技術，在充分利用傳統造價、制圖等工程應用軟件基礎上，要探索出新的信息化審計方法，例如在投資審計實地測量和查看環節，引用GPS 技術；在建設單位資金使用方面，利用各單位政務公開信息、財稅、統計、視頻影像等多維度大數據；在中介單位管理及項目歸檔方面，利用計算機技術進行大規模的數據檢索、統計、計算和管理等，既減少了大量的手工操作，同時也可提升審計工作效率，增加了審計的廣度和深度，逐步朝著適應新形勢、新任務、新要求邁進。

三、錘煉審計隊伍，加強業務培訓

突出投資審計在人員招聘、培訓鍛煉等隊伍建設方面的必要性。

前面有說到投資審計具有人員復雜、管理鏈條長、資金量大等特點，這就導致投資審計對人才要求較高，既需要審計理論及實踐經驗豐富的高素質專業人才，也需要審計人員具備良好的溝通能力和廉潔自律的執業操守。萬載縣審計局高度重視投資審計人員招聘選調及團隊培養建設，形成以在編人員為主、專業中介審計為輔的投資審計隊伍。在今后的審計中，應進一步通過審計項目實踐，以審代訓的形式，促進全體投資審計人員逐步向“研究型、復合型、創新型”審計人才轉變，做到能力全、素質高、作風硬、敢擔當。

四、健全和完善制度，扎實推進審計整改

突出投資審計在促進相關單位履職盡責、提高投資績效方面的有效性。

工程建設領域涉及面廣、資金密集、審批權力集中，歷來是違紀違法案件易發多發的領域。審計機關需要嚴格遵守審計法等法律法規，認真履行審計法定職責，在投資審計應建立健全完善的投資審計制度，明確審計內容、審計對象及介入時間。在做好審計整改上下功夫，健全審計查出問題整改督查機制，促進整改落實和追責問責。強化對各領域各環節權力的有效監督，促進相關單位履職盡責、提高投資績效，提升地方和行業治理能力與工作實效。