“代表閱卷”打造人大監(jiān)督閉環(huán)
——深圳市龍崗區(qū)人大常委會強化審議意見的監(jiān)督落實

文/ 圖 何 潔

今年以來，深圳市龍崗區(qū)人大常委會探索開展“代表閱卷”活動，組織部分人大代表深入政府有關(guān)部門及項目現(xiàn)場，通過聽取匯報、實地視察、走訪座談、查閱資料等方式，對2021年度人大審議意見落實情況“閱卷打分”，由人大代表打造“人大出卷-政府答卷-代表閱卷”監(jiān)督閉環(huán)新模式。從“文來文往”到“代表閱卷”，監(jiān)督效果大幅提升。

全面摸底 察實情謀實策

2021年，常委會共印發(fā)計劃、預算、審計、國資、環(huán)保等財經(jīng)城環(huán)類審議意見文件14份，提出意見建議44條。為全面掌握審議意見落實情況，今年1月，常委會印發(fā)關(guān)于報送人大審議意見落實情況報告通知，要求區(qū)發(fā)改、財政、國資、審計、生態(tài)5個部門，根據(jù)2021年度人大審議意見，逐條逐項撰寫落實情況，并附上佐證材料，對未落實或需要一定期限才能完成的事項，寫明未完成原因、下一步落實措施及完成時限。相關(guān)職能部門共報送人大審議意見落實情況報告5份及佐證材料39份。

報告涉及項目多、范圍廣，平均用力難以取得預期效果，如何選取重點開展檢查？常委會圍繞區(qū)委決策部署、代表關(guān)注熱點，對每個部門各選取兩個共10個事項開展重點檢查。比如，緊扣區(qū)委“經(jīng)營城市”理念，提出“盤活土地、政府物業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源”的審議意見，選擇檢查區(qū)屬國企清理盤活國有資產(chǎn)情況作為重點檢查項目；緊盯群眾身邊的揚塵污染治理問題，提出“推進揚塵污染防治管理標準化、智能化”的審議意見，選擇實地視察機動車尾氣檢測點作為重點檢查項目。

龍崗區(qū)人大常委會組織人大代表到項目現(xiàn)場視察

今年5月至8月，常委會領(lǐng)導帶隊走訪發(fā)改、財政、國資、審計、生態(tài)5個部門，召開座談會7場，實地視察項目4個，提出意見建議30余條，更好推進人大審議意見落實落細落地。

針對“推進區(qū)屬企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)建設”“加強龍崗區(qū)機動車尾氣污染治理”等審議意見，常委會組織人大代表到項目現(xiàn)場實地調(diào)研，掌握產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)、國企招商營運、機動車尾氣治理等實際情況，圍繞審議意見指出的重點問題和提出的意見建議，逐條逐項對照檢查落實情況，切實做到察實情、謀實策。

“建議區(qū)屬國企合理布局，加大產(chǎn)業(yè)空間利用率，合理控制公共配套空間”“希望各部門加強聯(lián)動，加大宣傳力度，讓市民、司機增強環(huán)保意識。同時加大處罰力度，增加違規(guī)者的成本”……在調(diào)研現(xiàn)場，人大代表對照人大審議意見，提出針對性的意見建議，審議意見辦理質(zhì)效進一步提升。

閱卷打分 封好監(jiān)督“閉環(huán)回路”

人大審議意見落實得好不好、行不行由人大代表來評議。每次檢查結(jié)束后，常委會組織人大代表對每一個事項進行評議和量化打分，按“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次，采取線上投票方式反饋，累計收集到滿意度測評表19份，其中滿意率70%，基本滿意率30%。

經(jīng)過“意見提出、部門辦理、代表督辦、評價打分”全鏈條閉環(huán)管理，實現(xiàn)人大審議意見從“辦理回復”向“辦理落實”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督實效進一步提升。比如，圍繞“盤活財政存量資源”的審議意見，區(qū)職能部門按照“經(jīng)營城市”方案制定項目清單，組織開展全口徑政府“三資”盤活處置專項行動，2022年上半年實現(xiàn)盤活收入15.13億元；緊盯“嚴格落實道路保潔降塵措施”的審議意見，區(qū)職能部門加大道路揚塵治理專項整治，道路揚塵得分率由全市排名第九上升至全市排名第三。