陽江市江城區人大常委會基層立法聯系點：征詢促法治 讓“直通車”載滿民意

文 馮穎花 黎 東

基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是發展全過程人民民主的一個縮影。設立基層立法聯系點，極大地推動了基層群眾參與立法的深度和廣度，保障了立法直接反映和體現民情、民意、民智、民心，使立法更接地氣、更具實效。

江城區地處粵西，是粵港澳大灣區輻射粵西的戰略支點、產業拓展主選地和先進生產力延伸區的陽江市主城區，是陽江市政治、經濟、文化、交通和信息中心，肩負著省委賦予陽江“兩個定位”首善之區的重任。

2015年11月，江城區人大常委會被確定為省人大基層立法聯系點，白沙街道、城東街道金灣社區被確定為省人大常委會基層立法聯絡單位。2021年江城區工商聯被確定為省人大常委會基層立法聯絡單位。2022年，閘坡鎮、雙捷鎮與區人大常委會、區工商聯、白沙街道、城東街道金灣社區被定為陽江市人大常委會基層立法聯絡單位。

幾年來，區人大常委會以基層立法聯系點為中心，建立起了以區工商聯、雙捷鎮、閘坡鎮、白沙街道、城東街道金灣社區5個省、市基層立法聯絡單位為依托的基層立法聯系網絡。據統計，在2018年1月至2022年9月上旬的4年半時間里，共向省人大常委會法工委反饋50部地方法規（征求意見稿）意見和建議150條，參與立法工作的各類人員達到2 500多人次。

加強平臺建設

立足科學立法、民主立法征求意見，建設和整合硬件平臺，梳理鎮（街道）、社區（村）陣地空間，以轄區內各基層立法聯絡單位和人大代表聯絡站為立足點，構建“區人大常委會——鎮（街道）人大——各基層立法聯絡單位——各人大代表聯絡站”四級功能陣地體系，實現“人大代表聯絡站和基層立法聯絡單位意見采集——鎮（街道）人大意見征集——區人大常委會基層立法聯系點篩選整合”立法征求意見閉環，整合代表聯絡站、鎮（街道）人大、基層立法聯絡單位等公共資源，實現民意民情搜集全覆蓋。

為了使平臺更好地運作，幾年來，區人大常委會不斷完善基層立法聯系點、基層立法聯絡單位、鎮（街道）人大、人大代表聯絡站的建設。一是為基層立法聯系點辦公配備專門場所。立法聯系點辦公室40平方米，配備了電腦、打印機等辦公設備和有關立法書籍。二是在基層立法聯絡單位陣地選址上，充分考慮便民性，在設計和建設上充分突出主題性和融合性。按照便民的要求，把陣地設在一樓。結合區工商聯基層立法聯絡單位主要負責聯系企業家的實際，把陣地設在銀嶺工業園區內的工廠一樓。三是進一步加強基層立法聯絡單位的升級改造建設，今年7月，積極探索深度融合建設模式，利用白沙街道辦一樓舊停車棚和門前的綠化地，整合資源打造室內面積約200平方米，具有宣傳培訓、學習交流、立法咨詢反饋、日常辦公等功能多位一體的融合式平臺和占地約1 000平方米的法治文化小廣場，因其鮮明的主題，巧妙的設計和資源的深度融合，成為獨具江城特色的民意民智匯聚平臺和普法基地，使征求的立法意見更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，受到省、市人大常委會的充分肯定。四是在《廣東省鎮人民代表大會工作條例（草案征求意見稿）》立法調研階段，為了能更廣泛地收集基層意見建議，調研組將征詢意見座談會開到了各個鎮人大，并通過鎮人大、基層立法聯絡單位、人大代表聯絡站等立法征求意見硬件平臺，使立法征求意見得到最廣泛的民意覆蓋。經過收集整理，最終區人大常委會向省人大常委會法工委上報了3條意見建議，其中就包括對“主席團在本級人民代表大會閉會期間，至少每三個月舉行一次”建議修改為至少每年舉行兩次，因為鎮的工作太多，具體事務繁雜，可能難以安排落實，建議配合一年兩次的代表大會期間舉行。對“鎮人民代表大會設專職主席一人、副主席一至二人，有條件的地方可以配備專職副主席。”建議修改為鎮人民代表大會設專職主席一人，對于人口多、經濟發達的鎮，可以設副主席一至二人，有條件的地方可以配備專職副主席。這些修改意見最終被寫入了正式頒布實施的《廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例》中。

江城區人大常委會深入基層開展立法調研

注重建章立制

為幫基層立法聯系點和基層立法聯絡單位工作順利開展制定工作指引和規范工作流程，區人大常委會緊緊圍繞法律、法規草案的收文、整理、審定、上報、歸檔等全過程，制定并印發了《基層立法聯系點工作職責》《江城區人大常委會立法聯系工作制度》《基層基層立法聯絡單位工作職責》和工作流程圖，明確了基層立法聯系點和基層立法聯絡單位的工作職責、工作內容、工作動態、反饋機制等，使基層立法聯系點和基層立法聯絡單位工作逐步走上制度化和規范化道路。

在意見征集工作中，區人大常委會學習了江海基層立法聯系點的先進工作經驗，整合了線上線下立法征求意見平臺。線上通過政務辦公平臺、微信公眾號等新媒體廣泛開展立法意見征集活動。線下通過調研、座談、走訪以及回訪等方式，有針對性地征集不同群體的立法意見，聽取農民、社工、一線工人、人大代表等的立法意見和建議。通過整合相關立法平臺，區人大常委會將工作方法提煉總結，形成了“法律法規草案收文——方案制定——意見征集——意見整理——材料撰寫——報告審定——意見上報——資料歸檔”工作流程，每一次任務都做到有方案、有計劃、有標準、有程序。

在被確立為省基層立法聯系點的幾年來，區人大常委會一直致力于做好主責主業——立法意見征集工作。為更好地體現民情、民意、民智、民心，使立法更接地氣、更具實效，區人大常委會在鎮、街道建立社區“大眾議事團”機制，由轄區老黨員、退休老同志、群眾志愿者、店鋪主等熱心居民代表組成，年齡在45歲至74歲不等。“大眾議事團”以“黨組織統籌、議事團吹哨、民社政解決”運行機制，建立了“議事團、巷長（樓長）、黨員中心戶”社區治理模式。每當有相關法律法規草案意見征集下發到社區，都由社區議事團主動“吹哨”，組織網格中巷長、樓長作為意見征集員，讓社區每個群眾參與法律法規草案意見征集。區人大常委會在江城區范圍內的各個街道設立了20個“大眾議事團”，建立了一支由老黨員、退休老同志、群眾志愿者、店鋪主等組成的信息員隊伍，工作網絡扎根于社會生活各方面，觸角延伸到老百姓身邊，形成了吸納民意、匯集民智的工作機制。

拓展法規宣傳

基層立法聯系點不僅服務立法工作，也是宣傳展示中國之路、中國之治、中國之理的重要話題，是宣傳展示全過程人民民主的重要窗口。江城區基層立法聯系點結合法律法規草案意見征集工作，充分發揮基層立法聯系點的平臺作用，開展好以憲法、民法典為核心的普法宣傳。幾年來，江城區人大常委會基層立法聯系點和各個基層立法聯絡單位充分利用互聯網傳播平臺和新媒體、法治文化陣地、廣場、主題文化公園、戶外大型電子顯示屏和憲法活動日主題宣傳活動等形式全方位開展普法宣傳。在普法過程中，區人大常委會將市人大常委會目前已頒布實施的4部地方性法規單行本印發到各基層立法聯絡單位和人大代表聯絡站，并制作每部地方性法規的宣傳片，讓各基層立法聯絡單位和人大代表聯絡站播放，不斷擴大地方性法規的宣傳面，增強人民群眾遵守地方性法規的自覺性。把基層立法聯系點打造為法治宣傳教育新陣地，充分利用好這個平臺，組織、發動基層立法聯絡員和各級人大代表加入地方性法規的宣傳活動。比如，雙捷鎮、白沙街道人大舉辦代表業務培訓時，專門解讀《陽江市漠陽江流域水質保護條例》等條例的相關內容，營造法律實施的良好社會氛圍。

今年9月，省人大常委會主任黃楚平在白沙街道調研時，贊賞江城區人大常委會基層立法聯系點工作有成效，特別是白沙街道基層立法聯絡單位規范化建設成效突出，成為法律法規草案意見征集、聯系群眾的重要窗口和法治宣傳重要陣地，并對對白沙街道的省基層立法聯絡單位工作給予充分肯定。

實踐證明，基層立法聯系點已經成為聯系群眾的橋梁、民主協商的平臺、宣傳法治的陣地、立法工作的窗口、貫徹落實全過程人民民主重要論述的實踐載體和展示中國特色社會主義民主的舞臺。隨著基層立法聯系點工作的不斷深入，江城區人大常委會基層立法聯系點將不斷推動基層民主實踐發展，進一步為“發展全過程人民民主”貢獻力量。