廣州市白云區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點：把“百姓盼的”和“人大干的”緊緊連在一起

文 丁和平

“應(yīng)該充分考慮老年人群體掃碼的困難”“社區(qū)在開展全員核酸檢測時只能勸導(dǎo)，建議立法明確三次提醒沒有主動進行核酸檢測應(yīng)該承擔(dān)的后果和責(zé)任”。2022年5月25日，一場圍繞《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間佩戴口罩、使用場所碼和接受核酸檢測的決定（草案稿）》征求意見座談會在新市街立法聯(lián)系單位召開，人大代表、社區(qū)代表、疫情防控專班、飲食企業(yè)和連鎖商超代表等熱烈地發(fā)表著意見建議。

6年多來，廣州市白云區(qū)人大常委會作為廣州市唯一一個省、市兩級人大常委會的基層立法聯(lián)系點，把基層立法聯(lián)系點作為與人民群眾保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議的重要載體，由試運行轉(zhuǎn)為制度化，成為接地氣、察民情、聚民智的“直通車”，著力打通立法民意征集的“最后一公里”，不斷在傾聽意見的廣度和深度上下功夫，著力在立法意見征集工作體現(xiàn)全過程人民民主。

建立健全機制 夯實工作基礎(chǔ)

建立一把手親自抓、負總責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機制。區(qū)人大常委會高度重視立法聯(lián)系點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任主體，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實”的工作機制。把基層立法聯(lián)系點工作列入常委會年度工作計劃，并納入常委會議事日程，區(qū)人大監(jiān)察司法委員會牽頭負責(zé)，為基層立法聯(lián)系點建設(shè)夯實組織保障。積極配合省市人大常委會開展立法調(diào)研和意見征集工作，選優(yōu)配強基層立法聯(lián)絡(luò)單位負責(zé)同志，加強對基層立法聯(lián)絡(luò)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分聽取基層人民群眾的訴求，讓基層人民群眾的意見直接反映到立法機關(guān)。

認真落實地方立法市區(qū)聯(lián)動工作機制。《廣州市人大常委會地方立法市區(qū)聯(lián)動工作規(guī)定》的出臺，為拓寬意見征集范圍提供了重要制度支持。在重視征求“一府一委兩院”和鎮(zhèn)街人大、四級人大代表、區(qū)人大常委會法律咨詢顧問意見的同時，基層立法聯(lián)系點注重征求村居法律顧問、國企、民企、鎮(zhèn)街、法律專家、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、居民代表的意見建議。2015年以來，區(qū)人大常委會完成了省、市人大常委會對《廣州市生活垃圾分類管理條例》等40余部地方性法規(guī)的立法、條例修訂、立法規(guī)劃等項目的征求意見工作，其中多條意見建議被采納。為進一步提高立法征求意見的工作質(zhì)量，區(qū)人大常委會大力推進基層立法聯(lián)絡(luò)工作規(guī)范化制度化建設(shè)。新市街道基層立法聯(lián)絡(luò)單位先后制定了《基層立法聯(lián)絡(luò)單位工作制度》《基層立法聯(lián)絡(luò)單位工作流程圖》，明確聯(lián)絡(luò)單位的主要工作職責(zé)和工作任務(wù)，并對聯(lián)絡(luò)單位的工作程序提出具體要求，做到有章可循。

5月25日，組織基層群眾參加廣州市人大常委會《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間佩戴口罩、使用場所碼和接受核酸檢測的決定（草案稿）》征求意見座談會

積極探索“323”工作機制。新市街作為基層立法聯(lián)系單位，大膽實踐，積極探索建立“323”工作模式。搭建起陣地、隊伍、制度三個平臺，暢通線上、線下兩個渠道，培育三支活躍在基層的“法友”隊伍（法律顧問團隊、人大代表+基層執(zhí)法隊伍、社區(qū)“民情信息員”隊伍），從而實現(xiàn)立法聯(lián)動工作與學(xué)法普法相結(jié)合，與聽民聲、聚民智、察民情相結(jié)合，與推動解決問題相結(jié)合“三個結(jié)合”。

聽民聲聚民智 搭建“立法直通車”

依靠群眾、發(fā)動群眾，是開展立法聯(lián)系點工作的出發(fā)點和落腳點。一支由區(qū)人大常委會法律咨詢顧問、監(jiān)察司法委組成人員、村居法律顧問等200多人組成的立法聯(lián)系人隊伍是提出和收集立法意見的主力軍。他們來自各行各業(yè)，有的具有深厚法學(xué)理論研究功底，有的具有豐富社會實踐，他們積極走訪調(diào)研、征求意見，把百姓的建議原汁原味反映上去，實現(xiàn)征集的意見數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

請進來、走出去，是拓展立法聯(lián)系點工作的有效途徑。堅持雙向互動，請進來、走出去相結(jié)合，不斷拓寬群眾參與渠道，擴大意見征集范圍。

“請進來”，配合、支持人大代表依法履職。2021年3月5日，在《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法征求意見座談會上，群眾的參與熱情高漲。“兒子女兒不在家，我想到養(yǎng)老院住，就是沒床位”“能不能把養(yǎng)老放在社區(qū)，這樣我還可以回家住，不占床位”“政府可以充分調(diào)動社區(qū)中老年人的積極性，讓更多熱心的人參與到社區(qū)養(yǎng)老中來，解決人員不足、經(jīng)費不足的問題”……部分人大代表、專家學(xué)者、人民群眾以及行政相對人代表面對面，充分交流意見。群眾在家門口就可以參與立法，紛紛對養(yǎng)老工作建言獻策，氣氛十分熱烈。

“走出去”，深入基層一線群眾身邊去聽取聲音。4月20日，新市街道人大工委在廣州宏成中醫(yī)醫(yī)院組織召開《廣東省中醫(yī)藥條例（草案修改二稿）》意見座談會，區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員參加座談。省人大常委會收到基層立法聯(lián)絡(luò)單位反饋的20余條意見建議后，逐一對意見建議采納及不予采納的情況進行了答復(fù)。此舉極大地幫助相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)和厘清工作思路，對提高立法意見質(zhì)量大有裨益。

線上、線下雙向發(fā)力，是實現(xiàn)立法聯(lián)系點工作新突破的有效舉措。區(qū)人大常委會積極配合省、市人大做好有關(guān)立法征求意見工作，除通過書面征求意見等線下方式，還暢通線上渠道，組織新市街道人大工委開發(fā)了“立法參與”微信小程序，讓法規(guī)草案“到群眾中去”、讓意見建議“從群眾中來”。

察民情解民憂 完善基層社會治理

圍繞中心，推動法規(guī)修改完善。區(qū)人大常委會加強對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾日常生活等地方性法規(guī)的研究，對法規(guī)實施中遇到的困難和問題，積極向立法機關(guān)提出修改建議。針對一直困擾白云區(qū)的違法建設(shè)問題開展調(diào)查研究，從完善制度建設(shè)入手，形成《關(guān)于修改〈廣州市違法建設(shè)查處條例〉的建議》提交市人大常委會，推動破解社會治理難題。

服務(wù)民生，實踐反饋求實效。區(qū)人大常委會在跟蹤監(jiān)督地方性法規(guī)實施情況的過程中，將收集的問題意見及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決并反饋群眾。如匯僑南小區(qū)長者反映電梯安裝難的問題，人大代表一邊向小區(qū)居民解讀相關(guān)政策法規(guī)，一邊與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，很快小區(qū)安裝電梯一事順利通過審批并成功安裝，解決了長者出行的難題。

擴點提質(zhì)，將立法聯(lián)系點工作推向縱深。結(jié)合全省縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動部署會的有關(guān)精神，區(qū)人大常委會認真總結(jié)新市街道紫薇社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)單位的做法，開展社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站“擴點提質(zhì)”工作，推進同和、均禾、鶴龍、金沙等街道的社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站的基層屬性、立法屬性、聯(lián)通屬性，拓寬人民群眾參與立法工作的渠道，更廣泛地傾聽、反映群眾和基層組織的意見建議，提高立法工作的參與度。

多年的實踐證明，基層立法聯(lián)系點能把“百姓盼的”和“人大干的”緊緊地連在一起，能更好發(fā)揮全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，有力促進和提高地方立法的質(zhì)量。