惠州市惠城區江南街道基層立法聯絡單位：以法治之力繪就基層治理“同心圓”

文 劉曉君

“針對內街小巷和‘三無’小區的綠化樹木，政府相關部門應該出臺明細的法規或管理指引，可以先集中力量整治一批存在較大安全隱患的綠化樹。”

“我建議城鄉管理和綜合執法、市政園林等部門設立專門的督查機構和市民監督舉報電話，并做好宣傳普及工作，做到有舉報必查，形成園林、城管執法和市民‘三位一體’的管護機制。”

這是2020年6月，惠州市惠城區江南街道人大代表中心聯絡站召開的一場別開生面的約請共商會的現場群眾發言。會議的主題是：整治“擾民樹”，還民“平安路”。此次會議的起因是江南祝屋巷社區多位居民反映，一些無物業管理的老舊小區的綠化樹瘋長，影響了居民的正常生活，卻因為不在市政園林部門的管轄范圍，而社區又無力承擔高額的修剪費用，導致綠化樹成為“擾民樹”，引起許多居民投訴。為有效解決這一問題，街道人大工委召開約請共商會。會上，相關部門、街道、社區和居民代表等熱烈交流，共商解決辦法。會后，人大代表書面建議針對此類問題，應加強城市綠化管理工作的立法。

召開“約請共商會”群眾“共商”立法

江南街道將人大代表聯絡站和基層立法聯系點融合建設，探索建立了“約請共商會”機制。“約請共商會”是以市、區兩級人大代表的名義，邀約和邀請市、區相關的職能部門和相關方面的代表，匯聚一堂共同商議如何更快更好解決群眾反映熱點難點問題的一項機制。如上所提的主題為“整治擾民樹、還民平安路”的約請共商會后，不但相關職能部門打開綠色通道讓部分擾民樹得到迅速修剪，而且還推動了城市綠化樹管理的規范化和制度化建設。惠州市人大常委會采納了代表們的意見建議，在2021年出臺并實施的《惠州市市容和環境衛生管理條例》中規定“無主樹”也要有人管；條例明確，樹木無法確定管理人的，由市政園林機構負責管理。

江南街道召開座談會征求各界對市容環境衛生管理的立法意見

創建工作隊伍設立工作陣地

江南街道被確定為市人大常委會基層立法聯系點和省人大常委會基層立法聯絡單位之后，不但建立了基層立法聯系工作組，還結合實際創建了兩支隊伍：一是在熱心社區事務的群眾中選取了一批具有較高素質的立法意見收集員，提高群眾立法意見收集的效率，二是整合司法所、村居法制副主任和有法律背景的人大代表等資源，成立專業意見收集員隊伍，提升所提立法意見的水平。在各法規草案征詢意見的工作過程中，群眾立法意見收集員和專業意見收集員兩支隊伍發揮了重要的支撐作用。同時，不斷加強基層立法聯系點與兩支隊伍的互動，搭建豐富多樣的溝通渠道，實現多方積極聯動。

另外，為了發揮基層立法聯系點對地方立法知識的宣傳普及作用，江南街道大力建設了3個宣傳陣地。一是工作室。建設了專門的基層立法聯系工作室，并設置了地方立法及成果宣傳展示區。二是主題公園。建成江南人大公園，并在公園內設置了地方立法知識宣傳長廊、立法小品和雕塑等。三是微信平臺。充分運用新興媒體，建設好微信平臺——“江南民意通”，通過開設專欄，強化地方立法的宣傳普及和征求群眾意見等功能。在多個平臺的共同宣傳下，地方立法的知識不斷得到普及。

完善工作機制建立“一二三四五”工作法

通過近兩年的積極探索、大膽實踐，聯系點工作機制不斷得到完善，規范化、制度化的水平不斷提升，目前已經達到“六有”標準：有固定辦公場所，有相關工作制度上墻，有負責聯絡的工作人員，有年度工作計劃，有工作臺賬和記錄，有法律法規宣傳陣地。

同時，結合工作實際，探索創立了法規草案意見征詢“一二三四五”工作法。“一”是指：提前一周以上給相關人員和立法意見收集員送上法律草案和情況說明。“二”是指：重點征求基層執法部門人員和基層受眾兩種類型人群的意見。“三”是指：主要以書面、線上及座談會3種形式征集意見。“四”是指：每部法律草案意見征詢召集群眾立法意見收集員、兩代表一委員、村居法制副主任、相關業務部門負責人等四類人員，召開研討會或座談會聽取意見。“五”是指：在接到上級法規草案意見征求工作任務后，五個步驟流程開展意見征集，分別是工作方案制定、意見建議征詢、意見資料整理、撰寫書面報告、上報并歸檔。

近兩年來，隨著江南街道基層立法聯系點推動地方立法的全過程民主實踐的不斷深入，引導代表和群眾積極運用法治思維和法治方式解決基層治理問題，建設江南人大公園、地方立法公園開展普法宣傳，通過“江南民意通”等向代表和居民征求地方立法意見，并把社區居民集中反映的一些普遍性、長期性問題匯聚成立法建議及時反饋，目前已經提交立法意見建議60多條，其中“管理人應當及時修剪、扶正樹木”“不占用公共空間、空地飼養、種植”等建議被吸納成為《惠州市市容和環境衛生管理條例》《惠州市文明行為促進條例》的條款內容，以法治之力繪就基層治理“同心圓”。