破局“摩擦性失業”

| 文 · 柳宇軒

在2022年7月15日舉行的2022年上半年國民經濟運行情況發布會中，針對初次進入勞動力市場的青年群體的就業形勢做了詳細說明。

會上提到，據調查，2022年4月-6月，16歲～24歲青年人的失業率已連續3個月上升，從4月的18.2%、5月的18.4%到6月達到了19.3%的新高。這個數據和2018年同期相比幾乎翻倍。同時，這一年齡段失業率比整體失業率高出13.8個百分點。

在總結時，國家統計局新聞發言人付凌暉對此表示，當前青年人就業壓力仍然較大，青年群體初次進入勞動力市場，普遍面臨摩擦性失業困境。

付凌暉提到一個“新詞”：“摩擦性失業”。一時間，“摩擦性失業”成了網上討論的熱詞。

摩擦性失業是短期正常現象

其實，“摩擦性失業”并不新，它是一個早就存在的經濟學概念。

1936年，英國經濟學家凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》一書中，就提到許多關于社會就業與經濟發展關系的理論。凱恩斯認為，摩擦性失業是由于勞動力流動或者由于市場供應不完善，而造成的一種失業。勞動力在異地之間變更，或勞動力流動的缺乏都可能會造成摩擦性失業。比如從一個城市搬去另一個城市生活，這個勞動力異地變化過程中就會存在短暫的失業期。

通俗地說，摩擦性失業是指當人們放棄原來的職業再尋找新的工作，可能需要花費一段時間而出現的失業狀況。

事實上，摩擦性失業是3種常見的失業類型之一，另外兩種是結構性失業和周期性失業。對失業現象進行更加細化的專業區分，就能對其進行針對性的失業源頭控制與失業壓力的紓緩。

和結構性失業相比，摩擦性失業是短期的、暫時的。當前青年群體普遍面臨摩擦性失業，則是因年輕人對未來有著更高預期，因而也更愿意花費更多時間在勞動力市場中尋求滿意的崗位。

2021年選擇從原單位離職時，崔靜就做好了“放緩腳步”的決定。正式辭職后，她作了兩手準備：一邊伺機觀察新的工作機會，一邊學習英語準備再深造。她算了算，降低物質欲望，減少買衣服的頻次、能坐公共交通就不打車，這樣一來，銀行卡里的余額足夠她支撐一段日子；再不濟，去當自由撰稿人，當咖啡店、便利店的店員也能有靈活的收入。

然而需要面對的問題是等到再次返回就業市場時，簡歷上對于這段時間的工作描述將是空白。為了縮短這段空白，崔靜一度想“隨便找個公司”去當個“沒有靈魂的螺絲釘”。但很快她又自我開解，通過休息來思考清楚自己的未來以及要從事的工作不是件壞事，“不能為了有個工作而去工作”。

這是處于摩擦性失業階段人群普遍認可的就業觀。比起對崗位不理解、信息未掌握全面就匆忙選擇一份工作，更多的人愿意以從事副業的方式邊等邊看。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，摩擦性失業之所以引起網友熱議，一方面是這個名詞太學術化，不通俗，在公開場合用得比較少，很多網友從未聽說過；另一方面是受新冠肺炎疫情影響，公眾普遍對就業前景比較焦慮，所以大家反響比較強烈。

年輕人求職市場和企業需求人才市場無法有效銜接，嚴重影響經濟發展。因此，解決年輕人群和高校畢業生就業問題，緩解摩擦性失業難題，需要各方合力協助。

政策跟進架橋梁

摩擦性失業理論本身認為，市場供需雙方并不少空缺，只是因信息不暢、交通不便、政策不支持等原因未能有效、及時對接。因此，最重要的解決方法就是政府做好連接人才供需市場的橋梁，主動收集企業用工需求，拓寬招聘渠道，以線上招聘直播和線下現場招聘會等相結合的形式，提供有關就業機會的情報，去除行政藩籬、提高政策效率、加強信息透明度。

唯有加大“放管服”力度、減少政策冗余和政策摩擦，才能降低摩擦性失業，讓市場流動起來、讓就業紅火起來、讓經濟繁盛起來。而近些年提出的供給側結構性改革，在減少摩擦性失業方面就有很大的作用。

這一次，“摩擦性失業”又成為輿論關鍵詞，其實主要原因，還是2020年以來的新冠肺炎疫情帶來的“摩擦”。而今病毒的傳播特性仍在不斷變化，摩擦性失業也因此不斷發生。當前，國家層面不斷要求各地科學防疫、保證市場流通等，正是在著眼于減少這種摩擦。

2022年以來，各地各部門加大力度落實穩就業各項政策。對青年就業問題，中央和地方的關注度在持續增加，政策端也在不斷加碼，硬核措施包括鼓勵國有企業招聘應屆高校畢業生、支持中小微企業更多吸納高校畢業生就業并給予一定補貼和稅費減免，支持高校畢業生自主創業并給予創業補貼，等等。

2022年5月，國務院辦公廳印發《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》，要求穩定擴大國有企業招聘規模，指導企業規范發布招聘信息，推進公開招聘；對吸納高校畢業生就業達到一定數量且符合相關條件的中小微企業，在安排紓困資金、提供技術改造貸款貼息時予以傾斜；設置好“紅燈”“綠燈”，促進平臺經濟健康發展，帶動更多就業。

2022年7月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時再次強調，就業是頭等民生大事、穩經濟大盤的重要支撐。會議提出，部署加力穩崗拓崗政策舉措，抓好高校畢業生就業，對未就業畢業生“一人一策”不斷線幫扶；以保市場主體穩就業，實行社保費緩繳、穩崗返還、就業補助等打包辦理；促進靈活就業，依法保護靈活就業人員合法權益。

地方層面，2022年5月22日，上海市11個部門聯合下發《關于做好2022年上海市高校畢業生就業創業工作的通知》，動員在滬央企、市屬和區屬國企，擴大招聘規模。其中，市屬和區屬國企要在年度招聘計劃中，繼續保持安排不低于50%的就業崗位，面向上海市高校畢業生定向招聘。事業單位招錄應屆畢業生計劃總量，不低于2021年。通知還提出，各高校可視情，適當延長畢業生的在校生身份時間，保留在校生待遇。

2022年5月24日，山東省政府辦公廳也印發了《關于全力做好高校畢業生等重點群體穩就業工作的通知》，明確提出2022年度省屬國有企業力爭拿出60%的崗位面向高校畢業生招聘。截至2022年12月31日，對招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，給予1000元/人一次性吸納就業補貼。對小微企業招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生的，全額補貼企業實際繳納的社會保險費。

北京市針對高校畢業生，深入挖掘各領域就業資源，依托北京畢業生就業創業服務平臺，實現供需信息互通互認、精準匹配。目前，北京市生源應屆高校畢業生就業率達到96.1%。針對就業困難人員，大力支持新業態勞動者就業，擴大公益性崗位安置規模，強化“一對一”精細化就業援助，確保了“零就業家庭”動態清零，切實托住了就業底線。

“加力促進創業和靈活就業，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。”2022年7月，人力資源社會保障部就業促進司司長張瑩在新聞發布會上表示，下一步，將繼續支持靈活就業健康發展。

校企銜接重指導

國家統計局的發布會上，付凌暉指出，受新冠肺炎疫情影響，企業吸納就業能力下降，年輕人求職渠道在疫情條件下也受到了阻礙。加之2022年高校畢業生總量又創歷史新高，加劇了青年人就業壓力。

“疫情是導致短期內青年人失業率上升的主要原因。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安認為，從更長遠、更宏觀的角度看，由于經濟結構調整，就業市場的需求和青年人的就業預期之間可能產生矛盾，一方面，一些青年人心儀的崗位已經人才飽和，市場需求減少；另一方面，市場面臨技術人才短缺困境，而由于專業設置等原因，畢業生所掌握的技能無法滿足市場需要。“勞動力供給和市場需求之間的不匹配是青年人面臨失業的重要原因。”高校教育改革應注重以市場為導向，打通專業教育與職業需求的“最后一公里”。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯合主任盤和林表示，短期來看，政府可以在求職者和企業之間構建橋梁，同時增加政府職位的投放力度，降低失業率。長期來看，要重視產學研用融合，大學要增加和企業的合作，增加學生實踐的機會，不能造理論的空中樓閣，要從實踐中獲真知。大學要主動和企業搞聯合教學，尤其是制造業企業，這對于培養學生的職業技能尤為重要。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，減少摩擦性失業要與減少結構性失業相結合，應該根據不同類型失業加強就業指導，增加勞動力的流動性并多提供有關就業機會的情報。他認為，應該加強就業的指導，重點放在提供準確、充足信息及求職技巧訓練上；另外求職者對工作期望不要太高，“高不成低不就”會徒增就業煩惱。職業指導人員可以根據市場行情、求職者實際情況，如實解釋給求職者，使求職者的預期工作趨于合適。

自身努力創價值

其實，在“摩擦性失業”這一新話題的背后，還是青年“就業難”的老問題。為了讓青年群體好就業、就好業，國家先后出臺了多項政策，促進青年群體就業創業。針對摩擦性失業，不僅需要高校持續完善大學生的就業服務體系；也需要用人單位不斷優化招聘機制，拓展招聘渠道。然而，再良好的政策和就業環境也只能作為“藥引”，“藥方”還需求職者們自己開。

大學生在校期間應該加強學習，提升自己的專業知識能力和業務實踐水平，鍛煉自身融入社會潛能；出校后樹立正確的職業觀、就業觀和擇業觀，保持平常心態，客觀看待個人條件和社會需求，從實際出發選擇職業和工作崗位；通過自身努力，提升自身價值，以此能匹配更高層次的工作崗位。

與其被動焦慮，不如調整好心態和擇業觀念，主動尋求破局之道。擇業過程中，能夠一次性找到一份“完美”的工作是很難的，要對自己的職業發展有一個清晰、合理的定位，并在實際工作中不斷磨煉自己、提高能力、積累經驗，從實干中尋求發展的機會。

“在宏觀政策和結構性調整辦法之外，年輕人也要調整自身找工作的心態，不是非要一步到位，可以分步實現自己的工作預期。”北京大學國家發展研究院教授盧鋒建議說，年輕人要先接觸社會、接觸企業，通過積累經驗，讓自己成為成熟勞動者，從而改變自己的就業狀態。

當前正是高校畢業生就業的關鍵階段，要進一步挖掘崗位資源，做實做細就業指導服務，相信在多方合力下，一定能緩解摩擦性失業難題。