雙碳政策下城市燃氣企業的轉型發展

1 天然氣利用和城市燃氣企業現狀

2020年煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源占總能源消費的比例分別為56.8%、18.9%、8.4%、15.9%。城市能源產品為天然氣、人工煤氣、液化石油氣，對應的用氣人口分別為41 301.60×10

人、548.2×10

人和10 767.47×10

人，總用氣人口占城鎮人口的58.32%，其中天然氣用氣人口占城鎮人口的45.78%

。2021年天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.5%，上升1.2個百分點；煤炭消費占比下降0.8個百分點

。2021年全國天然氣表觀消費量為3 726×10

m

，同比增長12.7%

。

《憲法》第33條第2款規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這一條款被認為確立了作為基本權利的“平等權”。作為社會主義國家的“平等權”，我國《憲法》中的平等權在機會平等之外更強調條件平等，機會平等反對任何差別，對一切公民一視同仁，而條件平等承認合理差別，根據公民自身的特點，提供不同的條件。旨在減少收入分配兩極分化的社會救助權即體現了這種條件平等。同時，在社會救助權內部，基于地域間的經濟差異，公民所能夠請求的救助水準也有不同；基于個體情況的差異，公民所能夠請求的救助內容也有不同。這種看似“不同”的救助實則體現了社會救助權“條件平等”的內涵。

全國具有代表性的燃氣企業是華潤燃氣、昆侖能源、新奧燃氣、中國燃氣、港華燃氣，以下簡稱五大燃氣集團。對這5家燃氣企業的經營業務進行分析，主營業務分別為燃氣批發、終端銷售、燃氣工程安裝，新業務是綜合能源站(含分布式能源)，副業為燃具和燃氣保險等增值業務，具體情況如下。

華潤燃氣的主營業務包括銷售及分銷氣體燃料、燃具及相關產品，建設燃氣管網，進行燃氣接駁項目的設計、建設、咨詢及管理，天然氣加氣站業務等。未來業務發展重心包括為用戶構筑基于安全保障的智能化運營體系、打造廚衛安全智能終端，憑借物聯網技術和云計算平臺為客戶提供一站式解決方案，以輕資產模式開展綜合服務運營和拓展清潔交通能源市場

。

液壓成形技術的工藝原理是采用液體作為傳力介質，通過液壓力與模具型腔的共同作用，將標準的管材或板材成形出結構復雜的單一整體結構件.液壓成形具有制模簡單、周期短、低成本、制作精度高等優點，主要應用于薄壁、大尺寸、復雜曲面、深腔及難變形合金等更為復雜的異型薄壁零件的研制[32]，既可以節省工序又可以充分發揮材料的性能，逐步代替傳統的焊接和鑄造工藝.液壓成形技術根據成形對象的不同可以分為以下3類：殼液壓成形、板液壓成形和管液壓成形[33].

① 能源結構調整勢在必行

昆侖能源的主營業務包括原油和天然氣勘探及生產、天然氣銷售、LNG加工及LNG接收站業務。未來業務發展重心包括推進LNG產業鏈、大力拓展LNG交通領域業務、豐富LPG資源供給、探索低碳轉型路徑、加快天然氣與新能源融合發展

。

雙碳行動是全球化的控制溫室氣體的國際公約。根據預測，中國2030年和2060年非化石能源占一次能源的比例分別增至26.9%和80%。煤炭占比持續下降，2030年和2060年分別降至42.8%和5%。2040年前油氣占比穩定在30%左右，2060年降至15%。2035年至2040年非化石能源占比將超過煤炭，成為第一大能源；終端電氣化進程將加速，電力占比將從2020年的25%增至2060年的60%，年均增長0.9%。石油消費2030年將達到峰值7.8×10

t，2060年降至2.3×10

t。天然氣2040年將達到峰值6 500×10

m

，而后平穩下降，2060年降至4 100×10

m

。煤炭2025年將達到峰值40×10

t，2060年將降至4×10

t。2060年工業、建筑、交通領域電氣化水平將分別提升至57%、72%、49%

。

中國燃氣的主營業務包括管道燃氣銷售、液化石油氣銷售、燃氣接駁、增值服務和工程設計建設施工。未來業務發展重點在于著力形成全能源、全業態、全網絡覆蓋、深度下沉的能源企業綜合供應服務大勢，在城市燃氣、農村燃氣、車船燃氣、液化石油氣、熱電業務、天然氣貿易、增值業務等板塊實現相對均衡、相互一體、互有優勢的業務經營格局

。

港華燃氣的主營業務包括管道燃氣業務(提供管道燃氣、建設和經營燃氣管網、經營燃氣加氣站以及銷售燃具等)、分布式能源及零碳智慧園區等可再生能源項目。未來業務發展重心包括實施單一燃氣業務向綜合清潔能源供應商轉型，加速開發拓展可再生能源業務，圍繞零碳場景構建和運營管理，建立“源網荷儲”一體的綜合智慧能源供應體系，同時拓展增值業務和探索健康產業

。

歷史現實不會涂脂抹粉。當一群宮女、太監圍著皇帝的權力色誘、內斗時，乾隆十三年，《論法的精神》在法國出版；乾隆三十年，瓦特改造的蒸汽機在英國問世；乾隆四十一年，《獨立宣言》在美國發表。1795年，對權力不肯松手的愛新覺羅·弘歷當上太上皇，喬治·華盛頓卻拒絕連任第三任總統。1799年，弘歷和華盛頓相繼去世，留下的卻是兩個世界。

2 雙碳行動對城市燃氣企業的影響

阮小棉來到芙蓉里五段18號。是一處獨門獨戶的庭院，兩層，不遠處是本城最大的超市和公園。她利落地翻過鐵門，把那只黑色皮夾放在門口，按一下門鈴，再迅速地翻出去。

新奧燃氣的主營業務包括天然氣直銷、天然氣零售、工程施工與安裝、綜合能源業務、能源生產業務和增值業務。未來業務發展重心包括布局天然氣全場景，智慧化轉型賦能產業升級，推進天然氣核心場景智慧化，擴大“好氣網”平臺用戶，建立應用于LNG廠站運營管理的“運途云”平臺，發展綜合能源和氫能項目，拓展冷熱電業務

。

第三，不斷向更多的農民普及合作社文化。更多農民合作意識的增強，對于合作社發展以及合作社之間的再合作起到極其重要的推動作用。合作社本身就具有向成員及社區內非成員普及合作社知識，強化合作意識的義務。在羅虛代爾先鋒社成立之初確立的八項原則中，“重視對社員的教育”是其中之一。早在1849年，合作社成立了教育委員會，1853年合作社章程規定每年要從盈余中提取2.5%作為教育基金，對社員進行文化、合作思想和道德的教育。政府農業行政主管部門可以建議大型合作社和聯合社從公積金中拿出一部分用于對成員及社區內非成員的教育，增強合作意識，促進合作社進一步發展。

雙碳目標中，碳達峰是一個過程，碳中和是終結目標。碳中和核心是減少碳排放，最終實現凈零排放的目標，住建部發布的《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》已提出零碳建筑和零碳社區技術研究任務。要實現雙碳目標，加快推進清潔能源替代和電能替代是有效途徑。清潔能源替代主要在源頭或生產環節，加快太陽能、風能、水能等清潔能源替代化石能源，提高新能源在一次能源的占比，形成清潔能源為主的能源供應體系，實現凈零排放。電能替代主要在能源消費環節，以電代柴、以電代煤、以電代油、以電代氣，形成以電為主要形式的能源消費體系，實現零排放。讓能源使用更綠色、更高效。為此城市燃氣企業必須調整市場和產品，實現從供氣到供能轉型。

② 產業結構調整勢在必行

《“十四五”現代能源體系規劃》提出，能源結構低碳化轉型，能源系統多元化迭代，能源產業智能化升級等政策導向，將促使能源企業產業結構調整。在產業類別上，煤炭必將被壓制，石油和天然氣增速將減緩，新能源和電力產業將得到高速發展，一次能源中的新能源占比將提高，二次能源中的電力比例將提高。《“十四五”現代能源體系規劃》提出到2025年非化石能源發電量比例達到39%左右，電能占終端用能比例達到30%。在產業業態上，受國際化、市場化和能源互聯網影響，能源領域中以貿易和服務為代表的第三產業比例將提高，例如儲能、儲氣及調峰服務、能源貿易。國家《“十四五”新型儲能發展實施方案》提出，到2025年新型儲能由商業化初期步入規模化發展階段，具備大規模商業化應用。在產業組織形態上，企業集團化和產業一體化已成為趨勢。目前在城市燃氣企業中五大燃氣集團均實施管理集團化、產業一體化。同時在提升能源產業鏈現代化水平要求下，“資源+資本主導”向“技術+資本主導”轉型已成為趨勢，加快“清潔低碳+電氣化”產業布局，探索“智能制造+智慧服務”發展模式已成為方向。《“十四五”現代能源體系規劃》已提出增強能源科技創新能力、加快能源產業數據數字化智能化升級、完善能源科技和產業創新體系等要求。在此背景下，產業重組、組織重構已是一種必然趨勢。

規模化經營就是做大燃氣市場，五大燃氣集團仍在不斷拓展新項目就是例證。2021年上半年昆侖能源新增項目16個，華潤燃氣簽約25個，新奧燃氣新增項目4個，港華燃氣新增項目2個，中國燃氣新增項目38個。實現規模化經營可以攤薄運行成本，還可以利用市場拓展獲得更多的終端用戶資源，為實施產業延伸提供用戶資源。

2021年10月24日國務院下發的《2030年前碳達峰行動方案》確定，到2025年，非化石能源消費比例達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2030年，非化石能源消費比例達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。國家《“十四五”現代能源體系規劃》提出大力發展非化石能源，推動構筑新型電力系統，減少能源產業碳足跡等要求。這些意味著政府在政策層面已明確能源結構調整的要求，實現從高碳向低碳轉型，從化石能源向新能源轉型是未來能源結構調整的方向，因此以天然氣為業務的城市燃氣企業必將受到影響。

為消除各類統計數據在量綱、量級上的差異，本文采用極差法對原始數據進行標準化處理，考慮到原始數據均為正向指標，選取標準化處理公式如下：

3 城市燃氣企業應對之策

① 實施全產業鏈戰略，提高競爭力

在雙碳工作推進中，中央確定了“堅持穩中求進，先立后破，通盤謀劃，科學把握工作節奏”原則。根據預測，中國煤炭、石油、天然氣分別將于2025年、2030年、2040年進入達峰期，達峰后又有5～10 a的平臺期

。在碳達峰階段，主要措施是壓控煤炭消費總量，抑制油氣消費增速，加快能源清潔化和高效利用。

② 實施規模化經營和集約化管理

③ 產品結構調整勢在必行

集約化管理就是借助于數字化和網絡化，提高管理的幅度、深度和效率，從而降低管理成本，實現賦能增效。集團化組織就是集約化管理的形式，以實現文化和戰略管控、資源和市場統籌。在規模化經營上，各城市燃氣企業要緊緊抓住國家天然氣體制改革的機遇，通過股權收購和互換實現市場拓展和優化，具備條件也可向國際市場拓展，進一步提升全產業鏈戰略和經營績效。港華燃氣與上海燃氣的股權互換，以及華潤燃氣與寧波新光燃氣的股權互換就是實現資源和市場共享很成功的案例。集約化管理以集團化管理為基礎，實施產業板塊化管理，提高決策效率和專業化管理水平，并借助于數字化和網絡化實現對業務板塊的管控。

③ 實施能源替代，實現產業擴張

在上游，主要是進入氣源市場，以降低氣源采購成本和提高氣源供應的保障能力。商業模式主要有3種：投資氣田，以直接獲得氣源；與氣源生產商或貿易商簽訂長期或短期氣源采購合同，確保采購低價的氣源和保障供應；通過自建或租用大型儲氣設施，保證氣源供應，利用季節差獲得相對低價氣源。在中游，利用自身管網和儲氣設施進行代輸、代儲服務，以及LNG運輸和貿易業務。在終端，實現產品多元化。實現從供氣向供能轉型，積極拓展燃氣發電、熱電聯供和分布式能源業務，為用戶提供冷、熱、電產品。同時在終端實施產業鏈的延伸，充分挖掘用戶資源，實施非氣業務。重點是開展與燃氣服務業務有關聯的燃具、廚房及衛生家具、健康產品，以及保險和家政服務，以延伸產業線。對于市場同質化程度較高的普通類商品和服務，城市燃氣企業要充分利用自己的服務、信息、渠道等優勢以及品牌效應，實施差異化和定制化銷售，并可借助實體營業廳、熱線和網上服務平臺等渠道實施線上和線下相結合，實現商品銷售的便捷性。

在統籌減碳和經濟發展中，天然氣作為高效、清潔、便于運輸和儲存的低碳能源，是理想的替代、補充及調節能源。天然氣替代作用有兩個方面，一是存量替代，主要是對現有煤和油存量用能的替代；二是增量替代，主要是對新增用能中新能源不足部分的替代，以及新能源的備用量。由于新能源出力波動大、波動持續時間長、存在季節性偏差，不穩定性強，因此平衡難度大，保供壓力大。2021年冬季歐洲出現能源緊張，其中一個原因就是新能源比例過高，在氣候條件不理想的情況下，無法實現產供平衡。根據有關預測，2020—2060年，我國電量均能平衡乃至略有富裕，但電力平衡難度逐年加大。擴大靈活性調節電源是解決新能源不穩定的有效措施，未來電網需要配置當前4倍規模的靈活性資源，天然氣發電靈活性和響應性較高，是理想的靈活性資源

。因此城市燃氣企業應緊緊抓住達峰期，實施能源替代戰略，積極推進煤改氣、油改氣、瓶改管，拓展分布式能源、天然氣發電業務，通過替代和補充，實現產業擴張。

④ 實施產業轉型發展，提高發展后勁

在清初遺民群體中，徐枋確實有著舉足輕重的地位和影響力，他與宣城沈壽民、嘉興巢鳴盛并稱為“海內三遺民”，他的傳記及其故事在當時極具代表性。當他的死訊傳出之后，“四方之士無論與先生識不識”，莫不驚慟萬分，“唏噓太息，至有泣下者”，“于先生之沒也，不覺憮然失，悄然悲，等于泰山梁木之崩折也”。［5］156作為一名窮居守志的遺民，徐枋的一生，“不求舉世有一人知，而舉世人知而景之者”，如此，這無論如何不能不把他視為清初遺民的楷范。因而，徐枋其人及其傳記也就具有研究的典型性。

在雙碳政策和現有城市燃氣價格政策下，城市燃氣企業受到外在和內在的壓力，實施產業轉型是謀求企業發展的必由之路。為此各燃氣企業要不斷優化產業布局。在核心產業上實施天然氣全場景布局，上游是做大，中游是做強，下游是做深。在新產業上要探索從單一城市燃氣供應商向綜合能源供應商和數字智慧企業轉型。重點拓展綜合能源業務以及氫能產業，實現能源產品多樣化和清潔化，從供氣擴大到供熱、供冷、供電。國家《氫能產業發展中長期規劃(2021—2035)》明確氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，氫能是用能終端實現綠色低碳發展的重要載體，氫能產業是戰略性新興產業重點發展方向。各城市燃氣企業應重點將氫能產業作為新產業發展的方向。要從能源銷售商向能源綜合服務商轉型，實現產品+服務的經營方式。在智慧化方面，要緊緊抓住能源互聯網發展機遇，從智慧系統的使用者轉變為系統開發商或供應商。在副業上應利用用戶數據平臺和市場需求深度挖掘用戶資源，通過延伸服務和增值服務，延伸產業鏈，開拓非氣業務，做深市場。由于傳統城市燃氣產業與人民群眾日常生活具有較強的關聯度，在副業上可探索健康產業。

中共中央和國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，提出健康產業成為國民經濟支柱性產業目標。新奧集團已布局清潔能源產業、健康生活產業和智能互聯網平臺，2021年9月新奧集團將成為產業智能生態運營商作為企業的使命愿景。2021年11月港華集團正式更名為港華智慧能源有限公司，并確定綜合能源解決方案、數字化和去碳化3核心發展戰略，2021年推出“時刻+”健康品牌。中國燃氣已將增值業務作為獨立的業務板塊。昆侖能源在實施以氣促非、氣非互動、氣非并重“三步走”戰略。

⑤ 實施技術轉型，提高科技創新力

在雙碳政策下，能源企業的發展已從資源依賴型向技術依賴型轉型，雙碳的核心是減碳和凈零排放。目前碳中和技術主要有零碳、有碳和負碳3種技術。零碳是使用非化石能源；有碳是對化石能源通過碳捕獲、利用與封存(CCUS)等技術實現凈零排放；負碳是進行植樹造林、生物質利用與封存、空氣捕集、礦化、海洋捕集。城市燃氣企業應加大碳中和技術和商業經營模式的研究。零碳技術方面是加大氫能的應用，以及新能源儲能技術研究，形成產業化，使之成為未來核心產業；有碳技術方面是通過天然氣綜合及高效利用，實現終端用能電氣化，減少碳排放，并通過CCUS技術，實現凈零排放，同時可以借鑒歐洲經驗探索天然氣管道摻氫輸送，為未來管輸氫能做好技術儲備；負碳技術方面是探索通過山林承包植樹造林等碳匯項目或通過碳權交易方式實現分散型天然氣利用項目的凈零排放。

[ 1 ] 國家統計局. 國家能源年度數據[EB/OL]. [2022-01-20]. https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

[ 2 ] 國家統計局. 2021年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. [2022-02-28]. http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html.

[ 3 ] 國家發展改革委. 2021年天然氣運行簡況[EB/OL]. [2022-02-10]. https://www.ndrc.gov.cn/fggz/jjyxtj/mdyqy/202202/t20220210_1314517.html?code=&state=123.

[ 4 ] 華潤燃氣控股有限公司. 華潤燃氣控股有限公司2021年報[R]. 香港: 華潤燃氣控股有限公司, 2022：2-11.

[ 5 ] 昆侖能源有限公司. 昆侖能源有限公司2021年報[R]. 香港: 昆侖能源有限公司, 2022：14-21.

[ 6 ] 新奧天然氣股份有限公司. 新奧天然氣股份有限公司2021年年度報告[R]. 廊坊: 新奧天然氣股份有限公司, 2022：11-21.

[ 7 ] 中國燃氣控股有限公司. 中國燃氣控股有限公司簡介[EB/OL]. [2022-01-01]. http://www.chinagasholdings.com/about.aspx?TypeId=2&FId=t1:2:1.

[ 8 ] 港華智慧能源有限公司. 港華智慧能源有限公司2021年報[R]. 香港: 港華智慧能源有限公司, 2022:6-11.

[ 9 ] 港華智慧能源有限公司. 港華智慧能源2021營業額增長34% 加速轉型綜合智慧能源方向[EB/OL]. [2022-03-18]. http://www.towngas.com.cn/info/1064/3594.htm.

[10] 中國石油經濟技術研究院. 2060年世界與中國能源展望(2021版)[R]. 北京: 中國石油經濟技術研究院, 2021:88-143.

[11] 郭劍波. 中國高比例新能源帶來的平衡挑戰[EB/OL]. [2022-01-09]. http://cesa.escn.com.cn/news/show-1320088.html.