新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策研究

蘇麗婭?阿布都艾尼 郭輝 馮懷珍

摘要：從口岸、綜保區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家物流樞紐等視角梳理了新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，借助實(shí)地調(diào)查和田野調(diào)查法剖析了該區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)剖析了該區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨招商工作成效不足、數(shù)字口岸建設(shè)遲緩、口岸腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易銜接薄弱、專(zhuān)業(yè)人才供給不足、疫情防控影響綜保區(qū)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)與口岸通關(guān)時(shí)效等制約因素。為了促進(jìn)阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要從推進(jìn)政府政策落實(shí)、優(yōu)化數(shù)字口岸建設(shè)、提高綜保區(qū)落地加工能力、制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略與完善疫情防控信息化建設(shè)與保障措施等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：阿拉山口跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū);阿拉山口綜合保稅區(qū);外向型經(jīng)濟(jì);阿拉山口口岸;中歐班列

一、引言

新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，阿拉山口口岸是新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要窗口之一。國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃已將阿拉山口鐵路、公路口岸項(xiàng)目列為重點(diǎn)樞紐口岸示范工程，新疆“十四五”規(guī)劃綱要將阿拉山口國(guó)家物流樞紐、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、阿拉山口至塔城鐵路、阿拉山口城鎮(zhèn)化建設(shè)等20余項(xiàng)重點(diǎn)工作納入規(guī)劃。2020年12月發(fā)布的《阿拉山口市二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“十四五”時(shí)期阿拉山口口岸發(fā)展的目標(biāo)是深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，大幅提高口岸服務(wù)國(guó)家向西開(kāi)放的能力。然而，目前阿拉山口口岸與其腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性較弱，口岸呈現(xiàn)出通貨量高貿(mào)易額低的情況，現(xiàn)階段口岸作為能源、資源“中轉(zhuǎn)站”的通道作用更為明顯。因此，以新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，探討口岸區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展中面臨的制約因素，不僅可以全面掌握新疆阿拉山口市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，也為阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)提供決策參考依據(jù)。

二、新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

新疆阿拉山口口岸具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)口岸區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1.亞歐大陸橋的中轉(zhuǎn)樞紐。阿拉山口口岸是中國(guó)聯(lián)通中亞的重要口岸，是亞歐陸路交通咽喉、東西雙向運(yùn)行最便捷的中轉(zhuǎn)樞紐。第二亞歐大陸橋的貫通使阿拉山口成為中國(guó)西端的橋頭堡和物流集散中心，在國(guó)際中的戰(zhàn)略地位更加突出。憑借地理與經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，阿拉山口口岸已經(jīng)成為中國(guó)向西開(kāi)放與哈薩克斯坦、俄羅斯及歐洲國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的重要通道。

2.天山北坡城市群的重要口岸。阿拉山口口岸是天山北坡城市群重要的對(duì)外開(kāi)放口岸之一，已經(jīng)是我國(guó)東聯(lián)西出的黃金通道，具有打造向西開(kāi)放的國(guó)家商貿(mào)物流樞紐的優(yōu)勢(shì)。天山北坡城市群建設(shè)是以烏魯木齊為核心、以區(qū)域性中心城市為支撐、以周邊中小城市為主體的城鎮(zhèn)體系，加快人口和產(chǎn)業(yè)聚集，形成若干都市化程度高、城鄉(xiāng)一體化程度高的都市圈、綠洲城鎮(zhèn)組群。根據(jù)新疆主體功能區(qū)規(guī)劃，烏魯木齊—昌吉經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成綜合性能源基地、西部制造業(yè)中心、國(guó)際性商貿(mào)和物流中心。石河子—瑪納斯—沙灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成紡織工業(yè)基地、綠色食品加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。奎屯—克拉瑪依—烏蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成能源基地和新疆輕工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心。而博樂(lè)—精河—阿拉山口在經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的目標(biāo)是建成陸路貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。未來(lái)，隨著發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，天山北坡城市群內(nèi)部各大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將日趨完善，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)將更加密切，可使新疆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品匯集阿拉山口口岸，憑借其陸路貿(mào)易優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)往國(guó)外，阿拉山口口岸也將得益于天山北坡城市群的發(fā)展效益，從而促進(jìn)口岸區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)與腹地城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

3.能源、資源、糧食陸上安全大通道。中國(guó)作為人口數(shù)量眾多的發(fā)展中大國(guó)，對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、糧食等大宗產(chǎn)品的對(duì)外依存度較高，而“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家富含能源與資源。一是歐洲及中亞地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)資源，其擁有的礦產(chǎn)資源與中國(guó)互補(bǔ)，如歐洲地區(qū)富含銅、金、鎳、鐵、鋁、鉀鹽等礦產(chǎn)資源，其鎳礦是制造新能源電池金屬的核心材料之一。中亞地區(qū)擁有豐富的銅、鉻、重晶石、金、鉛、鋅、鈾等礦產(chǎn)資源，其油汽儲(chǔ)量豐富，與中國(guó)合作并修建了中哈石油管道、中亞天然氣管道，極大緩解了中國(guó)能源供給狀況。二是“一帶一路”沿線(xiàn)大部分國(guó)家的可再生能源儲(chǔ)量豐富，如歐洲風(fēng)力資源豐富，是世界風(fēng)能利用最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電項(xiàng)目分布廣泛。中亞地區(qū)沙漠廣闊，地處北半球風(fēng)帶，可再生能源儲(chǔ)量雖然豐富，但開(kāi)發(fā)程度不高，適合建大型太陽(yáng)能電站，也是適合開(kāi)發(fā)風(fēng)能、水能的地區(qū)之一，與中國(guó)合作潛能較大。三是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家是中國(guó)玉米、小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地之一。如中亞地區(qū)土地資源豐富，主要出口糧食、棉花、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品;烏克蘭農(nóng)業(yè)資源條件得天獨(dú)厚，被譽(yù)為“歐洲糧倉(cāng)”;俄羅斯則是出口小麥、油料和鉀肥最多的國(guó)家。

阿拉山口口岸作為“一帶一路”西部通道的中轉(zhuǎn)樞紐，駛出的中歐班列途徑中亞、俄羅斯可達(dá)歐洲，因此是中國(guó)重要的進(jìn)口能源、資源和糧食陸上安全大通道，發(fā)揮著保障中國(guó)能源、資源進(jìn)出口的作用。未來(lái)隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)，阿拉山口口岸在國(guó)家打通西部海陸新通道，構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要地位將更加凸顯，對(duì)促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

（二）政策疊加優(yōu)勢(shì)

阿拉山口口岸所具有的政策疊加優(yōu)勢(shì)有助于推進(jìn)口岸區(qū)域的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”、“產(chǎn)業(yè)集聚”、“區(qū)域綜合型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

1.“一帶一路”支持政策。“一帶一路”是中國(guó)在新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放新格局做出的重大戰(zhàn)略決策，而阿拉山口口岸作為“一帶一路”向西開(kāi)放的口岸，將在一定程度上助力口岸外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為推進(jìn)“一帶一路”倡議，國(guó)務(wù)院部委局積極出臺(tái)各項(xiàng)基本支持政策，其中助力口岸發(fā)展方面的支持政策主要有：一是編制國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開(kāi)放年度審理計(jì)劃時(shí)，海關(guān)將對(duì)“一帶一路”國(guó)內(nèi)沿線(xiàn)口岸的項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮。二是通過(guò)口岸立法改革，支持內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸沿線(xiàn)主要站點(diǎn)和重要內(nèi)河港口，合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸的對(duì)外開(kāi)放。三是推進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，即促進(jìn)中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等油氣管道、港口海運(yùn)、鐵路、公路和跨海通道等交通基礎(chǔ)實(shí)施的貫通。四是中國(guó)將與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)合作，努力提高貿(mào)易便利化水平，改善邊境口岸通關(guān)條件，提升口岸通關(guān)能力，將助力阿拉山口口岸的發(fā)展建設(shè)。

2.阿拉山口綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策。綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策有利于促進(jìn)口岸進(jìn)出口加工貿(mào)易的發(fā)展。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)作方式。“免證、免稅、保稅”政策使綜合保稅區(qū)具有“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，提出綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用的設(shè)備，在海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可適用現(xiàn)行的稅收政策，允許保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工作業(yè)，對(duì)保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)評(píng)定并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的加工制造企業(yè)，賦予最高信用等級(jí)，實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口等政策，并制定了《關(guān)于在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》。這些政策是為了充分發(fā)揮保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資自由化、貿(mào)易便利化。未來(lái)，阿拉山口綜保區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，用足用活國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策，將有助于眾多生產(chǎn)加工貿(mào)易型企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成，完善園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而助力口岸大力發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

3.阿拉山口市入選物流樞紐承載城市。陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市是指依托沿邊陸路口岸，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際的物流通道。2020年阿拉山口口岸入選國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，阿拉山口被列為陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市，這將有助各類(lèi)生產(chǎn)要素，包括原材料、勞動(dòng)力資源、資本等在口岸及腹地城鎮(zhèn)交匯，結(jié)合綜保區(qū)的優(yōu)惠政策將有助于大力發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)阿拉山口口岸貿(mào)易與生產(chǎn)制造之間的銜接，從而助力與實(shí)現(xiàn)口岸區(qū)域從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步推動(dòng)阿拉山口跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，阿拉山口市政府制定出助力企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是建立綠色通道。跨境電商貨物進(jìn)入綜保區(qū)、鐵路站場(chǎng)與綜保區(qū)跨境電商中心后，可以?xún)?yōu)先享受查驗(yàn)、通關(guān)、消殺等服務(wù)與優(yōu)先安排作業(yè)、確保48小時(shí)內(nèi)運(yùn)輸通關(guān)的便利政策。二是設(shè)置資金獎(jiǎng)勵(lì)。阿拉山口市政府設(shè)立跨境電商專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，即本地企業(yè)跨境電商貨物貨值達(dá)到1000萬(wàn)元以上，每6元獎(jiǎng)勵(lì)0.01元，每季度兌現(xiàn)1次，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)500萬(wàn)元。三是稅收減免，凡進(jìn)入綜保區(qū)開(kāi)展保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的企業(yè)，其貨物的消殺費(fèi)減半收取。從事跨境電商的企業(yè)，可以享受跨境電商綜試區(qū)稅收優(yōu)惠政策，并可優(yōu)先申報(bào)外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)資金。公路口岸開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，其倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、甩掛、消殺等費(fèi)用每車(chē)降低20%。四是倉(cāng)儲(chǔ)使用優(yōu)惠。凡進(jìn)入綜保區(qū)鐵路場(chǎng)站開(kāi)展保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)的貨物，5天內(nèi)可免收暫存費(fèi)，保稅加工農(nóng)產(chǎn)品被海關(guān)查驗(yàn)的，免收暫存費(fèi)期限延遲至10天，且企業(yè)在跨境電商貿(mào)易過(guò)程中，使用的綜保區(qū)倉(cāng)庫(kù)可免收租金。阿拉山口口岸作為中國(guó)開(kāi)拓歐亞市場(chǎng)的重要樞紐，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將助力口岸的區(qū)位與政策疊加優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出口岸的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以上優(yōu)惠政策的制定將有助于綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，吸引各類(lèi)電商企業(yè)入駐跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，享受綜合試驗(yàn)區(qū)政策紅利的同時(shí)，阿拉山口也會(huì)因此受益，未來(lái)可以提升口岸物流產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)口岸供應(yīng)鏈的發(fā)展。

三、新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

口岸象征一國(guó)的主權(quán)，是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，更是國(guó)際貨物的樞紐，阿拉山口口岸想要實(shí)現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”模式轉(zhuǎn)變，亟需將口岸發(fā)展與腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來(lái)。因此，主要從口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、腹地城鎮(zhèn)發(fā)展、通關(guān)過(guò)貨量、貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與中歐班列運(yùn)行等五個(gè)方面進(jìn)行分析，了解該口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

阿拉山口口岸是中國(guó)鐵路跨境運(yùn)輸?shù)墓歉蓸屑~，口岸鐵路站場(chǎng)和阿拉山口綜保區(qū)站場(chǎng)現(xiàn)已建有寬準(zhǔn)軌線(xiàn)87條（準(zhǔn)軌49條、寬軌38條），已建成散裝糧食鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，年換裝轉(zhuǎn)運(yùn)糧食500萬(wàn)噸。因?yàn)榕c哈薩克斯坦軌道寬距不同，阿拉山口口岸建有亞洲最大的“全天候”室內(nèi)集裝箱換裝場(chǎng)，年換裝能力20萬(wàn)標(biāo)箱。在檢驗(yàn)檢疫設(shè)施方面，口岸已投入使用H986快速查驗(yàn)系統(tǒng)、列車(chē)自動(dòng)消毒通道、國(guó)家級(jí)石油化工礦產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、鐵路公路口岸客貨運(yùn)聯(lián)檢大廳等一批通關(guān)設(shè)施。與多斯特克（對(duì)應(yīng)中方阿拉山口口岸）作為歐洲到亞洲的跨大陸過(guò)境貨物物流中轉(zhuǎn)站的地位相比，當(dāng)前哈方在該口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為緩慢。哈薩克斯坦多斯特克口岸至烏恰拉爾公路為蘇聯(lián)時(shí)期修建的邊防公路，路況極差，多斯特克口岸連接阿拉山口口岸的公路，也因年久失修，導(dǎo)致公路運(yùn)能較為滯后，從運(yùn)能、運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本等綜合看，新疆阿拉山口至哈薩克斯坦的公路運(yùn)輸事實(shí)上已經(jīng)不具優(yōu)勢(shì)。

在數(shù)字口岸建設(shè)方面，阿拉山口進(jìn)一步深化了“單一口岸”建設(shè)，推進(jìn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的整合，并實(shí)施了“智慧口岸、智能邊境、智享聯(lián)通”工程，有效提高班列通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，但在深化數(shù)字口岸改革的進(jìn)程中存在數(shù)字口岸所依托的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)所、協(xié)同辦公和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)滯后等問(wèn)題，制約了口岸數(shù)字化改革進(jìn)程。

（二）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析

2022年2月8日，阿拉山口市獲批第六批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)后，該市就成立了綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)綜試區(qū)建設(shè)工作的有序推進(jìn)，初步建成了包括綜合服務(wù)中心、海關(guān)監(jiān)管中心、國(guó)際郵件互換局、集貨分揀倉(cāng)庫(kù)、備貨倉(cāng)庫(kù)、轉(zhuǎn)口倉(cāng)庫(kù)、暫存加倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施。建設(shè)了阿拉山口跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)施了跨境電商“公鐵聯(lián)運(yùn)”、“鐵路站到站”的運(yùn)輸模式，已實(shí)現(xiàn)跨境電商9610進(jìn)出口、1210進(jìn)出口、9710出口? （B2B）、9810出口（海外倉(cāng)）六種業(yè)務(wù)模式。完成了門(mén)戶(hù)平臺(tái)、申報(bào)平臺(tái)、交易平臺(tái)（商城）、物流跟蹤平臺(tái)、大屏展示平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)等基本應(yīng)用場(chǎng)景。但由于綜合試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未建設(shè)完成，服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作模式也初步形成但尚未成熟，未來(lái)需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，保障日后產(chǎn)業(yè)園區(qū)完工后能夠快速正常運(yùn)營(yíng)。

（三）口岸腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

阿拉山口市面積1249平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃面積41平方公里，建成面積11平方公里，綠化覆蓋率34.3%。阿拉山口市實(shí)有人口1.4萬(wàn)人，常住人口1.29萬(wàn)人。2020年阿拉山口市國(guó)民生產(chǎn)總值84.52億元，第二產(chǎn)業(yè)26.86億元，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該市GDP的比重為31.78%，第三產(chǎn)業(yè)57.65億元，占該市GDP的比重為68.21%。可以看出，阿拉山口市主要以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)品以鐵精礦、食品添加劑、飼料、精煉食物植物油、棉紗、紡織為主，2018年阿拉山口市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31.72億元，口岸出口商品主要有礦物性建材、化工產(chǎn)品、工業(yè)機(jī)械、鋼材及有色金屬等產(chǎn)品，這些商品出口交貨值為3.97億元，占阿拉山口市工業(yè)總產(chǎn)值的12.5%，顯然該市大部分出口的商品并不是本地生產(chǎn)。2021年阿拉山口綜合保稅區(qū)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品和林木精深加工、出口醫(yī)用材料和裝備制造業(yè)開(kāi)展招商引資工作，招商到位資金82.43億元，綜保區(qū)內(nèi)已入駐企業(yè)達(dá)608家。但通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，入駐口岸腹地與綜保區(qū)的企業(yè)多數(shù)出現(xiàn)了落地困難，難以達(dá)產(chǎn)的情況。

綜上所述可以看出，阿拉山口口岸腹地地方生產(chǎn)總值主要由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，口岸所依托的腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、棉紡織加工、礦產(chǎn)品加工等加工產(chǎn)業(yè)為主。從出口交貨值與工業(yè)總產(chǎn)值的比值，得知目前口岸區(qū)域的工業(yè)出口能力相對(duì)較弱，口岸出口的產(chǎn)品主要來(lái)自中國(guó)內(nèi)地。因此，口岸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，難以吸引資本、人才等生產(chǎn)要素，加之口岸生活環(huán)境相對(duì)惡劣，常駐人口相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏也是制約口岸發(fā)展現(xiàn)存的因素之一。

（四）口岸通關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀分析

阿拉山口口岸總通關(guān)過(guò)貨量總體呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。2007～2019年阿拉山口口岸的通關(guān)過(guò)貨總量從1703.59萬(wàn)噸增至2436.3萬(wàn)噸，其中，2007～2013年呈上升趨勢(shì)，2013～2019年成增長(zhǎng)洼地，2016年通關(guān)過(guò)貨量降到最低值1776萬(wàn)噸，相比2013年下降了40.5%，可見(jiàn)，2015年國(guó)家供給側(cè)改革使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)鋼材的需求量減少，極大影響了口岸的通關(guān)過(guò)貨量。2016年之后通關(guān)過(guò)貨量逐漸恢復(fù)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2019年過(guò)貨量增長(zhǎng)至2436.3萬(wàn)噸。口岸的鐵路運(yùn)輸量占口岸總通關(guān)過(guò)貨量的比重相對(duì)較大，運(yùn)輸規(guī)模整體呈波動(dòng)的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表1）。2012～2019年鐵路年均運(yùn)輸量為1178.8萬(wàn)噸，約占口岸總通關(guān)過(guò)貨量的50%，對(duì)口岸總通關(guān)過(guò)貨量的貢獻(xiàn)度相對(duì)較大。

口岸的公路運(yùn)輸量占口岸總通關(guān)過(guò)貨量的比重相對(duì)較小（見(jiàn)表1），2012～2019年公路運(yùn)輸量約30萬(wàn)噸。相比于鐵路千萬(wàn)噸的運(yùn)輸規(guī)模，口岸的公路運(yùn)輸量占口岸總通關(guān)過(guò)貨量的比重較小，對(duì)口岸總通關(guān)過(guò)貨量的貢獻(xiàn)相對(duì)較小。

阿拉山口口岸的管道運(yùn)輸只用于進(jìn)口原油，該管道西起哈薩克斯坦阿特勞州，東至阿拉山口口岸，最終輸油到獨(dú)山子煉油廠(chǎng)。2012～2019年阿拉山口口岸原油進(jìn)口量從1021.69萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1334.7萬(wàn)噸（見(jiàn)表1），年均進(jìn)口量為1161.80萬(wàn)噸，約占口岸總通關(guān)過(guò)貨量的49%，對(duì)口岸總通關(guān)過(guò)貨量的貢獻(xiàn)相對(duì)較大，是阿拉山口口岸通關(guān)過(guò)貨量的重要組成部分。綜上分析可知，隨著阿拉山口口岸的建設(shè)與發(fā)展，口岸的通關(guān)過(guò)貨量以鐵路運(yùn)輸和能源管道運(yùn)輸為主，口岸公路的通關(guān)過(guò)貨量貢獻(xiàn)度相對(duì)較小。

（五）口岸貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

阿拉山口口岸的貿(mào)易商品主要以進(jìn)口能源資源類(lèi)產(chǎn)品為主。從鐵路進(jìn)口的產(chǎn)品主要以金屬礦石、鋼材有色金屬、原油及制品、糧食、棉花、集裝箱、木材等產(chǎn)品為主，從鐵路出口的產(chǎn)品主要以工業(yè)機(jī)械、礦物性建材、化工產(chǎn)品、鋼材及有色金屬等產(chǎn)品為主，并且進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量。與阿拉山口口岸的較高過(guò)貨量和較低貿(mào)易額相比，口岸貿(mào)易產(chǎn)品的層次相對(duì)較低。

從阿拉山口口岸公路出口的產(chǎn)品規(guī)模較小，貿(mào)易產(chǎn)品以液化石油氣的進(jìn)口為主。從公路出口的產(chǎn)品主要以日用百貨、地產(chǎn)建材等產(chǎn)品為主，進(jìn)口的產(chǎn)品主要以液化石油氣和其他類(lèi)產(chǎn)品為主。口岸自2014年開(kāi)始進(jìn)口液化石油氣，成為口岸公路貿(mào)易的主要產(chǎn)品之一，年均進(jìn)口量為13.05萬(wàn)噸，約占公路貿(mào)易量的57%。綜上分析可知，阿拉山口口岸的貿(mào)易產(chǎn)品層次相對(duì)較低，主要以進(jìn)口能源和資源類(lèi)產(chǎn)品為主，現(xiàn)階段口岸作為能源、資源“中轉(zhuǎn)站”的作用更為明顯，口岸整體呈現(xiàn)出通關(guān)過(guò)貨量較高，而貿(mào)易額相對(duì)較低的情況，這進(jìn)一步表明口岸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易還未形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展局面。

（六）中歐班列運(yùn)行現(xiàn)狀分析

中國(guó)新疆阿拉山口口岸與哈薩克斯坦阿克斗卡聯(lián)通，向北可直達(dá)俄羅斯，向西可與歐洲貫通，是中歐班列的西部運(yùn)輸通道。2021年從阿拉山口口岸進(jìn)出境的中歐班列累計(jì)5848列，比2020年增長(zhǎng)16.3%。隨著中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日趨緊密，中歐班列的回程率顯著提高，班列回程時(shí)裝載貨物的車(chē)次數(shù)量逐漸增加。但隨著班列數(shù)量的日趨增長(zhǎng)，口岸由于查驗(yàn)設(shè)施較滯后和哈方鐵路運(yùn)能不足與疫情防控等原因，出現(xiàn)班列擁堵，需要排隊(duì)等待出境的情況。從班列對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用來(lái)看，中歐班列運(yùn)往歐洲的貨物均來(lái)自?xún)?nèi)地，中歐班列在駛經(jīng)阿拉山口完成通關(guān)手續(xù)后，便駛出口岸，對(duì)口岸及地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用微弱。

綜上所述，阿拉山口口岸的通關(guān)過(guò)貨量主要以鐵路口岸和管道口岸過(guò)貨為主，口岸貿(mào)易產(chǎn)品的層次相對(duì)較低，總體呈現(xiàn)通關(guān)過(guò)貨量高，貿(mào)易額較低的情況。口岸腹地產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以棉紡、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和林木精深加工、出口醫(yī)用材料、裝備制造為主的加工產(chǎn)業(yè)為主。目前口岸的貿(mào)易產(chǎn)品多數(shù)來(lái)自?xún)?nèi)地，現(xiàn)階段口岸與口岸腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性較弱，口岸的“通道經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式更為明顯。

四、新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

阿拉山口口岸具有的良好地理與政策疊加優(yōu)勢(shì)，這有助于口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前口岸存在一些問(wèn)題，如腹地城鎮(zhèn)招商引資工作存在短板，數(shù)字口岸建設(shè)仍需完善，貿(mào)易產(chǎn)品的層次相對(duì)較低，口岸腹地城鎮(zhèn)人力資源相對(duì)不足，口岸與腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性較弱，口岸僅僅發(fā)揮了貿(mào)易通道作用，疫情影響綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)工運(yùn)轉(zhuǎn)與口岸通關(guān)時(shí)效等問(wèn)題。因此，本節(jié)將重點(diǎn)剖析口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

（一）招商工作重招不育，招商成效難達(dá)預(yù)期

阿拉山口市招商引資工作重?cái)?shù)據(jù)，輕質(zhì)量，招商成效與預(yù)期仍存差距，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是盲目招商，阿拉山口發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠清晰，重點(diǎn)不夠突出。守著口岸、區(qū)位稟賦，把著中歐班列命脈，卻沒(méi)有把物流、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、貿(mào)易等口岸核心優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，致其招商引資工作未根據(jù)其資源稟賦與口岸定位精準(zhǔn)招商，導(dǎo)致企業(yè)落地較為困難。二是重招輕落，政府招商工作重?cái)?shù)據(jù)，輕質(zhì)量，忽視培育扶持，面臨的困難難以解決，導(dǎo)致企業(yè)難以達(dá)產(chǎn)，市場(chǎng)口碑日益下降。

（二）通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享機(jī)制較滯后，數(shù)字口岸建設(shè)仍需完善

阿拉山口口岸目前開(kāi)通了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)了口岸查驗(yàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的整合與優(yōu)化，初步實(shí)施“智慧口岸、智能邊境、智享聯(lián)通”，但其轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在一些問(wèn)題，制約口岸電子化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。一是口岸缺少協(xié)同辦公與數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，由于阿拉山口市外辦、海關(guān)、鐵路、邊檢、運(yùn)管等口岸機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)相互獨(dú)立，信息孤島現(xiàn)象較突出，跨部門(mén)間信息共享與傳遞手段較為滯后。二是缺少統(tǒng)一的檢驗(yàn)場(chǎng)所，作為國(guó)家一類(lèi)口岸，阿拉山口市承擔(dān)著巨大的貨運(yùn)工作量，但口岸缺乏統(tǒng)一的檢驗(yàn)場(chǎng)所，海關(guān)、邊防檢查所處區(qū)域不同，且各部門(mén)分別進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致通關(guān)人員查驗(yàn)和車(chē)輛調(diào)度工作較為復(fù)雜，加之檢查檢驗(yàn)手續(xù)繁瑣，致使車(chē)輛在站停留時(shí)間較長(zhǎng)，造成車(chē)輛到發(fā)不均衡，對(duì)車(chē)站吞吐能力影響較大。三是缺少對(duì)物流運(yùn)輸監(jiān)管的手段，阿拉山口市外辦目前尚無(wú)完備的信息化手段對(duì)與阿拉山口口岸的物流運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于物流企業(yè)信息、物流車(chē)輛進(jìn)出城市信息統(tǒng)計(jì)、市內(nèi)行車(chē)線(xiàn)路、駐停信息，貨物種類(lèi)、數(shù)量、流向沒(méi)有有效的核查統(tǒng)計(jì)手段，因此阿拉山口作為重要

的物流口岸，也急需建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，提升物流運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管能力。

（三）口岸腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易銜接薄弱，難以提供充足貨源

口岸腹地產(chǎn)業(yè)鏈不完善，貿(mào)易產(chǎn)品不具競(jìng)爭(zhēng)力，是制約阿拉山口口岸外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。一是口岸腹地城鎮(zhèn)和綜合保稅區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)主要以能源、生物科技、棉紡織加工、糧食木材加工、礦產(chǎn)品加工類(lèi)的企業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，生產(chǎn)的產(chǎn)品以技術(shù)含量較低的加工產(chǎn)品為主，具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品相對(duì)較少。二是口岸腹地城鎮(zhèn)與綜合保稅區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，配套產(chǎn)業(yè)不完善，導(dǎo)致口岸腹地產(chǎn)業(yè)缺乏最終產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，造成口岸生產(chǎn)的產(chǎn)品多以半加工產(chǎn)品為主，生產(chǎn)完工的半成品多數(shù)運(yùn)往內(nèi)地組裝為成品后再通過(guò)多種方式售賣(mài)。因此現(xiàn)階段口岸腹地產(chǎn)業(yè)與口岸貿(mào)易間的銜接相對(duì)薄弱，口岸腹地產(chǎn)業(yè)難以為口岸貿(mào)易提供充足的貨源。

（四）腹地城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才供給不足

由于阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)的居住環(huán)境相對(duì)滯后，難以吸引外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。阿拉山口口岸自身所處地理位置的自然環(huán)

境較為惡劣，加之阿拉山口城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)行業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致口岸吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才較為困難。而口岸人力資源較為缺乏的問(wèn)題致使口岸勞動(dòng)力成本相對(duì)較高，影響企業(yè)投資熱情。腹地人口規(guī)模較小的短板，也導(dǎo)致其消費(fèi)市場(chǎng)較小難以支撐腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，勞動(dòng)力不足、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的缺乏等問(wèn)題在一定程度上制約著口岸及腹地城鎮(zhèn)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）疫情影響綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)工運(yùn)轉(zhuǎn)與口岸通關(guān)時(shí)效

疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)只增不減，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)成本偏高，口岸作為國(guó)家對(duì)外往來(lái)的門(mén)戶(hù)，防控壓力與日俱增。一是受疫情影響，國(guó)際航空、公路、港口等運(yùn)輸方式受阻，中歐班列得益于其相比海運(yùn)、空運(yùn)更為安全高效的優(yōu)勢(shì)開(kāi)行量逆勢(shì)增長(zhǎng)。但隨著班列貨運(yùn)量的增多，加大了對(duì)貨運(yùn)集裝箱的需求，導(dǎo)致集裝箱價(jià)格偏高，相對(duì)提高了鐵路物流成本。二是新冠疫情影響全球糧食安全，多國(guó)采取了糧食出口配額限制措施，導(dǎo)致糧食作物價(jià)格偏高，增加了企業(yè)進(jìn)口成本，阿拉山口綜保區(qū)內(nèi)的糧食加工企業(yè)也受到同種影響，原料進(jìn)口成本偏高，導(dǎo)致其開(kāi)工運(yùn)轉(zhuǎn)困難。三是哈方口岸采取放寬防疫限制政策，對(duì)通關(guān)貨物不采取嚴(yán)格的查驗(yàn)手段，增加了阿拉山口口岸疫情防控的壓力，在這樣情形下，為了應(yīng)對(duì)疫情，阿拉山口口岸提高了從哈方進(jìn)口貨物的查驗(yàn)力度，導(dǎo)致貨物擁堵在多斯特克口岸，相對(duì)滯后了阿拉山口口岸的通關(guān)效率。

五、推動(dòng)阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）推進(jìn)政府政策落實(shí)，助力企業(yè)落地達(dá)產(chǎn)

阿拉山口市招商引資工作需秉承“契約精神”，明確口岸的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)利用可支配的資源進(jìn)行政策研究，助力企業(yè)健康發(fā)展。一是政府需在招商過(guò)程中，保持“契約精神”，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)承諾的招商引資條款，及時(shí)研究并兌現(xiàn)執(zhí)行，不能因政府換屆、決策變更或人事的任免而終止合作。同時(shí)還要建立招商審核制度，建立政府部門(mén)與企業(yè)的定期互訪(fǎng)機(jī)制，交流項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)，協(xié)商解決，從而提高產(chǎn)業(yè)落地及培育效率。二是阿拉山口市政府在編制年度產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)需結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重用好用活當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，輕數(shù)據(jù)，注重對(duì)口岸腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與研究，避免產(chǎn)業(yè)定位“同質(zhì)化”，因地制宜地制定口岸腹地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并以此為指導(dǎo)開(kāi)展口岸招商引資工作。三是口岸需明確其戰(zhàn)略發(fā)展定位，應(yīng)將口岸發(fā)展重點(diǎn)聚焦于充分用好用足綜保區(qū)、綜試區(qū)、邊合區(qū)等政策疊加優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，立足阿拉山口打造面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)國(guó)家的跨境電商核心區(qū)定位，制定符合口岸戰(zhàn)略定位的招商政策，打造阿拉山口市跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展政策新錦囊，從而助力口岸區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）優(yōu)化數(shù)字口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息物流共享共檢

實(shí)現(xiàn)電子化轉(zhuǎn)型需推進(jìn)信息共享、物流共檢和信息溯源機(jī)制。一是口岸急需建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的信息歸集、信息共享與信息發(fā)布，從而提升口岸運(yùn)轉(zhuǎn)效率并節(jié)省人工作業(yè)成本。二是口岸需要在通關(guān)處建立統(tǒng)一的聯(lián)檢區(qū)域，對(duì)通關(guān)人員和跨境車(chē)輛進(jìn)行智能調(diào)度、管理和檢驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)“一車(chē)多檢”的作業(yè)模式，進(jìn)而可以將邊防、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等流程結(jié)合起來(lái)，極大地減少查驗(yàn)的時(shí)間消耗，提升通關(guān)效率。三是借鑒國(guó)內(nèi)多個(gè)口岸城市建立進(jìn)口商品溯源信息化系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法，阿拉山口口岸應(yīng)考慮建立商品溯源信息化系統(tǒng)，將包括產(chǎn)品境外源頭信息、溯源證明信息、檢驗(yàn)信息、物流信息及中文標(biāo)簽信息等錄入系統(tǒng)中，一方面可以大大降低了貨物在口岸的滯留和物流成本，另一方面消費(fèi)者可以通過(guò)多種手段獲知該商品全程溯源信息，為消費(fèi)者構(gòu)建最安全最可靠的質(zhì)量保證。

（三）提高綜保區(qū)落地加工能力，助力口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

綜合保稅區(qū)需要依托口岸來(lái)發(fā)揮其功能，而口岸能夠通過(guò)綜合保稅區(qū)來(lái)促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此提高園區(qū)落地加工能力，一是提高招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。阿拉山口口岸應(yīng)加大對(duì)園區(qū)招商引資的力度，圍繞阿拉山口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，推出產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，吸引多元化的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，構(gòu)建綜合保稅區(qū)及其產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從而提高園區(qū)落地加工能力。二是利用物流樞紐定位，助力口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。阿拉山口口岸應(yīng)利用其作為物流節(jié)點(diǎn)城市的定位，吸引各種生產(chǎn)要素，包括原材料、勞動(dòng)力資源、資本等在口岸交匯，結(jié)合綜保區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策助力口岸大力發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)阿拉山口口岸貿(mào)易與制造業(yè)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)口岸從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略

口岸應(yīng)該著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，從而達(dá)到吸引人才落戶(hù)口岸的目的。因此加強(qiáng)人才引進(jìn)，一是應(yīng)充分利用自治區(qū)賦予的各種優(yōu)惠政策和資金支持，加大對(duì)阿拉山口城市的規(guī)劃建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)科、教、文、衛(wèi)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利和娛樂(lè)商業(yè)街等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從而達(dá)到優(yōu)化城市的居住環(huán)境，增加阿拉山口戶(hù)籍人口的目的。二是口岸應(yīng)瞄準(zhǔn)人才需求，制定新的人才引進(jìn)戰(zhàn)略并深化戶(hù)籍制度改革，放寬對(duì)外來(lái)人員特別是外來(lái)投資者戶(hù)口遷移的條件，促進(jìn)人才的引進(jìn)和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，從而為促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。

（五）完善疫情防控信息化建設(shè)與保障措施，助力通關(guān)、生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

口岸作為疫情防控關(guān)鍵區(qū)域，應(yīng)優(yōu)化疫情防控設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)，口岸政府需為企業(yè)提供疫情保障措施，從而助力口岸通關(guān)時(shí)效與生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是提升口岸城市的疫情防控信息化管理水平。口岸應(yīng)加強(qiáng)疫情防控信息化支撐系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)建立完善的口岸防控、邊境管控、冷鏈防控等數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，支撐對(duì)入境人員、貨物等“人”、“物”同防和閉環(huán)管理，從而提升區(qū)域協(xié)查的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。二是口岸政府應(yīng)為綜保區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供疫情保障措施，加大紓困資金支持力度，降低因疫情等不可抗因素導(dǎo)致的成本與時(shí)間的損耗，從而為客商與生產(chǎn)加工企業(yè)提供扶持，共渡難關(guān)。

注釋?zhuān)?/p>

①資料來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃.http：//xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108377/201305/4818fd45e23c4a 1a8fd5b21db73caec8.shtml，發(fā)布時(shí)間：2013-05-15，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年4月7日。

②資料來(lái)源：“一帶一路”的基本政策.

http：//www.sic.gov.cn/News/455/6104.htm，發(fā)布時(shí)間：2016-03-25，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年4月7日。

③資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量 發(fā) 展 的 若 干 意 見(jiàn).http：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5366474.htm，發(fā)布時(shí)間：2019-01-12，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年8月22日。

④資料來(lái)源：關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1620 號(hào)（工交郵電類(lèi) 205 號(hào)）提案答復(fù)的函.https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jianyitianfuwen/qgzxwytafwgk/202107/ t20210708_1289982.html？code=&state=123，發(fā) 布 時(shí) 間 ：2020-10-13，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年4月7日。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源： 此段數(shù)據(jù)均來(lái)自阿拉山口口岸管理委員會(huì)。

⑥注：口岸出口加工值未能找到最新數(shù)據(jù)，因此使用 2018年口岸工業(yè)總值與出口加工值。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：2021 年政府工作報(bào)告.http：//www.alsk.gov.cn/info/1049/45144.htm，發(fā)布時(shí)間：2022-01-12，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年7月16日。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：阿拉山口口岸管理委員會(huì)。

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：2021 年政府工作報(bào)告. http：//www.alsk.gov.cn/info/1049/45144.htm，發(fā)布時(shí)間：2022-01-12，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年4月7日。

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