新發展階段鄉村人才振興的現狀、困境與對策研究
——基于W鎮的實證研究

胡阿麗 劉惠文

（陜西西安建筑科技大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710055）

繼全面脫貧攻堅的歷史性任務完成之后，全面鄉村振興轉變為新發展階段中國實現農業現代化的總目標和首要任務。在鄉村振興戰略的要求下，核心要素“土地、資本、勞動力”中，作為勞動力的“人”是最活躍的因素，因而只有人才振興，才能實現鄉村振興。鄉村各級人才組成的人才體系，是農業農村發展的主體，是鄉村產業興旺的引領者、鄉村現代生活方式與鄉風文明的倡導者、農村現代科技文化與農耕文化的傳承者、鄉村民主自治與可持續發展觀的踐行者。

但是，目前中國農村整體面臨著勞動力嚴重流失，導致農村勞動力數量缺乏、現有勞動力素質低下、農業專業技術人才缺乏、鄉村基層組織領導組織不力等眾多問題，人才問題成為實現鄉村振興的首要障礙。

本文經過一個月的實地調研，聯合脫貧攻堅駐村干部，以陜西省咸陽市旬邑縣W鎮為例，在詳細調查W鎮農業勞動力流動數據的基礎上，分析得出目前推進鄉村振興的農村勞動力困境，以此為基礎，研究得出解決農村勞動力困境的對策。調研樣本W鎮只是陜西省農村現狀的一個縮影，本研究旨在以該鎮作為典型案例探索，以此小中見大，對了解其他地區農村鄉村人才現狀，乃至促進鄉村人才振興的實現具有重大的理論和實踐價值。

1.鄉村人才振興與鄉村振興之間的傳導機制

為了便于分析鄉村人才振興與鄉村振興的傳導機制，本文將農村人力資源根據人才結構理論進行了分析與歸納。依據人才結構理論，鄉村人才結構可分為三個層次，第一層次為鄉村人才的個體素質結構，指個體間各不相同的德、智、體、美、技等要素彼此結合的方式，是構成鄉村人才群體結構的基礎；第二層次為鄉村人才的群體結構，指在鄉村地區各類人才按一定的層次、序列和比例相互組合的構成形式，主要由人才的性別結構、年齡結構、知識結構、智能結構、專業結構、素質結構等亞結構構成；第三層次為鄉村人才的社會結構，鄉村地區的人才按一定的層次、序列和比例組合的構成形式。

按照鄉村人力資源的職能分工與數量比例關系，本文認為鄉村的人才結構大致呈金字塔結構，其中金字塔自上而下分四個層次，分別為村三委領導組織人才、農業科技指導人才、新型職業農民帶頭人才、普通農戶產業人才。

如圖1所示，鄉村人才結構中，自上而下的四個層次的人才，基于自身素質及能力的不同，各自對應承擔著鄉村振興戰略的不同要求。其中村三委領導組織人才通過組織、領導、協調可以保障鄉村治理的有效性，農業各類科技人才可以作為鄉村保障的有力后盾，新型職業農民帶頭人帶領著無數作為產業人才的普通農民，將承擔起鄉村產業興旺的主體重任。因此，要實現鄉村振興，必須依靠鄉村不同層次的人才振興來實現。

圖1 人才振興與鄉村振興的傳導機制圖

2.新發展階段農村勞動力現狀與困境分析

2.1 新發展階段農村勞動力現狀分析

2.1.1 調研樣本說明

為了了解從脫貧攻堅到鄉村振興這一銜接期農村現狀，本次調研地區確定為陜西省咸陽市旬邑縣W鎮，截至2020年10月，W鎮轄9個行政村，但本文數據是按照統計人員習慣以自然村進行統計的，本文所有數據中均以15個自然村進行分類統計，本文針對該鎮農業留守人員數據為隨機抽查，從15個自然村莊總計抽查戶數為170戶，抽查人數涉及479人。

表1 W鎮農村勞動力抽查數據統計表

本文將以該170戶，479人的抽樣樣本為基礎，從農村勞動力數量、質量兩個維度，詳細展現從脫貧攻堅到鄉村振興銜接期的農村勞動力現狀，以期從勞動力現狀出發，分析得出鄉村振興戰略要求下農村勞動力的現實困境與出路。

2.1.2 農村勞動力現狀分析

本文以W鎮農村勞動力數量比例、性別結構、受教育程度、健康程度、勞動力技能現狀分析為例，總結出目前農村勞動力的現狀與困境。

2.1.2.1 農村勞動力數量及性別比例

在W鎮所抽查的農村勞動力樣本中，實際直接參與農村勞動的人占比77%，另外23%并不參與直接的務農勞動。而男女性別比例以占總人數比例表示，男性比例與女性比例分別為65%及35%。

2.1.2.2 農村勞動力受教育程度

考察W鎮農村勞動力的受教育程度，在所抽查樣本中文盲或半文盲占比22%，其中學齡前兒童占總留守人口的9%，小學文化程度占比37%，初中文化程度占比24%，高中文化程度占比4%，大專及以上文化程度占比4%。

2.1.2.3 農村勞動力健康狀況

考察W鎮農村勞動力的健康狀況，在所抽查樣本中健康占總勞動力人口比例為63%，患有長期慢性病的占比20%，患有大病的占比4%，而患有不同程度殘疾的占比為13%。

2.1.2.4 農村勞動力勞動技能

考察W鎮農村勞動力的勞動技能狀況，在所抽查樣本中普通的勞動力占比50%，喪失部分勞動力的占比13%，無勞動力（包括不參與農業勞動）的占比37%。

綜合以上數據可以明顯看出，目前W鎮農村勞動力，文化程度普遍偏低、患有長期慢性病及無勞動力能力、無特殊勞動技能的人口比例偏大。以目前農村留守人口的現狀，根本無法承擔起鄉村振興主體的重任。

2.1.3 農村勞動力的困境分析

W鎮只是我國千萬村莊的縮影，其現狀在陜西省范圍內甚至全國范圍內都具有很強的代表性，基于實地考察和訪談研究，將目前農村勞動力面臨的最突出問題總結如下：

2.1.3.1 青壯勞動力大量流失導致鄉村務農勞動力數量不足

受戶籍制度改革和居住證制度全面推進等多重政策影響，城鎮化持續推進，城鎮化率不斷提高，陜西農業人口轉移進程加快。根據陜西省統計局數據顯示2019年末陜西省城鎮化率達到59.43%，2020年更是突破60%大關。同時，另一方面數據顯示，2020年陜西農民工人數雖因為新冠疫情有小幅度下降，但總量仍高達752.4萬人。

從不斷攀升的城鎮化率和總量巨大的農民工規模，就可以反映出農村人口的大量流失，尤其是青壯年勞動力的流失造成農村勞動力短缺，鄉村人力資源嚴重缺失，農業后繼無人，這成為鄉村振興的亟待解決的頭號難題。

2.1.3.2 現有勞動力素質能力匱乏難以承擔鄉村振興主體重任

農民本應是承擔鄉村振興的主體，但是就調研和訪談結果顯示，目前農民整體素質水平較低，主觀意識和客觀技能兩方面均顯示出農村現有勞動力無力承擔振興重任。一方面，主觀上對于國家鄉村振興戰略的認識不足，主體意識淡漠，根據調研和訪談顯示，絕大部分農民認為鄉村振興和自己關切度低，缺乏主人翁意識；另一方面，客觀上我國現階段由于城鄉教育資源的不均衡，大部分農民受教育程度低，綜合素質不高，再加上針對農民的培訓覆蓋面小、培訓實效并不理想等原因，使得現有農村的勞動力整體就業素質不高，農村現有勞動力難以適應農村新興業態發展和鄉村振興的需求。

2.1.3.3 鄉村培訓效果不理想導致引領示范人才匱乏

要實現鄉村振興，培養“領頭雁”角色的新型職業農民也至關重要。新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。但是目前新型職業農民培養滯后，農村產業興旺缺失“領頭雁”，也是鄉村振興的難題。

以陜西省為例，作為全國新型職業農民培育示范省份，陜西省通過 “農廣校+職業農民培訓學院+各級農民實訓基地”各自培訓機構的配合，在新型職業農民培育方面取得了一定的成效。

然而，調查數據顯示，在2020年接受過農業職業技能培訓的農民僅占1.1%，接受過非農職業技能培訓的農民僅占2.4%。針對培訓的內容有81.9%的農民工表示參加的培訓有幫助、培訓的技能對口；16.3%的農民表示培訓內容雖然有幫助，但培訓與工作不對口；1.8%的農民表示參加的培訓對自己實際沒有幫助。

陜西省并不是個例，從整體上看，我國大部分農村地區的培訓行政色彩濃厚、實際接受培訓的農民數量比例較低。培訓技能與實際的農業生產脫節、不對口甚至毫無幫助現象比較普遍，導致農民接受培訓的積極性不高、對培訓普遍持有不配合的抵觸情緒；除此之外，受培訓的職業農民實際培訓效果也不夠理想，因培訓帶來的實際收益偏低、這些都使得職業農民培訓難以蓬勃發展，新型職業農民培訓對鄉村振興起到的效果并不理想。

3.鄉村振興戰略要求下勞動力困境的對策研究

3.1 加強村三委及黨組織建設，組織保障鄉村人才振興

鄉村領導組織人才主要指村黨支部委員會、村民委員會、村務監督委員會成員，村三委肩負著鄉村治理及鄉村振興戰略的領導組織重任，是連接上層政府機構和廣大農民的橋梁。實踐證明，農村治理有效、經濟發展較好、農民生活富裕的地方往往都有好的鄉村領導組織及人才，他們往往視野寬闊，市場意識較強，對外界聯系和溝通便利，也是農民普遍認可的主心骨和帶頭人。

除了村三委，農村基層黨組織也應激發自身的活力和作用。通過加大對農民黨員的管理力度，規范村級黨組織生活的開展，喚醒黨員的身份意識、組織意識、模范帶頭意識，使農村黨員積極投身于鄉村振興的進程中。

在鄉村振興的背景下，必須進一步加強村三委和村基層黨組織建設，充分發揮他們的組織、引領作用。除了傳統的經濟職責之外，對于農村各層次人才的引進和培育，也需要發揮重要的組織和落實責任，為鄉村人才振興提供重要的組織保障。

3.2 強化政策指引，吸引農村人才回流

在當前勞動力外流的現實背景下，農村留守勞動力普遍呈現老齡化態勢，鄉村面臨既“無人能從事”又“后繼無人”的困境。切實推動鄉村振興戰略，用規范化制度化的方式，通過制定吸引人才的政策及制度，以此吸引農村外出務工勞動力的回流，乃至外來人口的流入，使農村成為“回得去的故鄉”與“生機勃勃的故鄉”，才能實現鄉村人才集聚，讓農民對鄉村擁有舊屬感，尤其讓青壯年勞動力愿意留在鄉村發展，愿意從事鄉村職業。

3.3 優化培訓機制，建設高素質農民隊伍

培養高素質農民隊伍，把培育高素質農民作為推進振興鄉村的重中之重。短期而言，深入實施現代農民培育計劃，加大財政資金投入支持力度，充分利用各個省份的高校資源優勢，激勵專家學者把課堂移動到田間地頭，建立與農民生產需求高度匹配的培訓計劃和培訓課程，加快推動職業技術教育改革，結合本土鄉村的實際情況和農民訴求，并引進發達地區乃至國外的先進職業農民培養體制，將職業農民的培訓體制和培訓內容不斷改革優化，更好地為農民所接受，更好服務于鄉村產業發展。鼓勵農民增強主體意識、積極接受培訓，努力培養造就一支高素質農民隊伍；長期而言，更要加強鄉村教育投資，促進教育資源向農村地區傾斜，以長遠的戰略發展策略來提升農村地區的人力資本存量，為農村建設提供高素質的人才儲備。

4.結語

新發展階段鄉村人才振興依然是影響鄉村振興的首要保障，夯實鄉村振興“人才本底”，是貫徹落實鄉村振興戰略和人才強國戰略的題中之義。只有加強村三委和鄉村黨組織建設、不斷壯大農村人才規模、穩步提升農村勞動力素質、持續優化鄉村人才結構，在實踐中探索人才振興的實施路徑，從而確保人才振興才能對于農村發展產生積極作用，最終實現鄉村振興。