巨型FTA群起背景下RCEP動因、機遇及路徑探索分析★

李秋茹 程可輝 許婉儀

（廣州華商學院）

一、背景

隨著全球經貿格局的巨大變化，WTO現行規則和機制窘境顯露，加之特朗普發動的貿易摩擦使全球貿易保護主義風險上升，頻繁采取單邊主義、雙邊談判，世界涌現“去全球化”浪潮。但盡管面臨種種困境，全球化仍是客觀存在的事實、人類經濟社會發展的大勢，與此同時，主要國家將貿易戰略方向轉為自由貿易協定（Free Trade Agreement,FTA），巨型FTA（Mega FTA）成為廣域經濟合作發展的主要形式。復雜多變的國際局勢、巨型FTA的相繼生效加速推進了《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下統稱 RCEP）的簽署與生效，成為東亞區域合作極具標志性意義的成果，為世界經濟復蘇帶來新助力。

歷經8年談判，RCEP于2020年11月15日簽署，在各方的共同努力下，于2021年11月2日達到生效門檻，并在2022年1月1日正式生效（見表1）。這標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地，也是第一個將中日韓納入單一協議的經濟合作伙伴關系，共覆蓋約30%的全球人口，其GDP總量占全球比重約29%。RCEP的簽署體現出在新冠疫情和逆全球化背景下，協議國各方通過實際行動支持和維護基于規則的多邊貿易體系，并將持續推進開放型世界經濟建設。對于我國而言，RCEP的建成是我國實施自由貿易區戰略取得的重大進展，將為我國在新時期構建開放型經濟新體制，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供巨大助力。

表1 RCEP建設進程

二、主要經濟體巨型FTA發展綜述

從簽署時間來看。傳統的自由貿易協定以開放市場為目標，側重于貨物貿易自由化，自20世紀90年代后，新一代FTA越發注重經濟領域、地緣政治、外交等多重利益，體現了深層次的戰略博弈。目前世界三大貿易協定分別為CPTPP、USMCA以及RCEP?？缣窖蠡锇殛P系協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）是由美國主導，具有較高開放性、較高標準和較高覆蓋深度廣度的區域性多邊貿易協定。2017年美國退出TPP后，日本積極主導推進、由TPP其余11國參與的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）”于2018年12月30日正式生效，擱置存在敏感爭議的部分，保留了原先達成的 TPP 協議的框架與其中約95%的內容。預期未來CPTPP與RCEP將成為亞太地區自貿協定的兩大并行支柱。在美國退出TPP之后，2018年作為主導國積極推動《北美自貿協定》“加強版”重點涉及宏觀經濟和匯率問題的《美墨加協定》（USMCA）正式簽署，并將該協定作為與日本、歐盟進行雙邊自貿協定談判的藍本，還試圖在WTO改革中將其上升為多邊貿易規則，旨在最大程度維護美國利益。另外，對于中國申請加入CPTPP的條件十分嚴苛，沒有談判機會，需要無條件答應所有協議條款，由于短期內無法加入，故來自CPTPP的壓力與挑戰將長期存在。而RCEP的多個會員國與CPTPP存在重疊，但不同于CPTPP的高標準、嚴要求以及不給談判機會的問題，RCEP根據各國國情，對一些分歧條款給出了緩沖期，可以較好地兼顧各國需求，中國加入RCEP將使我國外貿環境明顯改善。

RCEP旨在通過各締約方之間彼此削減關稅、取消非關稅壁壘，從而建立起各會員國家為一體的統一市場，全面貫徹了互聯互通的共商理念、權責共擔的共建理念、互利共贏的共享理念，并且RCEP爭端解決機制也為全球貿易治理注入新活力。隨著貿易協定的推進、關稅減免的落實，雖然在一定程度上將會對部分欠發達經濟體的部分行業造成影響，但對于韓國、日本、新加坡等發達經濟體有所偏向。而RCEP具有較強的開放性、靈活性、包容性，在協定中采取特殊與差別待遇原則，為欠發達經濟體設置較長的緩沖期，重視伙伴國未來的貿易發展潛力。從總體上看，RCEP協定的簽署，將為我國進出口貿易、數字經濟、產業升級等多方面帶來巨大機遇，并在配套制度及全球價值鏈重構等方面迎來沖擊與挑戰。

三、RCEP簽署動因

面對全球貿易局勢的復雜多變，逆全球化浪潮雖多番涌動，但全球化主流趨勢地位仍不可撼動，多方FTA的簽訂也體現了各國求同存異，積極在困難中謀共識、謀發展。巨型FTA簽署動因大多可以從內因和外因兩個方面進行探討，于內，積極融入全球貿易，是應對金融危機、全球經濟下行、后疫情時期經濟發展困境以謀求自身經濟發展的重要舉措，積極參與各方貿易談判，力求在國際談判間為本國謀求利益。于外，一方面，面對全球化主流趨勢之浪潮，外部大環境也要求各國順應潮流，甚至推動達成新的世界貿易格局；另一方面，隨著全球貿易的普遍化、全球協作程度日愈升高、全球產業鏈面臨重構，各國不愿在多方協作的環境中被孤立，故出于規避此類風險的考量也將積極在多方貿易協定中顯露身影。概括來說，是基于國內國外雙重助推，促使RCEP最終達成一致，成功簽署。

（一）東盟成員國簽署RCEP動因

對內，受金融危機、全球經濟下行壓力影響，東盟成員國面對困境積極尋求新發展動力。區域經濟一體化興起后，全球主要經濟體都在積極采取行動，巨型FTA群起，但是由于中日韓三國錯綜復雜的歷史關系，所以雖然三國經濟體量大，但在東亞經濟一體化上實際還是東盟發揮著主導作用，東盟在已有的成熟合作的基礎上，采取“東盟+”機制，積極參與其他區域經濟協定談判，并主導提出RCEP談判。在2008年全球金融危機爆發后，世界各國經濟受到較大范圍的影響，東亞國家在此背景下意識到通過提高貿易投資自由化水平來助推經濟增長的重要性，東盟以與中國進行的“10+1”自貿區談判為基礎，進一步提出全面整合與域內6個國家的自由貿易合作，升級后的RCEP協定經過多方的積極推進，最終達成一致。在此過程中，除了對于國內經濟發展的需求外，還致力于追求國際認可、提升自身的國際地位，維護東盟在亞太地區自貿網絡的中心地位，以制度的形式將地區間的友好合作關系穩定下來，并以聯合后的整體力量去獲取國際影響力。

對外，全球貿易聯系日益緊密，為融入全球自由貿易浪潮，規避逆全球化及單邊主義可能形成的孤立局面，東盟成員國積極參與全球自貿格局的談判與構建。在巨型FTA陸續形成的背景下，促使RCEP進入加速推進階段，對于東盟成員國來說，RCEP的建成將加快區域內生產要素的自由流動，可以釋放出巨大的市場潛力，順應全球化浪潮，極大支撐東盟經濟增長，有助于借用區域貿易合作幫助東盟在后疫情時代加快經濟復蘇的步伐。同時，在全球價值鏈重塑的大背景下，RCEP的市場擴容和運行規則將有助于提升東亞區域價值鏈和產業鏈的穩定，加速東盟融入全球價值鏈和區域生產網絡的進程。

（二）其他非東盟國家簽署RCEP動因

對于新西蘭、澳大利亞，主要希望拓展區域新市場，延伸產業鏈和供應鏈，享受規則紅利。新西蘭的經濟主要依賴于第一產業產品，雖積極轉型為具有國際競爭力的工業化自由市場經濟，但常年以來其鹿茸、羊肉、奶制品和粗羊毛的出口額均為世界第一，農牧產品出口約占出口總量的50%，這意味著農牧產品的出口貿易對新西蘭的經濟發展占據著極其重要的分量。加入RCEP將為新西蘭企業帶來巨大的經濟利益，為新西蘭出口產品進入RCEP價值鏈創造機遇，更加寬松的市場準入也更利于新西蘭服務貿易和投資進入中國、東盟等市場。據澳大利亞統計局數據顯示，中國是澳大利亞第一大目標出口國，在2020年上半年出口至中國的貿易額占其總出口額的40.53%，日本、韓國分別位列第二、第三位，新西蘭也是其貨物貿易順差來源國，并且澳大利亞在該時段進出口市場份額占比情況中，僅中日韓三國就占據其50%的市場份額。由此可見，為了追求廣闊便利的區域市場，進一步深入促進對外貿易，加入RCEP對于澳大利亞整體發展戰略尤為重要。隨著澳大利亞經濟繼續與不斷增長的亞洲經濟形成互補，從出口貨物類型上看，新西蘭與澳大利亞出口產品結構相似度較高，那么在第三市場或世界市場上將存在較為激烈的競爭，故雙方均不希望僅對方獲得更具優勢的關稅減讓，所以不管是從競爭還是合作的角度都促使新西蘭和澳大利亞雙雙積極加入RCEP。

在中日韓自貿區談判多年未果的情況下，三國齊聚RCEP或將打開經貿合作新格局。RCEP是首個同時涵蓋中日韓三個最重要的東北亞國家的自貿協定，也是中國與日本首次簽署的自貿協定，對于推動東北亞地區經濟一體化舉足輕重。其中，日韓兩國加入RCEP的立場有所不同，日本以貿易立國，一直是貿易一體化、經濟全球化的支持者和推動者，并通過參加一系列符合自身利益的自貿區來擴大自身的國際影響力，其既希望從中獲得巨大收益，同時又對中國懷有較強的戒心；韓國則因為其國內市場空間較為狹小且資源匱乏，迫切希望通過自貿區的建設達到擴大出口、吸引外資、優化產業結構的目的。雖中美貿易摩擦不斷加劇，但出于發展目的中日、中韓關系還是有所改善。中日韓三國地理位置臨近，均為世界貿易大國，據2019年數據，三國出口額之和占全球出口總額的30%，且在東北亞地區具有重要地位，彼此之間互為重要貿易伙伴。于我國而言，RCEP將成為我國全面深入對外開放的重要平臺，助力我國形成國內國際雙循環新發展格局。根據進出口統計數據顯示，2020年東盟替代歐盟成為我國第一大貿易合作伙伴，我國對外貿易額中與RCEP成員國之間的往來約占到三分之一。這意味著RCEP所帶來的市場一體化對我國貿易有著舉足輕重的意義，會為我國帶來更廣袤的市場空間，并且將會進一步加深我國和其他伙伴國之間的區域內貿易，有助于我國和國際高標準經貿規則相接軌，優化提高相關產業在國際國內兩個市場內配置資源的能力，助力我國構建為更高水平的高質量發展經濟體制。

四、機遇與挑戰

（一）機遇

1.避免孤立、積極融入

在復雜的國際局勢間，特別是中美博弈中美國試圖對其他國家施加壓力來限制我國，并且各方經濟體均在積極參與全球經貿新格局的構建，并為此進行多輪協商與談判。若我國無法在談判期加入，那么在新的貿易規則制定過程中將無人為我國的利益發聲，難免會造成我國利益受損的局面。目前，CPTPP在自貿協定標準和水平方面要求較高，我國一時未能加入，而RCEP成員國與CPTPP成員國存在較高程度的重合，故我國可以通過RCEP的多方協定關系，避免孤立局面，積極融入區域貿易協定的探討，這也可以為未來更廣闊的全球合作做出先行嘗試和探索。另外，WTO困境表明，目前的貿易規則逐漸與最新時代特征不相匹配，亟需探討出與時俱進的新章程，此間中國應發揮大國擔當，積極支持并推動貿易投資自由化與多邊貿易體制，提高我國在國際經貿規則制定中的話語權。伴隨著RCEP的正式簽署生效，我國應順應經濟全球化潮流，堅持合作共贏，強化務實合作，充分享受RCEP規則紅利。

2.促投資、促貿易

趁RCEP生效之勢，促進投資、貿易等多方面快速發展。2020年，我國與RCEP經濟體的貨物貿易占進出口、出口、進口總額比重分別是31.7%、27.0%、37.7%，東盟成為我國最大貨物貿易伙伴，日本、韓國、澳大利亞分別位列第4、5、8位，由此可以見，以RCEP為契機，加強我國與上述國家之間的經貿往來具有重大戰略意義。RCEP正式生效后，我國與成員國之間的經濟聯系更加緊密，區域貿易投資環境有了制度上的保障，有利于對外貿易和投資的長久發展，同時也可以促使我國呈現更高水平對外開放及更高效率資源配置，持續推動自身經濟發展，在合作互惠的基礎上，帶動區域均衡發展，尋求多邊收益最大化。

3.深化改革、強國強企

刺激我國供給側改革高速高質進行，借此契機倒逼我國企業全面強化升級。RCEP生效后，區域內90%以上的貨物最終會實現零關稅，這表示短時間內大部分貨物便能夠實現貿易自由，貿易成本明顯有所下降，各伙伴國之間將會優先考慮區域內進行貿易。關稅減讓為我國打開了他國的貿易市場，也為他國打開了我國的貿易市場，我國消費者可以買到更為實惠的進口產品，而我國的企業將在一個自由度大幅提升的環境中進行經營，更直接地和他國貨物進行競爭。在我國多番強調供給側結構性改革的背景下，RCEP的實施可以加快產業結構優化、產業質量提升，打造過硬的優質產品，實現長期持續的經濟增長。

（二）挑戰

首先，面對復雜多變的國際政治局勢，深入根源還是歸為利益博弈。拜登政府上臺之后，將采取何種行動及對中態度未可琢磨，而日方長期以來就扮演著左右逢源的角色，安全方面依仗美國，經濟方面又緊抓中國，雖已加入RCEP，首次與我國簽署貿易協定，但不排除其是希望借RCEP之手與美方進行更有力量的談判，以求在周轉多方之后獲得自身利益最大化，而日方并未放下對中方的戒備之心，力圖獲得更大話語權，身處風云變幻的國際形勢，我國也應時刻關注，及早應對。再者，及早加入區域貿易協定談判，一定程度上可以避免不利規則的制定，但同時高程度的開放市場，將對本土企業提出更高要求，會使本土企業遭受一定的沖擊，甚至可能造成重創。全球產業鏈正處于重構階段，我國今后在區域甚至全球產業鏈中將充當何種角色以及如何進行轉型優化仍需深入探索。最后，RCEP成員國之間差異較大，利益訴求復雜，使得矛盾與挑戰客觀存在。RCEP的簽署不是終點而是起點，生效之后還將進行一般性審查，旨在更新和完善協定，應對各種新問題、新挑戰的出現。由于成員間的差距短時間內可能無法縮小，所以分歧的涌現和矛盾的顯露可以說是難以避免的。

五、路徑探索

（一）重視全球產業鏈重構問題

縱觀國際，區域內原產地累計規則，將促進區域產業鏈、供應鏈和價值鏈的融合，面對產業鏈重構，我國應積極主動應對。首先，應堅持開放格局，在區域內經濟要素自由流動的環境中，享受RCEP帶來的貿易利好，拉動區域內消費市場擴容升級。強化成員間的生產分工合作，在堅持開放的同時仍需保持清醒，避免對外過分依賴，應積極構建相互依存的關系，充分發揮成員國間經濟結構高度互補關系，并努力朝著高附加值產業升級。另外，在發展資本密集型產業的同時，也要注重勞動密集型產業的保留并與之平衡，因為我國勞動力人口眾多，雖近年來人口紅利有所下降，但若一味的追求更低的勞動力成本將低附加值的產業全部轉移至他國無疑是不明智的?？偟膩碚f，我國應在區域產業鏈中力圖發揮重要作用，形成不可替代的主導角色，進而融合區域內力量在全球產業鏈中釋放舉足輕重的影響力。

（二）國內制度配套，優化營商環境

放眼國內，以配套制度對接高標準經貿規則，優化營商環境，激發市場主體發展活力。國內應以“放管服”為主線，堅持市場化、法治化、國際化原則，著力打造一流營商環境。在原有的放管基礎上，對標RCEP經貿規則，嚴格執行約束性義務法規，朝著鼓勵性義務進行改革。目前尚處于RCEP正式實施初期，各項規則的落實仍需要強力推動，應健全服務體系，加強政策的宣傳與推廣，搭建問題溝通與解決平臺，將政策紅利真實落到產業身上。另外，簡政放權不是撒手不管，RCEP涉及到了一些新興產業經貿規則問題，對于我國而言，還有部分方面需要加強監管。比如數字經濟風頭正旺的同時相關數據的安全問題仍待進一步完善，特別是跨區域數字貿易過程中，各項技術信息是否能夠得到可靠保護，我國的數字安全建設迫在眉睫。

（三）探索企業發展新路

立足企業，提高研發創新能力，結合產業發展現狀與地區特色，打造中國品牌、中國制造。據海關總署2021年進出口商品構成表統計數據可知，我國存在大量高精尖工業制品進口需求，而出口方面多為附加值較低的初級產品。站在企業發展角度，可以從以下三方面進行改善。第一，對于長期出口量較大的產業，應在RCEP政策環境下，充分發揮自身競爭優勢，更為踴躍地邁進國際市場，在追求量的同時不忘對質的要求進行升級，在享受規則紅利的同時努力樹立中國在該行業的品牌形象，放眼未來必要時可選擇性的淘汰一些落后產業，刺激企業優化自身生產制造能力。第二，對于出口量目前較小尚未發展成熟的產業，增強自身危機意識，不局限于短期利益，從長期角度以國際眼光對企業進行戰略布局，在開放市場中迎接挑戰，迎難而上，扛起民族興起的責任感，永擔國際商貿競爭中本土“扛把子”的重任，重研發重創新重學習，爭取早日實現質的飛躍，為“中國制造”做出貢獻。第三，除了貨物貿易外服務貿易也是極具潛力的一方面，RCEP規則中也涵蓋了對于服務貿易自由化的探討，將會為我國經營服務貿易的企業帶來重要助推動力，可以以廣闊內需作為基石，積極鼓勵出口并培育競爭新優勢，同時提高服務貿易數量以及進行結構優化。

毋庸置疑，RCEP的簽署是無限機遇的新起點，我國應主動出擊，積極融入，享受區域自由貿易紅利。但在巨型FTA群起背景下，應時刻保持清醒與冷靜，洞察潛在的各種風險，一方面知己知彼百戰不殆，時刻關注多變的國際局勢；另一方面以不變應萬變則要求強大自身，通過本國各類產業更快更高質的開放型發展，產品自身質量是貿易中的根本優勢，輔之以多邊貿易協定所打造的自由營商環境，走出有我國社會主義特色的高度自信的國際化道路，努力提升中國在全球經濟貿易秩序調整中的話語權。