黃河流域基本實現現代化的戰略支撐與政策取向

◎ 任保平 苗新宇

提 要:

作為重要的政治、經濟和文化地帶，黃河流域在我國現代化進程中擁有舉足輕重的戰略地位，是實現我國社會經濟協調發展、加快從小康戰略向現代化戰略轉型的關鍵區域。本文認為，在新發展階段，黃河流域應實施創新驅動、轉型升級、城鄉統籌、以人為本、綠色可持續和因地制宜與協同發展的現代化戰略，從經濟現代化、城鄉現代化、社會現代化和生態文明現代化四方面入手，構建和完善基本實現現代化的政策支持體系，縮小與國內發達地區的發展差距，協同推進流域內不同地區、不同維度的現代化進程，全方位接近基本實現現代化的宏偉目標。

目前，我國已全面步入新發展階段。新發展階段相較于傳統時期的突出特征在于高質量發展被提升到了前所未有的高度，這意味著由長期粗放式數量型增長所帶來的發展低效率、非平衡問題必須在這一時期內得到充分解決，實現以新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化為代表的新“四化同步”，成為我國在新發展階段亟需完成的重要戰略任務[1]。黃河流域自古以來就是我國最為重要的政治、經濟、文化地帶之一，也是當前推動我國社會經濟協調發展、實現從小康戰略向現代化戰略轉型的關鍵區域。十九大以來，黨中央提出了黃河流域生態保護和高質量發展的戰略新思路，其根本目的旨在以黃河為依托，構建一個東西向貫穿全國的區域合作體系和統一市場，加速流域內要素流動和產業集聚，發揮規模經濟效應，推動東、中、西部協同發展。作為重大國家戰略，黃河流域生態保護和高質量發展在新發展階段的主要任務集中體現為黃河流域現代化的基本實現。這既是我國在建設社會主義現代化強國過程中所必經的重要環節，也是目前中國學術界亟需關注和解決的重大理論與實踐問題。

一、黃河流域在新發展階段基本實現現代化的戰略支撐

黃河流域與江浙滬等國內發達地區在現代化進程上的差距是多方面的。地理區位、自然環境以及要素稟賦上的一些先天性劣勢固然是黃河流域在現代化進程中落后的部分誘因，但究其根本，以粗放式數量型增長為主要特征的傳統發展模式同經濟社會高質量發展要求間的不相適應才是導致上述差距產生的本質原因。因此，在新發展階段，黃河流域基本實現現代化的戰略落腳點就在于積極轉變傳統發展模式，通過實施創新驅動、轉型升級、城鄉統籌、以人為本、綠色可持續和因地制宜與協同發展的現代化戰略，主動適應時代環境，緊跟時代步伐，回應時代要求，從經濟、城鄉、社會、生態文明等多維度全方位推進流域現代化進程。

作為重大國家戰略，黃河流域生態保護和高質量發展在新發展階段的主要任務集中體現為黃河流域現代化的基本實現。圖/中新社

第一，實施創新驅動的現代化戰略。隨著雙循環新發展格局的形成和世界范圍內新一代科技革命的迅速推進，創新對我國經濟社會發展的驅動作用愈發凸顯，基本實現現代化更加需要依靠創新提供動力支持。黨的十九屆五中全會強調要始終堅持創新在我國現代化建設中的核心地位，黃河流域在基本實現現代化的過程中同樣離不開創新驅動戰略的支持。受流域內要素成本提升、礦產資源枯竭和生態環境不堪重負等多重影響，黃河流域以大規模要素投入、超負荷資源依賴和高耗能高污染為特征的傳統經濟發展模式必將難以為繼，將創新作為流域經濟發展核心驅動力的重要性也就愈發凸顯。在新發展階段，黃河流域基本實現經濟現代化面臨的首要難題就是創新驅動能力不足，這既體現在較低的創新要素投入和較低的創新成果產出上，更表現為創新成果向經濟效益的轉化效率低下。拉美地區和東南亞一些發展中國家陷入中等收入陷阱的根本原因就在于缺乏自主創新和創新成果轉化的能力，長期依賴外部技術引進，最終陷入“引進—落后—再引進”的惡性循環[2]。因此，在新發展階段，黃河流域跨越中等收入陷阱、基本實現現代化的關鍵就在于結合市場配置資源和社會主義集中力量辦大事的制度優勢，增強自主創新能力，加速創新性成果向經濟效益轉化，使創新成為流域經濟發展的核心驅動力，以創新驅動開辟社會生產力長期可持續性提高的廣闊空間。

第二，實施轉型升級的現代化戰略。基于自然資源基礎和要素稟賦結構，黃河流域中上游很多地區長期以來逐漸形成了以傳統制造業、資源型產業為核心支柱的產業體系和以成本驅動、產業同構、環境排斥為主要特征的產業發展模式，高技術產業和現代服務業在產業結構中的占比較低。以數字化、智能化、信息化為主要特征的新一代科學技術革命正加速改變著黃河流域產業發展所依賴的資源基礎和要素稟賦結構，勢必引起新一輪區域比較優勢的重塑，且隨著流域經濟現代化的推進，傳統產業結構也越發不適應持續提高的經濟水平，產業轉型和產業升級已迫在眉睫。其中，產業轉型是指產業結構隨地區經濟發展所呈現出的全局性調整，產業升級則指產業比較優勢在技術進步的影響下由依賴傳統資源稟賦轉向依賴知識、技術等高端要素，從而實現由低技術向高新技術、低附加價值向高附加價值狀態的變遷[3]。在新發展階段，黃河流域要基本實現產業現代化，就必須提升知識、技術和信息在生產、分配、交換、消費等各類經濟環節的嵌入程度，以高技術產業為發展引領，優化產業結構和產業空間布局，促使產業鏈由中低端向高端邁進，推動產業結構合理化和高級化，加速產業轉型升級，逐步形成創新驅動、產業互補、環境友好的現代化產業體系。

第三，實施城鄉統籌的現代化戰略。彌補“三農”發展短板、努力縮小城鄉發展差距是中國特色社會主義現代化的本質要求，而“三農”問題突出、城鄉差距過大則是黃河流域長期以來在現代化過程中所面對的主要障礙。在新發展階段，黃河流域基本實現城鄉現代化的關鍵在于統籌鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略，實現城鄉間的高度融合與協調式發展。其中，鄉村振興戰略的重點是解決留守農村從事農業生產活動的農民的問題，而新型城鎮化戰略的重點則在于人的城鎮化，尤其是入城農民的市民化[4]。“三農”問題既包括農村農民的問題，也包括入城農民的問題。因此，只有統籌實施鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，使兩者相互補充、相互促進，才能在振興農村、發展農業的過程中全面妥善地解決黃河流域突出的農民問題。為縮小黃河流域的城鄉發展差距，一方面應全面推進流域“三農”現代化進程，提高農業科技含量和勞動生產率，建設社會主義新農村，培養符合現代化發展需求的新型農民。另一方面，應加快建立健全城鄉融合發展體制機制，實現城鄉要素自由流動和基本公共服務均等化。此外，基于流域內不同區域在經濟、文化、自然環境等方面的顯著差異，黃河流域內各地區的城鄉融合發展模式應具有較強的多樣性特征。依托雙循環新格局下全國統一大市場的資源配置機制，上、中、下游各地城鎮與鄉村應在充分發揮各自比較優勢的基礎上細致分工、相互供需，實現產業互補與區域共榮，加速城鄉融合和人均收入水平趨同，縮小城鄉發展差距。

第四，實施以人為本的現代化戰略。中國特色社會主義現代化的根本目的在于使全國人民共享現代化的發展成果，提升人民總體福利水平，實現共同富裕。我國總體福利程度在過去十多年間已經得到了很大提升，但從維護社會公平、滿足民眾需求和實現共享發展的目標來看還有較長距離，遠未達到同期發達國家的福利水平，依然存在較大的提升空間。黃河流域范圍廣闊，橫跨我國東、中、西三大階梯，少數民族地區和貧困地區星羅棋布，其中很多都是脫貧攻堅的重點和難點，也是推進社會現代化進程中的短板區域。改革開放后很長一段時期內，黃河流域內很多地區實際上都在采用以數量型增長為主導的發展模式。這種模式有利于社會財富在短期內快速積累，但同時也會導致收入差距擴大、公共基礎服務滯后、社會保障不健全、環境污染嚴重等民生問題，一定程度上違背了社會主義改善民生、實現共同富裕的宗旨和價值取向。在新發展階段，黃河流域應實施以人為本的現代化戰略，在基本實現現代化的過程中不斷加強以民生事業為核心的社會建設，統籌發揮市場機制和社會政策的資源配置作用，提升教育、醫療、住房、社會保障等民生領域社會服務的供應水平和質量水平，扭轉流域內地區之間、城鄉之間各類民生資源的不均衡分布，使全體民眾在基本受教育權利、基本醫療衛生服務、基本住房條件等民生領域獲得堅實可靠的保障，從而加速社會主義共同富裕目標的實現。

第五，實施綠色可持續的現代化戰略。黃河流域是我國重要的生態安全屏障，其上游地區更是我國重要的水源涵養區和生物多樣性聚集區。然而，隨著國內能源需求持續上升和流域內部傳統工業的數量型粗放式擴張，加之脆弱的生態環境承載力和高能耗、高排放、高污染產業聚集，黃河流域中上游地區長期以來飽受水土流失、大氣污染、土地荒漠化、濕地面積萎縮等生態環境問題侵擾，很多資源型城市已陷入資源短缺、能源枯竭、生態環境惡化的多重危局，成為我國推進生態文明現代化、實現綠色可持續發展的重點和難點區域。一般而言，隨著社會經濟的發展和家庭財富的積累，居民對美好生活環境的需求會愈發強烈。由于個體通常缺乏對區域整體環境的干預能力，故擁有較多技術、知識、財富的人口會產生向高品質生活環境遷移的傾向，從而導致遷出地人力資本流失[5]。因而，在上述用腳投票機制的作用下，生態環境問題成為導致黃河流域中上游地區人才流失加劇的重要因素之一。倘若不采取積極有效的應對措施，這種趨勢必然會在新發展階段延續甚至加速，從而使黃河流域中上游地區進一步喪失推進現代化建設所依賴的人力資本基礎。在新發展階段，黃河流域要基本實現現代化，就必須嚴格遵從綠色可持續發展理念，把握好金山銀山與綠水青山之間的平衡關系，建立依靠綠色技術創新治理環境的長效機制，通過傳統產業轉型升級、需求結構優化等路徑實現經濟系統與生態系統間的良性互動，打破經濟增長、資源節約和環境友好間的傳統取舍關系，形成綠色生產、綠色生活的可持續發展新模式。

第六，實施因地制宜與協同發展的現代化戰略。在新發展階段，由于內部各區域經濟發展水平、資源分布特征和生態環境狀況差異較大，黃河流域在基本實現現代化的過程中需要堅持因地制宜與協同發展的戰略方針。一方面，流域內各地區應分類施策，根據自身比較優勢和在全流域中的功能定位形成各具特色的現代化發展模式。遵循主體功能區建設的基本思路，在綜合考量流域內各區域產業結構特征、人口集聚狀態、資源承載能力、生態環境狀況、現有開發密度等多種因素的基礎上，將黃河流域劃分為禁止開發區、限制開發區、重點開發區、優化開發區等四類區域，并按照自然環境、資源條件差別和經濟發展水平差異來確定不同的開發方式，走“宜水則水，宜山則山，宜糧則糧，宜農則農，宜工則工，宜商則商”的新路子。另一方面，需要加強黃河流域內部各區域乃至與全國其他區域間協同發展合作機制的建設，打破過去地方政府基于行政區劃的碎片式低效率屬地治理模式。以區域產業分工和產業聯系為基礎，構建黃河流域內部區域分工與協同發展的新型產業體系，通過多種模式提升流域內各區域和國內外其他地區間的產業分工協同程度。加快形成分工協作、資源共享、產業聯動的流域協同發展復合系統，囊括經濟建設、城鄉協調、社會進步、生態保護等多個現代化維度，開創協同治理、深度合作、相互促進的現代化發展新格局。

二、黃河流域在新發展階段基本實現現代化的政策取向

在新發展階段，黃河流域應以上述現代化戰略為基本導向，從經濟現代化、城鄉現代化、社會現代化、生態文明現代化等多個現代化維度入手，構建基本實現現代化的政策支持體系，完善相關體制機制，縮小區域內部發展差距，彌補短板環節，加快協同推進流域內不同地區在各維度上的現代化進程，全方位接近基本實現現代化的宏偉目標。

（一）黃河流域基本實現經濟現代化的政策取向

第一，明確企業創新主體地位，完善產學研協同創新體系。現代市場經濟中，企業是從事創新型活動的主體力量。在新發展階段，黃河流域要實現創新驅動發展，就必須強化流域內企業的創新主體地位。在利用市場機制提供創新信息與創新激勵的同時，通過優化現有創新政策服務體系和相關制度環境，引導流域內各類創新型要素向企業集聚，降低企業從事技術創新、產品創新、管理創新等創新型活動的成本與風險，使其樂于創新、敢于創新并且能夠受益于創新，從而促使其積極主動地成為黃河流域創新驅動發展的承擔者與推動者。同時，黃河流域應加強對產學研協同創新體系的構建與完善，利用企業家敏銳的市場直覺，聯結企業、高等院校、研究所等各類創新單元，將黃河流域研究型大學、科研院所等國家戰略科技力量轉化為推動地方經濟轉型升級、實現創新驅動發展的持久性助力，彌補黃河流域企業創新能力的相對不足。

第二，培養和引進創新型人才，深化創新驅動的人力資本基礎。根據新熊彼特增長理論，人才始終是推動技術進步、實現創新驅動發展和經濟增長最為關鍵的因素之一[6]。為數眾多的研究型大學和科研院所證明黃河流域并不缺乏培養創新型人才的能力。然而，由于黃河流域大多數省區要素市場不成熟、知識產權保護制度不健全，導致知識、技術等創新型要素定價不合理，引起市場激勵機制扭曲和大量創新型人才流失。在新發展階段，黃河流域各省區應加快完善創新型要素參與成果評價機制和收益轉化機制，通過賦予創新成果所有權或長期使用權，激發人才創新活力，留住、吸引具有較高水平的創新型人才和創新型團隊，在西安、鄭州、濟南、青島等中心城市構筑集聚國內外優秀人才的創新高地，加快建成一支規模宏大、富有創新精神并敢于承擔創新風險的人才隊伍，不斷深化創新驅動的人力資本基礎。

第三，統籌傳統和新型基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平。基礎設施是組織社會化大生產的基礎性物質條件，對國民經濟發展具有戰略性和引導性作用。目前，相較于發達地區，黃河流域多數省區不僅傳統基礎設施建設滯后，以5G基站、云數據中心平臺、工業互聯網等為代表的新型基礎設施建設也尚處于起步階段。在新發展階段，黃河流域必須統籌傳統和新型基礎設施建設，全方位提升基礎設施現代化水平。一方面要補齊短板，優化傳統基礎設施布局，加強大數據、人工智能等新技術在傳統基礎設施領域的應用。另一方面要充分把握產業變革趨勢，加快部署各類新型基礎設施，增進基礎設施與關聯性新興產業的融合式發展。此外，黃河流域基礎設施建設應立足長遠發展需求，將基礎設施建設、經濟社會發展和生態保護視為一個有機整體，最終形成“集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠”的現代化基礎設施體系。

第四，依托新型數字技術賦能提質，培育傳統產業融合發展新動能。以5G 技術、工業互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的新型數字技術是新一輪科技革命與產業革命影響最為深遠的技術性成果。憑借在高效處理大規模數據信息、降低市場交易成本、精準定位市場需求、實現供需快速匹配等方面的巨大優勢，新型數字技術正快速成為拓展實體經濟發展空間、加速傳統產業轉型升級的強大動能[7]。新發展階段是黃河流域實現產業轉型升級的關鍵時期，而新型數字技術所帶來的全新生產模式和商業模式則為黃河流域傳統經濟的數字化轉型升級提供了重要參考。黃河流域要在以傳統優勢行業發展穩住經濟基本盤的同時，深化新型數字技術對傳統產業的滲透，引導傳統企業和數字企業展開深度合作，開展基于新型數字技術應用的創新型業務，驅動各類傳統企業盡快實現數字化轉型，形成多元化的數字產業生態體系。

（二）黃河流域基本實現城鄉現代化的政策取向

第一，深入實施新型城鎮化戰略，推動城市群與中心城市高質量發展。根據區域梯度推進理論，現代化勢頭總是從核心區向周邊輻射和傳導，推動現代化實現區域的逐步擴張。作為承載人口、產業等發展要素規模集聚的主要空間形式，城市群與中心城市在整合資源、帶動周邊區域發展方面發揮著極其重要的作用。目前，黃河流域共有關中平原城市群、中原城市群等七大城市群（見表1）。在新發展階段，黃河流域一方面應遵循新型城鎮化的基本理念，通過完善戶籍制度和公共服務體系，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加快入城農民的市民化進程，并不斷優化城市內部結構，構建現代化產業體系，充分發揮西安、鄭州等中心城市的資源整合與輻射帶動作用，增強其集聚人口、吸納就業、提供公共服務和引領周邊地區發展等功能。另一方面，應繼續優化黃河流域各大城市群的空間結構，重點發展以西安為中心的關中平原城市群、以鄭州為核心的中原城市群和以濟南、青島為核心的山東半島城市群，發揮其對西北地區、中部地區和山東半島的輻射帶動作用，統籌推進黃河流域上、中、下游各區域的現代化進程。

表1 黃河流域七大城市群及其構成

第二，協調推進農業、農村、農民現代化，全面縮小城鄉發展差距。其中，農業現代化以提高農業效率為基本目標，農村現代化旨在實現鄉村的有效治理，而農民現代化的主要內容是培養符合農業、農村現代化要求的新型職業農民。黃河流域是我國重要的農業經濟區。其中，汾渭平原、河套灌區、山東半島均是我國重要的農業生產基地，畜牧業則主要分布在青海和內蒙古高原一帶。在新發展階段，黃河流域應以農業現代化為核心，協同推進農業、農村、農民現代化。一是要充分利用現代科技和管理方法改造傳統農業，增加農業科技要素使用量，提高農業機械化、科學化與信息化水平，構建現代農業生產經營體系，使農牧產品供應同城鄉居民快速升級的消費需求相適應。二是要加快完善農村基礎設施和公共服務體系，推動農村生活環境和公共服務現代化。三是要提高農民受教育程度和掌握的現代農業技能，培養一批有知識、有技術、有創新精神的新型職業農民，增加農村地區的人力資本存量。

第三，建立城鄉融合發展體制機制，加快構建城鄉發展一體化新格局。城鄉融合發展是我國在新發展階段實現城鄉二元結構轉型和長期可持續發展的重要內涵之一，而“三農”問題的解決則是實現城鄉融合發展的重要標志[9]。在新發展階段，黃河流域實現城鄉融合發展的關鍵在于克服城鄉之間經濟社會的發展水平差距，消除城鄉間要素流動的制度性障礙，實現資源要素在城鄉間的自由流動和優化配置，以城帶鄉，以鄉促城，加速城鄉在經濟、社會、文化等方面的融合式發展，使城鄉兩個社會功能有別的地域空間逐漸形成發展共同體。一方面，要堅定不移地走以人為核心的新型城鎮化道路，因地制宜發展特色鮮明、產城融合的小城鎮，增強城鎮綜合服務功能，引導農村勞動力向非農產業轉移，實現農業人口的就地城鎮化。另一方面，要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，協調推進農業、農村現代化建設，縮小城鄉公共事業發展差距，加快改善農村民生，并借助數字普惠金融等現代工具優化農村居民創業環境，實現城鄉創業機會均等化。

（三）黃河流域基本實現社會現代化的政策取向

第一，加快完善社會公共服務體系，實現基本公共服務均等化。隨著現代化進程的推進，我國居民對各類公共服務的供給質量和均等化程度提出了更高的要求。黃河流域中上游少數民族聚集區和貧困地區交織分布，在這些特殊區域實現社會公共服務的均等化供給、促進社會福利水平提升是我國社會現代化進程中的重點任務，也是最為困難的環節之一。在新發展階段，黃河流域應加快構建以民生事業為核心的現代社會公共服務體系，通過提供完善的醫療衛生服務、優質的公共教育資源以及多樣化的文化服務設施，改善城鄉居民生活質量，吸引人才回流，加速產業集聚，縮小與發達地區差距。一是要統籌建設城鄉公共服務體系，引導各類公共服務向農村地區傾斜，不斷縮小城鄉社會福利差距。二是要創新公共服務投融資機制，引導社會資源進入教育、醫療、養老等民生領域。三是要加大公共服務建設投入向貧困地區、少數民族地區的傾斜力度，讓黃河流域各族人民共享現代化發展成果。

第二，加快完善現代化教育體系，培養符合現代化發展需求的新型人才。教育現代化是社會現代化的重要組成部分，主要包括公平性、多樣性、創造性、信息化、全時空性等特征[10]。憑借得天獨厚的歷史文化優勢，黃河流域大部分省區的傳統教育資源相對豐富，中下游的陜西、山東等省歷來都是著名的教育大省。在新發展階段，黃河流域在教育方面的主要任務是加快建立現代化的教育體系，培養出一大批符合現代化發展需求的新型人才，以人才現代化帶動區域現代化。一是要提升基礎教育的公益化和均等化水平，通過增加財政教育投入和優化教育資源配置，縮小基礎教育的城鄉差距、地域差距和民族差距，增進基礎教育的機會公平、過程公平和結果公平。二是要加深高等教育、職業教育、繼續教育同國家發展需求的聯系，實現產教融合的創新式發展，培育出符合現代化發展需求、更具市場競爭力的應用技術型人才和高素質創新型人才。三是要利用現代數字信息技術創新教學形式和教學方法，提升教育信息化水平，以教育信息化帶動教育現代化，實現各級教育的高質量發展。

開展分區分類的生態保護修復工作，推動人與自然的協調發展，是黃河流域基本實現生態文明現代化的基本路徑。圖/中新社

第三，加快完善多元主體協同治理機制，促進社會組織健康有序發展。作為推動社會現代化的重要力量，社會組織的規模和活躍程度是表征區域社會現代化程度的重要指標。它以組織化、建制化的社會權力實體將群眾利益訴求凝聚為具有一定普遍意義的權利主張，在繁榮社會事業、促進經濟發展、創新社會治理等方面均發揮著重要作用[11]。目前，黃河流域大多數省區社會組織發展基礎還較為薄弱，影響力和推動力有限，廣泛存在內部治理機制不規范、管理體制行政化色彩濃厚等問題。在新發展階段，黃河流域各省區應加快構建依法自治、權責明確、政社分開的現代社會組織體制，通過完善政府購買服務制度、專業化培訓相關工作人員，促進社會組織健康有序發展，實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。黃河流域各類社會組織應加強自身建設，堅持非營利性和志愿性的基本屬性，通過完善自治權、調整內部結構等方式增強組織的自主化和規范化運作，不斷提升專業化服務水平和自我生存能力。

（四）黃河流域基本實現生態文明現代化的政策取向

第一，遵循主體功能區戰略思路，優化流域空間開發格局。在新發展階段，黃河流域應依據“三區七群”的基本框架①“三區”是指華北平原現代化高質量升級—生態環境保護協調發展區、黃土高原資源開發—經濟發展—生態環境保護協調發展區域以及青藏高原保護與限制開發區，而“七群”指位于黃河流域的七大城市群。，落實主體功能區戰略，開展分區分類的生態保護修復工作，推動人與自然的協調發展。一是要限制和禁止對上游地區三江源、祁連山等重要水源涵養區的開發，推進實施相關生態保護與修復工程，恢復和提升上游地區的水源涵養能力。二是要充分利用現代農業知識和新型農業技術，在黃淮海平原、河套灌區、汾渭平原等農業主產區發展綠色農業與現代農業，在提升農業產量和農產品質量的同時不破壞甚至改善農業區生態環境，實現循環式可持續發展。三是要通過推進旱作梯田、建設淤地壩、退耕還林等措施加強黃土高原區的水土保持和植被恢復工作，緩解水土流失壓力。四是要加快各大城市群產業轉型升級，轉變傳統的粗放型發展模式，降低城市經濟增長與社會就業對資源型產業的依賴，提高經濟集約化程度和發展的可持續性。

第二，創新經濟增長與生態環境的協同治理機制，維護流域生態安全。黃河流域是我國重要的生態安全屏障，擁有黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能群、三江源草原草甸濕地生態系統功能群等多個國家重點生態功能區。生態系統的整體性使得黃河流域上、中、下游各區域構成了事實上的共生關系，創新地區經濟增長與生態環境的協同治理機制是新發展階段維護黃河流域生態安全的重要實踐路徑。一是要將綠色發展理念作為流域各地區推進現代化建設所必須遵循的基本準則，加快利益導向型經濟向協同共生型經濟轉變。二是要突破行政管理界限，建立生態安全方面的區際利益協同、補償和共享機制，實現流域各地區成本共擔與利益共享。三是要具體問題具體分析，針對流域不同地區生態安全問題的特殊性，實行差異化績效考評和生態環境損害責任追究制度，將協同治理和綠色發展的目標導向融入各級行政區的績效考核標準，引起各地官員重視。

第三，利用新技術手段精準把控生產流程，推動傳統工業綠色化轉型。長期以來，黃河流域的中游地區都是我國主要的重工業區，大量傳統工業企業聚集于此。這些企業為各地經濟發展和居民就業做出了重要貢獻，但其粗放的生產方式也對黃河流域的生態環境造成了嚴重破壞。在過去，受制于技術局限，傳統工業企業對生產過程中的資源投入與消耗狀態難以做出即時的監測和調控，導致大量資源浪費和污染物產生。隨著大數據、物聯網、人工智能等新技術融入生產流程的可行性提高，傳統工業企業在提高生產流程的綠色化水平方面也有了更多可能。在新發展階段，黃河流域各地政府可以通過財政補貼、稅收減免等方式激勵傳統工業企業利用各類新型數字技術改進生產流程，實現精準把控，并引導企業將數據信息轉化為生產模型，基于人工智能算法進行科學決策，提高資源使用效率，降低污染物排放強度，推動全生產過程的綠色化轉型。